广东省能源发展“十四五”规划

广东省能源发展“十四五”规划 ２０２２年３月 目录 第一章 发展环境１􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节 发展现状１􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二节 存在问题５􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第三节 发展形势６􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第四节 需求预测９􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二章 总体要求和发展目标１０􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节 指导思想１０􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二节 基本原则１１􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第三节 发展目标１２􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第三章 着力推动能源绿色低碳转型１５􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节 大力发展清洁能源１５􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二节 大力实施节约能源优先战略１８􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第三节 推动能源清洁高效利用１９􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第四章 着力增强能源安全供给保障２１􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节 完善能源产供储销体系２１􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二节 实施能源民生工程２８􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第三节 加强能源安全监管２９􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第五章 着力加快能源科技创新３０􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节 增强能源科技创新能力３１􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 １ 第二节 强化能源科技创新成果应用３３􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第六章 着力推动能源产业集聚发展３４􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节 巩固提升优势产业３５􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二节 积极培育新兴产业３６􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第三节 增强产业链自主可控能力３８􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第七章 着力提升能源现代化治理水平３８􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节 深化能源体制改革３８􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二节 建立健全能源治理体系４０􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第八章 着力加强能源开放合作４０􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节 推进粤港澳大湾区能源协同发展４０􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二节 推动西电东送可持续发展４１􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第三节 深化国际能源合作４２􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第九章 环境影响评价４２􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节 环境影响分析４２􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二节 环境保护措施４３􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第十章 保障措施４４􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第一节 强化规划实施４４􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第二节 强化政策支持４５􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第三节 强化项目建设４５􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第四节 强化统计监测４６􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 第五节 强化宣传引导４６􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 􀆺 ２ “十四五”时期２０２１ ２０２５年ꎬ是我国在全面建成小康 社会基础上ꎬ乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程 的第一个五年规划期ꎬ是“两个一百年”奋斗目标历史交汇的 关键节点ꎬ是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格 局的关键时期ꎬ也是我省全力推进能源高质量发展ꎬ稳步实现碳 达峰、碳中和目标ꎬ构建清洁低碳、安全高效、智能创新的现代 能源体系的关键时期ꎮ为指导我省“十四五”时期能源发展ꎬ 编制本规划ꎮ 第一章 发展环境 第一节 发展现状 “十三五”以来ꎬ我省积极推进能源领域保供应、调结构、 提效率、促改革、惠民生等工作ꎬ顺利完成能源发展“十三五” 规划的主要目标和任务ꎬ能源发展转型升级取得显著成效ꎬ基本 形成供应安全、结构优化、效率提高、产业升级、体制创新的发 展格局ꎮ 多元化供应体系基本形成ꎮ全省已基本形成煤炭、石 油、天然气、新能源全面发展的多元化能源供应格局ꎬ能源供应 保障水平进一步提高ꎮ截至２０２０年底ꎬ省内电力装机总量达 １􀆰 ４２亿千瓦ꎬ西电东送最大送电能力达４２００万千瓦ꎮ建成珠三 角双回路内、外环网ꎬ延伸至粤东西北的５００千伏主网架构ꎮ天 １ 然气供应能力达到４７８亿立方米/年ꎬ原油加工能力达到７０２０万 吨/年ꎮ建成油气管道６３７６公里ꎬ形成通达全省２１个地市的天然 气主干管网ꎬ以及连接主要炼厂和消费市场的成品油运输管网ꎮ 能源结构显著优化ꎮ ２０２０年全省能源消费总量达３􀆰 ４５ 亿吨标准煤ꎬ煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源的比重 为３３􀆰 ４％ 、 ２６􀆰 ２％ 、 ９􀆰 ８％ 、 ３０􀆰 ６％ ꎬ非化石能源消费比重达 ３０％ ꎬ与２０１５年相比ꎬ煤炭消费比重下降７􀆰 ３个百分点ꎬ天然 气消费比重提高３􀆰 ５个百分点ꎬ非化石能源消费比重提高超５个 百分点ꎮ非化石能源电力装机比重为４５􀆰 ９％ ꎬ较２０１５年提高６􀆰 ４ 个百分点ꎮ 节能减排成效显著ꎮ “十三五”能耗强度累计下降 １４􀆰 ５１％ ꎬ ２０２０年单位ＧＤＰ能耗约为全国平均水平的２/３ꎬ位于 全国前列ꎮ煤炭消费得到有效控制ꎬ全省煤炭消费量控制在 １􀆰 ６５亿吨以内ꎬ其中珠三角地区控制在７００６万吨以内ꎬ完成国 家下达的煤炭消费减量任务ꎮ煤炭清洁高效利用水平进一步提 升ꎬ “十三五”淘汰落后火电机组约４００万千瓦ꎬ全面完成全省 １０万千瓦及以上燃煤机组不含Ｗ型火焰锅炉和循环流化床锅 炉超低排放和节能改造ꎮ 科技创新迈上新台阶ꎮ采用第三代ＥＰＲ技术的台山核 电站建成投产ꎮ建成单机容量最大的高效超超临界燃煤发电机组 和国内首台Ｈ级燃气机组ꎮ建成充电智能服务平台“粤易充”ꎬ 基本实现高速公路服务区充电设施全覆盖ꎬ形成覆盖电动汽车日 ２ 常出行范围的充电网络ꎮ启动建设“１＋４”先进能源科学与技术 广东省实验室ꎬ聚焦核能、氢能和海上风电等领域开展基础与应 用基础研究ꎮ在海上风电、核电、太阳能、氢能等产业方面逐步 形成骨干企业带动、上下游企业集聚发展的态势ꎮ 体制改革稳步推进ꎮ电力体制改革取得积极成效ꎮ建立 了批发零售协同、场内场外互补的中长期市场交易体系ꎬ在全国 率先启动电力现货市场结算试运行ꎬ “十三五”共降低企业用电 成本约３７１亿元ꎬ培育电力市场主体约２􀆰 ６万家ꎮ油气体制改革 取得突破ꎮ逐步理顺油气管道建设运营机制和价格机制ꎬ推进大 用户直供ꎬ减少供气层级ꎬ降低天然气利用成本ꎻ成立首个以市 场化方式融入国家管网集团的省级天然气管网公司ꎮ加大力度推 进行政审批制度改革ꎬ压减能源领域省级行政权力事项超８０％ ꎮ 能源普遍服务水平明显提高ꎮ天然气主干管网实现 “市市通”ꎮ用能营商环境得到极大改善ꎬ深圳、广州“获得电 力”水平位于全国前列ꎮ农村供电质量大幅提升ꎬ农网平均供 电可靠率达９９􀆰 ９１６％ ꎬ综合电压合格率达９９􀆰 ９５６％ ꎬ户均配变容 量达２􀆰 ４５千伏安ꎮ人均生活用能由２０１５年的０􀆰 ４０５吨标准煤提 高至２０２０年的０􀆰 ４７６吨标准煤ꎮ 能源投资大幅增长ꎮ “十三五”全省能源行业投资达 ７９３８亿元ꎬ较“十二五”增加约４５％ ꎬ其中能源重点项目完成投 资约４８４０亿元ꎮ ２０２０年能源重点项目完成投资约１２５５亿元ꎬ同比 增长约２０％ ꎻ带动能源行业完成固定资产投资约１９２３亿元ꎬ同比 ３ 增长约１６􀆰 ７％ ꎻ能源投资占全省固定资产投资比重达４􀆰 ６％ ꎮ 专栏１ 广东省“十三五”能源发展成就 指标２０１５年２０２０年 一、总量控制 能源消费总量亿吨标准煤 ３􀆰 ０１ ３􀆰 ４５ 煤炭消费量亿吨 １􀆰 ６６ １􀆰 ６５ 石油消费量万吨 ５６１９ ６２００ 天然气消费量亿立方米 １４５ ２９０ 全社会用电量亿千瓦时 ５３１１ ６９２６ 二、能源消费结构 煤炭４０􀆰 ７％ ３３􀆰 ４％ 石油２７􀆰 ４％ ２６􀆰 ２％ 天然气６􀆰 ３％ ９􀆰 ８％ 一次电力及其他２５􀆰 ６％ ３０􀆰 ６％ 非化石能源消费比重２４􀆰 ６％ ３０％ 三、供应能力 省内电力装机总量万千瓦 ９８１７ １４１７７ 其中煤电５７９５ ６４２７ 气电１４２７ ２８３８ 核电８２９ １６１４ 可再生能源及其他１７６６ ３２９８ 西电东送能力送端ꎬ万千瓦 ３５００ ４２００ 原油加工万吨/年 ５２００ ７０２０ 天然气供应能力亿立方米/年 ３５０ ４７８ 四、民生用能 人均生活用能吨标准煤/人􀅰年 ０􀆰 ４０５ ０􀆰 ４７６ 人均生活用电量千瓦时/人􀅰年 ７８４ ９３５ 五、单位ＧＤＰ能耗降低％ [２１] [１４􀆰 ５１] 注 [ ]内为五年累计数 ４ 第二节 存在问题 总体来看ꎬ “十三五”时期我省能源发展取得了显著成绩ꎬ 但对照碳达峰、碳中和目标要求、能源高质量发展要求及国内外 先进水平ꎬ仍然存在一些问题和短板ꎮ 能源供应方面ꎬ安全保障程度仍不够高ꎮ一是能源供应对外 依存度较高ꎮ我省一次能源资源匮乏ꎬ缺煤、少油、乏气ꎬ水能 资源基本开发完毕ꎬ风电、光伏等可再生能源尚未大规模开发利 用ꎬ ２０２０年能源供应对外依存度高达７４％ ꎮ二是能源储备体系 不完善ꎮ能源供应易受极端天气、突发事件、国际能源市场等外 在因素影响ꎮ虽然我省天然气储备能力总体可满足国家要求ꎬ但 储气量低于国际气体联盟建议的１２％能力要求ꎬ粤东西北地区 储气设施建设相对滞后ꎻ油气商业化储备机制仍不完善ꎮ三是骨 干支撑和应急备用电源不足ꎮ受制于省内新能源发电季节性间歇 性特性、电网网络约束以及西电东送不确定性ꎬ高峰负荷时段部 分地区特别是珠三角负荷中心电力供应紧张状况时有发生ꎮ四是 源网荷储协调发展水平有待提升ꎮ随着核电、可再生能源的逐步 投产ꎬ电网调峰压力持续增大ꎮ 能源消费方面ꎬ清洁水平和利用效率仍有待提高ꎮ我省煤炭 消费比重高于世界２７％的平均水平ꎬ而天然气消费比重低于世 界２４％的平均水平ꎮ非水可再生能源消费占比仅２􀆰 ９％ ꎬ低于江 苏、浙江等省份ꎬ非水可再生能源发电量占比仅４􀆰 ９％ ꎬ低于全 ５ 国平均水平ꎮ能源结构清洁化、低碳化水平有待进一步提高ꎬ与 碳达峰、碳中和目标要求还不完全匹配ꎮ能耗强度在国内处于领 先水平ꎬ但与发达国家差距明显ꎬ是美国、日本、德国的１􀆰 ５ ２倍ꎻ钢铁、水泥、石化等重点耗能行业能效水平离国内外先进 水平尚有差距ꎮ 能源科技创新方面ꎬ自主创新能力尚不够强ꎮ我省能源科技 创新能力总体还不强ꎬ原创性成果不多ꎻ氢能、储能、碳捕捉等 技术应用仍处于起步阶段ꎬ大容量、深水区海上风电开发技术水 平有待提高ꎻ能源科技创新与产业发展结合不够紧密ꎬ能源产业 整体竞争力不强ꎬ龙头企业少ꎬ产业链不健全ꎬ产业配套不足ꎬ 集聚效应不明显ꎮ 能源体制机制方面ꎬ改革任务仍然艰巨ꎮ电力体制改革已进 入深水区ꎬ现货市场体系尚不完善ꎬ西电东送市场化进程制约了 省内发用电计划进一步放开ꎬ改革难度加大ꎻ全省天然气主干管 道“一张网”还需进一步完善ꎬ管网公平开放等问题尚未得到 完全解决ꎬ气价市场化竞争还未充分形成ꎬ天然气保供稳价机制 有待建立ꎮ氢能、储能、综合能源服务等新业态发展的配套机制 还不完善ꎮ 第三节 发展形势 “十四五”时期ꎬ国内外能源发展形势日趋复杂ꎬ在碳达 峰、碳中和目标要求下ꎬ能源绿色低碳转型进入全面加速期ꎬ能 ６ 源系统形态加速迭代ꎬ能源绿色、多元、智能化发展趋势势不可 挡ꎬ能源供应、市场和创新变革的竞争愈加激烈ꎬ能源安全不确 定性因素不断增多ꎬ我省能源发展面临新形势、新要求ꎮ 能源战略博弈不断深化ꎬ需更大力度强化能源安全保障ꎮ全 球能源供需版图深刻变革ꎬ能源治理格局更趋复杂ꎮ国际油气供 应局势多变ꎬ地缘政治、投机炒作等不稳定因素增加ꎬ利用境外 油气资源的环境日趋复杂ꎮ我省作为能源消费大省、资源小省ꎬ 煤炭、原油、天然气对外依存度较高ꎬ保障能源安全面临更大挑 战ꎮ “十四五”时期我省能源需求将继续保持快速增长ꎬ “十三 五”时期存在的季节性、时段性能源供应紧张将延续甚至加重ꎬ 保障能源供需平衡压力增大ꎮ同时ꎬ随着能源系统规模不断扩 大ꎬ结构日趋复杂ꎬ运行安全风险凸显ꎮ迫切需要坚持安全保供 的底线思维ꎬ通过大力发展非化石能源提高能源自给能力ꎬ补齐 产供储销体系短板ꎬ形成煤、油、气、核、新能源等多轮驱动的 能源供给体系ꎻ同时合理建设调峰电源ꎬ通过新增抽水蓄能、新 型储能等调节电源缓解系统调峰压力ꎬ做到资源供应有保障、产 供储销有弹性、能源发展可持续ꎬ全面提升能源系统的安全性ꎮ 能源绿色低碳转型提档加速ꎬ需更大力度推动能源结构优化 调整ꎮ在共同应对气候变化的背景下ꎬ全球能源正加速向低碳 化、无碳化方向演变ꎮ我国明确提出二氧化碳排放力争于２０３０ 年前达到峰值ꎬ努力争取２０６０年前实现碳中和ꎻ到２０３０年我国 非化石能源占一次能源消费比重将达到２５％左右ꎬ风电、太阳 ７ 能发电总装机规模容量将达到１２亿千瓦以上ꎻ并将碳达峰、碳 中和纳入生态文明建设整体布局ꎮ作为全国首批低碳试点省份ꎬ 我省已在国内率先形成全方位、多层次的低碳试点体系ꎬ并力争 如期实现碳达峰ꎮ “十四五”时期是实现碳达峰的关键期、窗口 期ꎬ我省能源绿色低碳发展面临更高要求ꎬ需加快能源结构优化 调整步伐ꎬ发挥资源禀赋优势ꎬ以更大力度推进风电、核电、光 伏等非化石能源发展ꎬ控制化石能源总量ꎬ构建以新能源为主体 的新型电力系统ꎬ提高能源利用效率ꎬ为全国实现碳达峰、碳中 和目标作出广东贡献ꎮ 能源形态更迭加速演进ꎬ需更大力度推动能源科技创新ꎮ当 前能源科技创新进入高度活跃期ꎬ能源科技创新成果不断涌现ꎬ 以多元化、智能化、分布式为特征的能源利用新模式、新业态不 断涌现ꎬ能源与交通技术、信息技术、生物技术、材料技术等其 他领域加速融合ꎬ科技创新正成为引领和推动能源转型发展的重 要驱动力ꎮ我省需紧抓新一轮科技革命和产业变革的机遇ꎬ把提 升能源科技水平作为能源转型发展的突破口ꎬ大力实施创新驱动 战略ꎬ加快能源科技自主创新步伐ꎬ推动能源技术从引进跟随向 自主创新转变ꎬ通过技术进步解决能源资源约束、生态环境保 护、应对气候变化等重大问题和挑战ꎮ充分发挥我省高端装备市 场需求大、人才储备丰富、技术实力雄厚、服务业发达、工业门 类齐全等优势ꎬ加强资源整合ꎬ以龙头企业为引领ꎬ以“双区” 建设为引擎ꎬ全力培育能源产业业态ꎬ促进产业链、创新链、供 ８ 应链、价值链耦合ꎬ形成能源科技创新上下游联动的一体化创新 和全产业链协同发展模式ꎬ全面激活能源系统和市场活力ꎬ为新 时期经济高质量发展注入新动能ꎮ 传统能源体系加速重构ꎬ需更大力度深化能源体制改革ꎮ践 行碳达峰、碳中和战略是破旧立新、深化改革的过程ꎬ推进能源 体制机制创新、构建以新能源为主体的新型电力系统的市场体系 是必然选择ꎬ能源行业将加速进入改革重塑期ꎮ我省作为改革开 放的排头兵、先行地ꎬ电力、油气改革走在全国前列ꎬ但适应能 源高质量发展的体制机制尚不完善ꎬ市场决定能源价格机制尚未 完全形成ꎮ “十四五”时期要以更大的魄力、更高的标准坚定不 移推动能源行业全面深化改革ꎬ充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用ꎬ构建公平开放、有效竞争的市场结构和能源市场体 系ꎮ要进一步深化电力、油气体制改革ꎬ推动电力市场、碳市场 的融合发展ꎬ加快制定能源新产业、新业态的标准体系ꎬ完善配 套体制机制ꎬ创新能源管理模式ꎬ提升能源管理效能ꎬ充分释放 能源市场活力ꎬ促进资源优化配置ꎮ 第四节 需求预测 按照“控煤、节油、提气、增非”的发展要求ꎬ我省能源 消费将持续向绿色低碳转型ꎬ预计到２０２５年ꎬ非化石能源消费 比重达到３２％ ꎮ “十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长ꎮ新增清洁煤电 ９ 项目和钢铁项目带动煤炭消费增长ꎬ提高电煤占煤炭消费比重ꎬ 非发电用煤总体压减ꎮ 石油消费有一定增长ꎮ随着新能源汽车推广使用ꎬ成品油需 求基本稳定ꎻ在新增炼化项目投产带动下ꎬ “十四五”时期石油 消费总量仍有一定增长ꎮ 天然气消费快速增长ꎮ天然气是当前我省推动能源结构优化 调整的重要选择ꎬ随着工业“煤改气”的推进和天然气发电项 目的建设ꎬ “十四五”时期我省天然气利用水平稳步提高ꎬ预计 到２０２５年天然气消费量达到４８０亿立方米以上ꎮ 用电需求持续稳定增长ꎮ以电动汽车、 ５Ｇ及数据中心、智 能制造、智能家居为代表的新产业、新业态将成为用电增长新动 能ꎬ电能替代深入推进ꎬ推动全社会电气化水平持续提高ꎬ我省 电力需求“十四五”时期仍将保持刚性增长ꎮ预计到２０２５年全 社会用电量约８８００亿千瓦时ꎬ “十四五”年均增长约４􀆰 ９％ ꎮ 第二章 总体要求和发展目标 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ꎬ全面贯彻落 实党的十九大和十九届历次全会精神ꎬ深入贯彻习近平总书记对 广东系列重要讲话和重要指示批示精神ꎬ完整、准确、全面贯彻 新发展理念ꎬ打造新发展格局战略支点ꎬ锚定碳达峰、碳中和目 ０１ 标ꎬ以“四个革命ꎬ一个合作”能源安全新战略为统揽ꎬ以推 动高质量发展为主题ꎬ以深化供给侧结构性改革为主线ꎬ以改革 创新为根本动力ꎬ以满足经济社会发展和民生需求为出发点ꎬ统 筹能源发展和安全ꎬ处理好发展和减排、整体和局部、短期和中 长期的关系ꎬ加快转变能源生产消费方式ꎬ不断优化能源供应和 消费结构ꎬ积极推动能源技术创新和体制机制改革ꎬ实现能源高 质量发展ꎬ逐步建成清洁低碳、安全高效、智能创新的现代能源 体系ꎬ为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国 前列、创造新的辉煌提供坚实可靠的能源保障ꎮ 第二节 基本原则 多元保障ꎬ安全发展ꎮ构建多元安全能源供应体系ꎬ加 强战略新兴能源开发和布局ꎬ加强能源产供储销体系建设ꎬ完善 能源安全供给保障体系ꎬ着力增强能源供应稳定性和安全性ꎬ提 升能源系统风险管控应对能力ꎮ 清洁低碳ꎬ绿色发展ꎮ不断优化能源供给结构ꎬ通过化 石能源清洁高效利用和非化石能源大力发展并举等手段ꎬ构建以 新能源为主体的新型电力系统ꎬ持续扩大清洁能源消费占比ꎬ推 动能源绿色低碳发展ꎬ推动实现碳达峰目标ꎮ 智慧融合ꎬ创新发展ꎮ推进能源科技创新ꎬ增强能源发 展的动力ꎬ带动能源新技术、新模式和新业态发展ꎬ加强基础设 施智慧融合ꎬ推动能源与信息、交通、建筑等基础设施的融合共 １１ 建ꎬ促进能源发展转型升级ꎮ 惠民利民ꎬ共享发展ꎮ以惠民利民为宗旨ꎬ加快能源惠 民工程建设ꎬ着力提升能源普遍服务水平和质量ꎬ强化能源民生 保障ꎮ统筹推进省内各区域能源资源优化配置和协调发展ꎬ提高 城乡居民用能水平ꎬ缩小城乡差距ꎬ推动实现用能服务均等化ꎮ 市场导向ꎬ高效发展ꎮ深入推进能源领域体制机制改 革ꎬ充分发挥市场在资源配置中的决定性作用ꎬ坚持以市场需求 为导向ꎬ完善市场化交易机制ꎬ促进资源的高效配置ꎮ持续优化 营商环境ꎬ强化能源行业和市场监管ꎬ不断创新能源管理模式ꎬ 提高能源治理效能ꎮ 第三节 发展目标 展望２０３５年ꎬ能源高质量发展取得决定性进展ꎮ能源消费 总量控制在４􀆰 ８亿吨标准煤以内ꎬ非化石能源消费比重争取提升 至４０％左右ꎮ能源安全保障能力大幅提升ꎬ能源利用效率基本 达到世界先进水平ꎬ能源科技创新取得较大突破ꎬ形成新兴能源 产业体系ꎬ助力加快碳中和进程ꎬ高水平建成国内领先的清洁低 碳、安全高效、智能创新的现代能源体系ꎮ 锚定２０３５年远景目标ꎬ “十四五”时期清洁低碳、安全高 效、智能创新的现代能源体系建设取得实质进展ꎬ ２０２５年主要 目标是 能源保障更加有力ꎮ能源综合生产能力达到１亿吨标准 ２１ 煤以上ꎬ省内电力装机总量达２􀆰 ３８亿千瓦ꎬ西电东送最大送电 能力达到４５００万千瓦送端ꎬ天然气供应能力达到８００亿立方 米/年ꎮ能源供应保障能力进一步增强ꎬ民生用能质量和水平不 断提高ꎬ能源基础设施更加完善ꎬ互联互通水平、储备能力、安 全风险管控能力显著增强ꎮ 能源结构更加优化ꎮ清洁能源逐步成为能源消费增量的 主体ꎬ天然气消费持续提高ꎬ非化石能源消费比重力争达到 ３２％以上ꎮ非化石能源装机比重提高至４９％左右ꎮ电气化水平 显著提升ꎬ电能占终端用能比重达到３８％左右ꎮ 能源利用更有效率ꎮ单位ＧＤＰ能耗下降１４％ ꎬ火电供 电煤耗和电网综合网损率进一步降低ꎮ能源利用效率大幅提高ꎬ 保持国内领先并与当前中等发达国家基本相当ꎮ 能源改革更加深入ꎮ电力、油气体制改革全面深化ꎬ促 进“Ｘ＋１＋Ｘ”天然气市场体系构建ꎬ推进油气基础设施向第三 方公平开放ꎬ电力市场建设取得实质性进展ꎬ逐步构建完善 “中长期＋现货”电力市场交易体系ꎬ加快形成主要由市场决定 电力价格的机制ꎮ 能源创新更高质量ꎮ科技创新能力显著增强ꎬ能源关键 技术装备研发取得突破性进展ꎮ科技创新示范工程取得显著成 效ꎬ装备制造国产化水平进一步提高ꎬ能源技术合作取得新突 破ꎮ智慧能源系统建设取得重要进展ꎮ 能源产业发展更加集聚ꎮ坚持新能源项目开发和龙头企 ３１ 业带动、技术创新引领ꎬ推进能源产业集聚发展ꎬ大力发展先进 核能、海上风电、太阳能等优势产业ꎬ加快培育氢能、储能、智 慧能源等新兴产业ꎬ建设差异化布局的新能源产业集聚区ꎮ到 ２０２５年ꎬ全省新能源产业营业收入达７３００亿元ꎬ形成国内领先 的新能源产业集群ꎮ 专栏２ “十四五”时期广东能源发展主要指标 指标单位２０２０年２０２５年年均增长[累计]属性 一、总体目标 天然气消费总量亿立方米２９０ ４８０ [１９０]预期性 全社会用电量亿千瓦时６９２６ ８８００ ４􀆰 ９％预期性 二、结构目标 非化石能源消费比重％ ３０ ３２ [２]预期性 供应结构 非化石能源电力 装机比重％ ４５􀆰 ７ ４９ [３􀆰 ３]预期性 电能占终端能源 消费比重％ ３５ ３８ [３]预期性 三、安全目标 能源综合生产能力万吨标准煤８９００ １００００ [１１００]约束性 省内电力装机总量亿千瓦１􀆰 ４２ ２􀆰 ３８ [０􀆰 ９６]预期性 西电东送供应能力 送端万千瓦４２００ ４５００ [３００]预期性 原油产量万吨１６００ １８００ [２００]预期性 天然气产量亿立方米１２６ ７５ [－５１]预期性 原油加工能力万吨/年７０２０ ９０２０ [２０００]预期性 天然气供应能力亿立方米/年４７８ ８００ [３２２]预期性 四、效率目标 单位ＧＤＰ能耗降低％ － － [１４]约束性 ４１ 新型储能装机规模万千瓦０ ２００ [２００]预期性 五、环境目标 单位ＧＤＰ二氧化碳 排放降低％ － － 完成国家 下达任务约束性 第三章 着力推动能源绿色低碳转型 坚持生态优先、绿色发展ꎬ持续优化能源结构ꎬ大力发展非 化石能源ꎬ扩大天然气利用规模ꎬ积极争取省外清洁能源ꎬ推进 煤炭清洁高效利用ꎬ加快构建以新能源为主体的新型电力系统ꎮ 坚持能源节约与高效利用并举ꎬ促进重点用能领域能效提升ꎬ开 创清洁低碳、高效节约的用能新局面ꎮ 第一节 大力发展清洁能源 １􀆰大力发展可再生能源ꎮ 大力发展海上风电ꎮ规模化开发海上风电ꎬ推动项目集中连 片开发利用ꎬ打造粤东、粤西千万千瓦级海上风电基地ꎮ “十四 五”时期新增海上风电装机容量约１７００万千瓦ꎮ 适度发展陆上风电ꎮ结合资源条件ꎬ适度开发风能资源较为 丰富地区的陆上风电项目ꎬ因地制宜发展分散式陆上风电ꎮ “十 四五”时期新增陆上风电装机容量约３００万千瓦ꎮ 积极发展光伏发电ꎮ大力提升光伏发电规模ꎬ坚持集中式与 分布式开发并举ꎬ因地制宜建设集中式光伏电站项目ꎬ大力支持 分布式光伏ꎻ积极推进光伏建筑一体化建设ꎬ鼓励发展屋顶分布 ５１ 式光伏发电ꎻ推动光伏在交通、通信、数据中心等领域的多场景 应用ꎮ “十四五”时期新增光伏发电装机容量约２０００万千瓦ꎮ 因地制宜发展生物质能ꎮ统筹规划垃圾焚烧发电、农林生物 质发电、生物天然气项目开发ꎬ做好发展规划、建设节奏与资源 保障能力及地方财力等方面的衔接ꎻ协同推进完善生活垃圾处理 收费制度和农林废弃物“收、储、运”体系建设ꎮ “十四五”时 期新增生物质发电装机容量约２００万千瓦ꎮ ２􀆰积极安全有序发展核电ꎮ 在确保安全的前提下ꎬ高效建设惠州太平岭核电一期项目ꎬ 积极有序推动陆丰核电、廉江核电等项目开工ꎬ并推动后续一批 项目开展前期工作ꎻ做好核电厂址保护工作ꎮ “十四五”时期新 增核电装机容量约２４０万千瓦ꎮ ３􀆰加快建设抽水蓄能电站ꎮ 建成梅州、阳江抽水蓄能电站ꎬ开工建设云浮水源山、肇庆 浪江、汕尾三江口、惠州中洞、河源岑田、梅州二期、阳江二 期、茂名电白等抽水蓄能电站ꎮ “十四五”时期新增抽水蓄能电 站装机容量２４０万千瓦ꎮ ４􀆰积极发展天然气发电ꎮ 综合考虑调峰需求和建设条件ꎬ在珠三角等负荷中心合理规 划调峰气电布局建设ꎻ在省内工业园区、产业园区等有用热需求 的地区按“以热定电”原则布局天然气热电联产及分布式能源 站项目ꎻ建成东莞宁洲、广州开发区东区“气代煤”、粤电花都 ６１ 等天然气热电联产项目和广州珠江ＬＮＧ电厂二期、深圳光明等 天然气调峰发电项目ꎮ “十四五”时期新增天然气发电装机容量 约３６００万千瓦ꎮ ５􀆰积极争取省外清洁电力ꎮ 积极推动藏东南水电等省外清洁电力送电广东ꎬ超前谋划研 究后续省外清洁电力送电广东可行性ꎬ提升我省区外电力供应的 稳定性和可持续性ꎮ ６􀆰严格控制煤电发展ꎮ 有序关停服役期满老旧煤电机组ꎬ严控煤电项目ꎬ逐步降低 煤电占比ꎻ推进存量煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热 改造“三改联动”ꎬ持续推动煤电机组超低排放改造ꎬ深入推进 煤电清洁、高效、灵活、低碳、智能化高质量发展ꎮ发挥煤电托 底保障作用ꎬ有序推进支撑性和调节性电源项目建设ꎬ建成投产 已列入国家规划的河源电厂二期等项目ꎻ支持革命老区、中央苏 区有序规划建设支撑性清洁煤电项目ꎻ做好中心城区煤电等容量 替代建设工作ꎮ 专栏３ 电源重点工程列表 １􀆰海上风电新增投产三峡新能源阳西沙扒二期、沙扒三期、沙扒四期、沙 扒五期ꎬ中广核汕尾后湖、惠州港口一期ꎬ省能源集团阳江沙扒、湛江外罗二期、 湛江新寮ꎬ国家电投揭阳神泉一、湛江徐闻ꎬ中节能阳江南鹏岛ꎬ南网珠海桂山 二期ꎬ大唐南澳勒门Ｉꎬ明阳阳江沙扒示范ꎬ华电阳江青洲三等项目ꎻ开工建设三 峡汕头洋东、汕头海门场址一、中广核惠州港口二ＰＡ、港口二ＰＢ、汕尾甲子 一、汕尾甲子二ꎬ华能汕头勒门二、汕头海门场址二、场址三ꎬ国家电投 揭阳神泉二、揭阳靖海ꎬ以及阳江近海深水区青洲、帆石和其他新增省管场址项 目ꎻ建设粤东和粤西千万千瓦级海上风电基地ꎮ ７１ ２􀆰核电新增投产惠州太平岭核电一期项目ꎻ积极争取国家支持陆丰核电、 廉江核电等后续项目开工建设ꎮ ３􀆰抽水蓄能新增投产梅州五华、阳江阳春抽水蓄能电站项目ꎻ开 工建设云浮水源山、肇庆浪江、汕尾三江口、惠州中洞、河源岑田、梅州二期、 阳江二期、茂名电白等抽水蓄能电站ꎮ ４􀆰气电新增投产东莞中堂、东莞宁洲、广州开发区东区“气代煤”、粤电 花都、大唐国际佛山、大唐国际宝昌、汕特燃气、肇庆鼎湖等天然气热电联产项 目和广州珠江ＬＮＧ二期、深圳光明、惠州丰达二期等天然气调峰发电项目ꎬ以及 南沙横沥、顺德龙江等一批天然气分布式能源站项目装机约１００万千瓦ꎻ推进 广东粤华黄埔、东莞华润大朗、东莞华能谢岗二期、广州恒运白云、深圳东部二 期、东莞调峰气电项目沙角Ｃ厂替代等天然气调峰项目ꎬ惠州大亚湾西部综 合能源站、广州恒运知识城、江门亚太纸业、佛山三水等一批热电联产项目开工 建设ꎮ ５􀆰煤电新增投产河源电厂二期、江门新会双水热电联产扩建、华润西江电 厂、华电丰盛汕头电厂、清远国华电厂、湛江京信东海电厂ꎻ推进揭阳京信电厂 等项目建设工作ꎮ 第二节 大力实施节约能源优先战略 强化和完善能耗双控制度ꎮ严格控制能耗强度ꎬ以化石能源 为重点合理控制能源消费总量ꎮ合理分解各市能耗双控目标ꎬ强 化节能目标责任落实ꎬ鼓励地方增加可再生能源消费ꎬ超额完成 能耗强度降低目标ꎮ探索开展用能预算管理ꎬ优化能源要素配 置ꎬ优先保障居民生活、高技术产业、先进制造业和现代服务业 用能需求ꎮ严格实施节能审查制度ꎬ把好项目用能准入关ꎬ新上 项目能效须达到国内先进水平ꎮ推动修订节约能源条例ꎬ完善固 定资产投资项目节能审查实施办法和节能标准体系ꎮ探索区域节 能工作机制ꎬ将节能工作与培育支柱产业、优化产业结构结合起 ８１ 来ꎬ推动区域能效水平综合提升ꎮ 坚决遏制“两高”项目盲目发展ꎮ加强产业布局与能耗双 控、碳达峰政策的衔接ꎬ在编制规划、制定重大政策、布局重大 项目时ꎬ强化与能耗双控目标任务的衔接ꎬ严格控制“两高” 项目数量ꎮ聚焦“两高”行业主要产品能效先进水平ꎬ对有节 能潜力的项目扎实推进改造升级ꎮ强化“两高”项目节能监察 执法ꎬ加快淘汰“两高”项目落后产能和过剩产能ꎬ严肃查处 违规审批和建设“两高”项目ꎮ 实施重点行业领域节能降碳工程ꎮ在工业领域实施重点用能 设备能效提升、能量系统优化、余热余压深度利用等节能重点工 程ꎬ推进能源综合梯级利用ꎮ在建筑领域持续提升建筑节能标 准ꎬ大力发展节能低碳建筑ꎬ推进既有建筑的节能改造ꎬ鼓励新 建建筑规模化应用太阳能等可再生能源ꎮ在交通领域加快形成绿 色低碳运输方式ꎬ大力推广应用新能源汽车ꎬ推动内河观光纯电 动船推广应用ꎬ大力倡导绿色出行ꎮ推进新型基础设施领域节 能ꎬ提高数据中心、 ５Ｇ通信基站等能效标准ꎬ提高运行效率和 节能水平ꎮ积极引导重点用能单位深入挖掘节能潜力ꎬ深入实施 公共机构能效提升工程ꎮ 第三节 推动能源清洁高效利用 严格合理控制煤炭消费增长ꎮ提高电煤占煤炭消费比重ꎬ压 减非发电用煤消费ꎬ大力推进重点地区、重点行业燃煤自备电厂 ９１ 和燃煤自备锅炉“煤改气”ꎬ科学推进“煤改电”工程ꎮ进一步 提升煤电能效环保水平ꎮ 扩大天然气利用ꎮ全面推进天然气在发电、工业、商业、交 通、民生等领域的高效利用ꎮ结合园区供热需求发展天然气热电 联产ꎬ合理规划布局调峰气电ꎬ鼓励大型建筑、工业园区建设天 然气分布式能源系统ꎬ提高能源梯级利用效率ꎮ支持大型工业及 燃气电厂用户天然气直供ꎬ自主选择气源和供气路径ꎮ加快推进 船舶ＬＮＧ加注站建设ꎮ到２０２５年ꎬ天然气消费量达到４８０亿立 方米以上ꎮ 加快终端用能电气化ꎮ积极实施电能替代ꎬ重点在交通、建 筑、工商业和民生等领域扩大替代规模、提高替代效率ꎮ加快新 能源汽车推广应用ꎮ加快电动汽车充换电设施建设ꎬ到２０２５年 底ꎬ全省力争建成充电站４５００座、公共充电桩２５万个ꎬ形成便 利高效、适度超前的充电网络体系ꎮ加快推广港口岸电、住宅电 气化等替代应用ꎬ研究推广纯电动船技术应用ꎮ 培育能源消费新业态、新模式ꎮ加快推进源网荷储一体化ꎬ 优先利用可再生能源ꎬ充分发挥负荷侧调节能力ꎬ推动能源就地 清洁生产和就近消纳ꎬ提高源网荷储协调互济能力ꎬ促进能源清 洁高效利用ꎮ在城市商业区、综合体、居民区ꎬ依托光伏发电、 微电网和充电基础设施等ꎬ开展园区居民区级源网荷储一 体化建设ꎮ在工业负荷大、新能源条件好的地区ꎬ支持分布式电 源开发建设和就近接入消纳ꎬ开展源网荷储一体化绿色供电园区 ０２ 建设ꎮ稳妥实施“风光火储一体化”ꎬ鼓励“风光水储 一体化” “风光储一体化”ꎬ利用综合能源替代传统能源ꎬ实施 近零碳排放区示范工程ꎬ有力推进区域能源消费的低碳化ꎮ开展 满足多元化能源生产和消费需求的综合能源服务ꎬ引导用户优化 用能模式ꎬ探索能源需求侧管理、主动需求响应、虚拟电厂、电 动汽车灵活充电及Ｖ２Ｇ等面向终端用能的新业态新模式ꎬ提升 社会综合能效水平ꎮ 专栏４ 综合能源重点工程列表 １􀆰新型电力系统示范区依托惠州、汕尾、阳江、汕头、韶关等地的新能源 发展ꎬ打造市域新型电力系统示范区ꎮ ２􀆰区域综合能源项目广州国际金融城起步区综合能源项目、深圳前海区域 集中供冷项目、中山翠亨新区集中供冷项目、珠海横琴新区综合智慧能源项目等ꎮ ３􀆰源网荷储一体化项目南沙区超级堤源网荷储一体化示范项目等ꎮ ４􀆰多能互补项目阳江市阳西地区海上风电基地风火打捆项目等ꎮ 第四章 着力增强能源安全供给保障 坚持安全为本ꎬ强化底线思维ꎬ完善能源产供储销体系ꎬ加 快推进能源惠民工程建设ꎬ加强安全监管ꎬ提升安全底线保障能 力和风险管控应对能力ꎬ多措并举构建多元安全的现代能源保障 体系ꎮ 第一节 完善能源产供储销体系 １􀆰提升油气供给保障能力ꎮ １２ 扩大油气资源开采利用ꎮ加大南海油气勘探开发力度ꎬ支持 中海油乌石１７－２、中海油恩平等油气田勘探开发ꎬ争取实现油 气资源增储上产ꎮ到２０２５年ꎬ我省原油年产量达到１８００万吨左 右、天然气年产量达到７５亿立方米左右ꎮ 推动原油炼化基地建设ꎮ加快建设中石油广东石化２０００万 吨炼化一体化项目ꎮ打造“一带、两翼、五基地、多园区协同 发展”的特色石油炼化产业布局ꎮ到２０２５年ꎬ形成湛江、茂名、 广州、惠州、揭阳五大原油炼化加工基地ꎬ原油年加工能力达 ９０２０万吨ꎮ 加快ＬＮＧ接收站建设ꎮ按照“适度超前、集约化、规模化 发展”的原则ꎬ规划建设沿海ＬＮＧ接收站ꎮ建成国家管网深圳 ＬＮＧ应急调峰站、潮州华瀛ＬＮＧ接收站、惠州ＬＮＧ接收站、广 东珠海ＬＮＧ扩建项目二期工程ꎻ争取新开工粤西茂名 ＬＮＧ 接收站、广东大鹏ＬＮＧ接收站扩建、珠海直湾岛ＬＮＧ接收站等 项目ꎮ到２０２５年ꎬ全省天然气年供应能力达到８００亿立方米ꎮ 完善天然气保供稳价长效机制ꎮ构建高水平的天然气市场交 易体系ꎬ切实提高天然气下游用户与国内气源企业中长期合同的 签订比例ꎬ支持省内有条件的企业签订国际中长期采购合同ꎬ锁 定天然气资源和价格ꎬ充分利用省内天然气接收及储气设施周转 调节能力ꎬ提高天然气市场淡季采购比例ꎬ确保全省天然气市场 供应安全和价格稳定ꎮ ２２ 专栏５ 油气重点工程列表 １􀆰油气开采重点建设中海油乌石１７－２、中海油恩平等油气田群开