碳中和：中国在行动

https//t.zsxq.com/iIQVVRb 中国人民大学重阳金融研究院 中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于 2013 年 1 月 19 日，是 重阳投资向中国人民大学捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。 作为中国特色新型智库，人大重阳聘请了全球数十位前政要、银行家、知 名学者为高级研究员，旨在关注现实、建言国家、服务人民。目前，人大重阳 下设 7 个部门、运营管理 4 个中心 生态金融研究中心、全球治理研究中心、 中美人文交流研究中心、中俄人文交流研究中心。近年来，人大重阳在金融发展、 全球治理、大国关系、宏观政策等研究领域在国内外均具有较高认可度。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 中国人民大学生态金融研究中心 中国人民大学生态金融研究中心成立于 2014 年 11 月 25 日，是中国首个 以绿色金融为研究内容的智库项目，由北京巧女公益基金会捐赠成立。 中心隶属于中国人民大学重阳金融研究院运营管理，主要围绕生态金融产 业等课题展开研究，探索如何促进金融体系与绿色、可持续经济的融合以及实 现生态文明建设目标的金融政策和法规。目前中心已与联合国环境署、世界银 行、IFC 等机构及十多个国家的相关智库建立了在生态金融领域的合作关系； 推动成立了中国唯一、也是级别最高的绿色金融领域学术研究与工作协调的专 业委员会中国金融学会绿色金融专业委员会，该委员会秘书处设在中国人 民大学重阳金融研究院，具体职能由本中心执行。 2017 年本中心入选由美国宾夕法尼亚大学推出的、国际公认度最高的全 球智库报告的“2016 年度全球最佳新锐智库 45 强”，位列第 37 名。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 当代中国与世界研究院 当代中国与世界研究院是国家级专业智库，主要开展当代中国与世界、全 球治理、全球传播战略设计与政策规划、国家形象塑造、国际舆论、翻译与对 外话语体系等研究工作。 当代中国与世界研究院前身为中国外文局对外传播研究中心，成立于 2004 年 , 拥有百余人的在职研究人员团队和数十人的特约研究员队伍。 研究院以应用研究和对策研究为特色，每年编发 20 余种动态研究产品， 持续发布中国国家形象全球调查报告中国企业海外形象调查报告等； 每年举办当代中国与世界智库论坛以及数十场双多边智库对话会；主办中国 翻译对外传播当代中国与世界等国家级专业期刊。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 1 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 碳中和中国在行动 ① 基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 核心提要 ★ 2021 年 9 月 22 日正值中国提出 2060 年碳中和目标一周年之际， 在过去一年里，中国彰显出了前所未有的大国行动力，各部委相继出台碳 中和重点政策，各省市亦把做好碳达峰、碳中和工作写入了地方“十四五” 规划，各行业部门积极响应号召、制定减排路径规划，金融系统全面开启 绿色升级。 ★ 碳中和理念提出后具有重大意义，降低温室气体排放和应对全球气 候变化已成为各国的共同义务和责任，碳中和理念将全球气候变化议题从 环境保护和资源利用问题进一步提升到了经济发展模式和质量层次问题， 得到了中国的广泛接纳和高度重视。 ★ 面对复杂的国际碳中和局势以及全球气候环境问题，各国在 2020 年前后纷纷抓紧布局本国的绿色发展政策，具体包括加大投入并扶持绿色 产业、发展清洁可再生能源、提升国际绿色融资重要性、将绿色低碳发展 作为国际合作和竞争的重要导向。在全球碳中和形势背景下，中国作为发 展中国家，虽然在人均碳排放上并未与世界平均水平拉开太大差距，但较 高的碳排放强度反映出中国的经济发展质量亟须提升，未来将面临更为严 峻的碳减排形势。 ★ 在双碳顶层目标带动下，党中央及国务院各部委先后出台了一系列 以碳中和为导向的重点政策，推动各部门按照顶层指引开展自身特色减排 工作，不断开展能源结构合理优化、传统产业绿色升级、资源利用效率提升、 ① 该报告学术刊发版可参见王文，刘锦涛碳中和元年的中国政策与推进状况全球碳中和背景 下的中国发展（上），金融市场研究，2021 年 5 月刊，总第 108 期，第 1-14 页；王文，刘锦涛碳 中和对中国未来的意义全球碳中和背景下的中国发展（下），金融市场研究，2021 年 6 月刊， 总第 109 期，第 1-7 页。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 2 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 绿色低碳技术创新、服务贸易低碳转型等工作。 ★ 2021 年上半年，各省市积极相响应国家双碳目标号召，纷纷在地 方“十四五”规划中确立了做好碳达峰、碳中和工作以及制定实施碳排放 达峰行动方案的整体目标，并在多个领域中分别推出重点行业碳排放达峰 行动路径的重要对策，成为“十四五”期间地方生态文明建设的最重要组 成部分。 ★ 碳中和，行业界在行动在国家碳中和政策布局的指导和推动下， 中国各行业部门充分利用现有的环境条件，科学统筹排放主体、执行主体、 市场主体以及配套的一系列软硬件资源主体，规划并执行阶段性减排策略。 ★ 碳中和，金融界在行动人民银行主动引导绿色金融服务于 21 世 纪低碳经济发展，金融机构参与绿色融资的积极性和主动性持续提高，开 启了一场以双碳目标为导向的绿色金融政策升级、服务升级、工具升级。 ★ 碳中和，研究界在行动各高校与企业科研院所的广大学者纷纷 启动碳中和的理论和实践研究，丰富和充实双碳基础科学研究工作；国内 各大知名研究机构分别从各自行业的视角相继发布与碳中和相关的研究报 告，为近期碳达峰行动计划与长期碳中和低碳转型部门战略提供重要建议； 人大重阳发布全球首个双碳监管平台，这将助推全国及地方碳达峰、碳中 和阶段性目标的监测和评估。 ★ 碳中和对中国的未来具有极其重要的价值和意义，不仅是一次全面 的经济转型，更是一次观念、思想与生活方式的革命。宏观上，碳中和将 使中国以绿色为核心导向，重构社会经济复合系统，提升综合发展实力， 完善现代金融体系；微观上，碳市场为企业低碳转型带来金融机遇，低碳 经济将为人民提供更多就业机会，气候环境因素将成为企业风险管理的重 要对象。 本文综合碳中和目标提出一年来的形势变化，认为中国走好碳中和之 路，应当中国应把碳达峰、碳中和视野拓宽到国际角度，不断探索可持续的、 符合碳中和长远目标的绿色金融体系与服务模式，并重视数字经济时代的 信息科技领域潜在减排工作。同时，还应把绿色低碳发展与国民经济增长 置于同等重要的地位。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 3 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 前言 一、理念碳中和问世与在中国的深化进程 （一）碳中和概念溯源与逻辑依据兼具科学意义与社会价值 （二）碳中和与全球气候治理的国际演进气候行动的全球历史 （三）碳中和理念在中国的接纳历程生态文明建设的历史转折 二、国际碳中和与全球形势的演变 （一）碳中和全球碳排放局势分析基于人均和强度的综合视角 （二）世界各国绿色低碳经济布局共性特征 （三）国际减排形势与压力下的中国思考 三、政策碳中和的中国顶层设计与地方布局 （一）碳中和纳入顶层设计与战略部署 （二）各部委积极响应并相继出台碳中和重点政策 （三）各省市积极布局“十四五”地方双碳规划 四、行业以碳中和为导向的中国各行业部门减排动态 （一）行业界重点排放行业加快制定绿色转型与低碳减排路径 （二）金融界碳中和一周年中国全面启动金融升级 （三）研究界各类研究机构广泛开展碳中和理论与实践探索 五、未来中国视角下的碳中和价值、意义与机遇 （一）碳中和对中国的宏观改革价值第四次产业升级革命 （二）碳中和对中国的微观转型意义企业生产的模式变革 （三）碳中和下的国际格局演变悄然发生的全球大变局 结语 4 6 6 7 9 11 11 13 16 18 18 18 19 30 30 31 33 36 36 39 40 41 目 录 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 4 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 前 言 2020 年 9 月 22 日，在七十五届联合国大会一般性辩论上，习近平主 席向世界正式提出“二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”的庄严承诺 ① ，“3060 双碳目标”令中国正式进 入新发展阶段和新发展格局的关键时期，开启新一轮科技革命和产业变革 的历史性机遇。随后的 2021 年可称为“碳中和元年”，不仅是世界各国 开启低碳竞争之元年，更是中国以 2060 年实现碳中和为目标进入绿色发 展布局的元年。面对全球气候变化引发的一系列环境危机与国际政治经济 问题，联合国近期不断督促世界各国积极采取有效行动以减少温室气体排 放，增强应对气候变化的防御力。 在迎来中国碳中和目标提出一周年之际，全球目前已有超过 130 个国 家响应联合国的倡议，制定了到 21 世纪中叶左右实现碳中和（也称“碳 净零排放”）的目标 ② ，并相继推出绿色发展政策，积极布局低碳经济， 并制定有效措施开展国际气候合作。可见，绿色可持续经济作为 21 世纪 世界经济发展的趋势与出路，已得到全球绝大部分国家的认可与支持。 在全球低碳经济蓬勃发展的背景下，中国顺应时代潮流，积极加快碳 中和长远布局，并将其落实到具体行动之中。在碳中和目标提出一周年之 际，不仅各部委相继出台了一系列碳中和重点政策，各省市亦把做好碳达 峰、碳中和工作写入了地方“十四五”规划之中，各行业部门积极响应号召、 制定减排路径规划，金融系统更是全面开启绿色升级以支持高排放产业开 ① 习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话，2020 年 9 月 22 日。 ② 安东尼奥古特雷斯到 2050 年实现碳中和当今世界最为紧迫的使命，2020 年 12 月 11 日在 气候雄心峰会上的讲话。 ③ 国务院国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见，国发〔2021〕4 号， 2021 年 2 月 22 日发布。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 5 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 展低碳转型。2021 年 2 月，国务院印发了关于加快建立健全绿色低碳循 环发展经济体系的指导意见 ③ ，绿色低碳经济作为顶层设计得到正式部署。 2021 年 3 月，“落实 2030 年应对气候变化国家自主贡献目标，制定 2030 年前碳排放达峰行动方案”纳入了“十四五”规划，碳排放达峰后稳中有 降亦作为 2035 年远景目标之一。由此可以预见，在未来数十年内，中国 将开启一场经济社会全方位绿色升级转型，而碳中和对世界各国而言都是 一条全新的发展道路，并没有成功经验可以借鉴，中国正自主探索相关路 径，主动应对挑战并克服困难，不断抓住碳中和目标所带来的各种发展机 遇，在相关决策与执行中展现出强大的大国行动力。 从国际角度来看，世界各国正积极布局低碳经济，这将直接影响未来 国际政治经济局势走向，全球碳中和进程伴随着国际产业格局和金融格局 的全面重塑，这将不断为中国带来全新的投资机遇与合作机遇。对此，中 国充分意识到应抓住低碳减排布局的重要先机。过去数年所开展的减排工 作已取得了较为显著的成效，2019 年，中国碳排放强度（每单位国民生产 总值的增长产生的二氧化碳排放量）实现了比 2005 年降低 48.1 ① 。而自 碳中和目标提出后，中国的低碳减排进程来到决定性的历史转折点，将从 产业到部门、从国家到省市重新探索更为安全可靠的方案和路径，挖掘产 业升级与绿色转型的潜在机遇，最终进入可持续的高质量稳定发展阶段。 碳中和不仅是一场国际竞争，更是一场国内全产业经济的变革，必须 进行全面统筹与规划。一个国家的治理能力往往反映在其气候环境治理能 力上，大国亦承担了较高的国际气候环境保护责任 ② 。纵观碳中和目标一 周年后的国内外形势，中国正努力规划双碳达成路线和实施方案，积极寻 求更新的发展模式，为绿色转型和气候治理注入新动力。 ① 李学磊我国应对气候变化和推动低碳发展取得显著成效，新华社，2020 年 9 月 27 日。 ② 文同爱，周磊论发达国家的国际气候环境保护责任，时代法学，2014 年 12 月，第 01 期， 88-95 页。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 6 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 一、理念碳中和问世与在中国的深化进程 （一）碳中和概念溯源与逻辑 依据兼具科学意义与社会价值 碳中和（carbon-neutral）概念 始于 1997 年，由来自英国伦敦的未 来森林公司（后更名为碳中和公司） 首次提出 ① ，指家庭或个人以环保 为目的，通过购买经过认证的碳信 用来抵消自身的碳排放，该公司亦 为这些用户提供植树造林等减碳服 务。随着碳中和概念的推广，广义 上的碳中和概念扩展为通过植树造 林、生物固碳、节能环保等方式抵 消一段时间内国家或企业产生的二 氧化碳或温室气体排放量，使之实 现相对“净零排放”，并根据所遵 循的国际计算标准将碳足迹降至零。 1999 年，苏霍尔（Sue Hall）在俄 勒冈州创立了名为“碳中和网络” 的非营利组织，旨在呼吁企业通过 “碳中和”的方式实现潜在的成本 节约和环境可持续发展，并与美国 环境保护署、自然保护协会等共同 开发“碳中和认证”和“气候降温” 品牌 ② 。经历了数年的推广，碳中和 概念逐渐大众化，carbon-neutral 一 词在 2006 年被新牛津美国词典 评价为年度词汇，并在 2007 年被新 版新牛津英语词典正式收录 ③ 。 碳中和概念的物理意义在于， 种种证据和研究显示，自工业革命 以来，人类工业化进程中以二氧化 碳为主的温室气体排放造成全球气 候变暖以及附带的一系列极端天气、 自然灾害、军事冲突等恶果 ④ ，严重 ① 刘长松碳中和的科学内涵、建设路径与政策措施，阅江学刊，2021 年 3 月。 ② Ellison、Katherine，Burn Oil, Then Help a School Out; It All Evens Out， 载CNN Money， 2002年7月8日。 ③ Carbon Neutral Oxford Word of the Year，载OUPblog，2006 年 11 月 13 日。 ④ 国务院发展研究中心课题组刘世锦、张永生全球温室气体减排理论框架和解决方案，经济 研究，2009 年第 4 期，4-13 页。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 7 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 影响未来人类文明的存续。据世界 气象组织数据显示，2011-2020 年 全球陆地表面平均气温是全球有史 以来最热的10年，超过20世纪平 均水平 0.82 摄氏度。2021 年，澳大 利亚洪水、德国巴伐利亚暴雨、河 南水灾等“千年一遇”的极端天气 频发，令世界人民重新审视气候变 化带来的灾害与危机。因此，降低 温室气体的排放量已成为各国的共 同义务和责任，但是，要完全实现 降至零排放并不现实，多余的部分 将通过生物固碳、CCUS（碳捕集与 封存）等方式进行抵消，通过碳中 和的方式实现大气中的温室气体含 量相对稳定。 碳中和概念的社会经济意义则 在于，将全球气候变化议题从环境 保护和资源利用问题进一步提升到 了经济发展模式和质量的层次 ① 。过 去，污染排放的外部成本没有得到 充分重视，致使世界各国和人民都 要面对气候变化带来的损失。应对 气候变化在本质上需要应对工业化 进程中落后的生产方式，只有提高 资源利用效率和生产效率、降低污 染量和排放量，才能从根本上改善 全球气候环境问题。 （二）碳中和与全球气候治理 的国际演进气候行动的全球历史 在碳中和概念兴起之前，国际 气候治理议题以降低温室气体排放 ② 为主题。 1972 年 6 月，首届联合国 人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩举 行，各国政府首次共同讨论环境问 题，并提议重视工业温室气体过度 排放造成的环境问题 ③ 。1988 年， 政府间气候变化专门委员会（IPCC） 由世界气象组织和联合国环境署合 作成立 ④ ，于 1990 年首次发布气 候变迁评估报告 ⑤ 并指出工业化时 ① 李俊峰，李广碳中和中国发展转型的机遇与挑战，环境与可持续发展，2021 年第 1 期， 50-57 页。 ② 付允，马永欢，刘怡君，牛文元低碳经济的发展模式研究，中国人口资源与环境，2008 年第 3 期，14-19 页。 ③ 于宏源全球环境治理内涵及趋势研究，上海人民出版社东方青年学人文库，2018 年 9 月。 ④ 马建英国内结构与制度影响国际气候制度在中、美两国的影响研究（1990-2010），复旦大学， 2011 年。 ⑤ 董亮，张海滨IPCC 如何影响国际气候谈判一种基于认知共同体理论的分析，世界经济 与政治，2014 年第 8 期，64-83157-158 页。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 8 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 期二氧化碳和温室气体排放带来的 气候变暖问题。1992 年 6 月，联合 国环境与发展会议在巴西里约热内 卢召开，联合国气候变化框架公约 ① 达成，要求各成员国以“共同但有 区别的责任”为原则 ② 自主开展温室 气体排放控制。1997 年，IPCC 协助 各国在日本京都草拟了京都议定 书 ③ ，目标在 2010 年全球温室气 体排放量比 1990 年减少 5.2。 随后二十年间，京都议定书 并没有达到理想的效果，“共同而 有区别的责任”原则也没有发挥出 强烈的约束作用。虽然欧盟成员国 普遍在 1990 年左右达到温室气体排 放峰值 ④ ，但到 2010 年全球总排放 量不仅没有减少，反而比 1990 年增 长了近 46 ⑤ 。2015 年 12 月 12 日， 联合国 195 个成员国在 2015 年联合 国气候峰会中通过了巴黎协议， 取代京都议定书 ⑥ ，敦促各成员国努 力将全球平均气温上升控制在较工 业化前不超过 2 摄氏度、争取在 1.5 摄氏度之内，并在 2050-2100 年实 现全球碳中目标 ⑦ 。自此，碳中和作 为一项国家层面的发展理念，在世 界范围内得到广泛接纳。 但巴黎协定在五年间的执 行力度亦没有达到联合国的预期， 部分国家没有切实践行减排承诺， 或所制定的减排方案无法满足既定 的气温控制目标，未能朝正确方向 前进。为此，在 2020 年 12 月巴 黎协定签署五周年之际，联合国 ① John W. Ashe，Robert Lierop，Anilla Cherian. “The role of the Alliance of Small Island States AOSIS in the negotiation of the United Nations Framework Convention on Climate Change UNFCCC”. Natural Resources Forum，1999，233. ② 万霞“后京都时代”与“共同而有区别的责任”原则，外交评论（外交学院学报），2006 年第 2 期，93-100 页。 ③ Lee Chung Lau，Keat Teong Lee，Abdul Rahman Mohamed. “Global warming mitigation and renewable energy policy development from the Kyoto Protocol to the Copenhagen AccordA comment” . Renewable and Sustainable Energy Reviews，2012，167. ④ 吴静，王诗琪，王铮世界主要国家气候谈判立场演变历程及未来减排目标分析，气候变化研 究进展，2016 年第 3 期，202-216 页。 ⑤ 李俊峰，李广碳中和中国发展转型的机遇与挑战，环境与可持续发展，2021 年第 1 期， 50-57 页。 ⑥ 李威从〈京都议定书〉到〈巴黎协定〉气候国际法的改革与发展，上海对外经贸大学学报， 2016 年第 5 期，62-7384 页。 ⑦ 李波中国在全球气候治理中的角色研究，山东大学，2020 年。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 9 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 与英法等国共同召开了 2020 气候雄 心峰会，联合国秘书长古特雷斯呼 吁全球各国领导人“宣布进入气候 紧急状态，直到本国实现碳中和为 止”，并采取更激进的减排措施把 可持续发展目标写入具体政策且加 以落实” ① 。碳中和呼吁得到全球上 百个国家的响应，其影响力范围和 规模进一步扩大。与碳中和相关的 国际组织以及企业社区在近年来相 继成立，例如 2017 年由 16 国与 22 城市建立的碳中和联盟（CNC） ② 以 及 2019 年在柏林成立的“气候行动 领导人” ③ 企业家社区，推动碳中和 作为国家层面的发展理念逐步深化。 （三）碳中和理念在中国的接 纳历程生态文明建设的历史转折 2007 年 7 月 20 日，中国绿化 基金会中国绿色碳基金成立 ④ ，碳基 金旨在积极实施以增加森林储能为 目的的造林护林等林业碳汇 ⑤ 项目， 缓解气候变化带来的影响，这是碳 中和概念首次在中国官方层面得到 呈现。 2015 年 6 月 30 日，李克强总 理在法国访问期间，宣布了中国的 减排承诺，中国政府已向联合国 气候变化框架公约秘书处提交了 文件，描述中国2030年的行动目 标二氧化碳排放 2030 年左右达到 峰值并争取尽早达峰，单位国内生 产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 60-65 ⑥ ，中国 2030 年碳达峰承 诺为中国的减排进程跨出了阶段性 的历史步伐。 2020 年 9 月 22 日，国家主席 习近平在第七十五届联合国大会一 般性辩论上提出中国将在 2060 年前 ① 安东尼奥古特雷斯到 2050 年实现碳中和当今世界最为紧迫的使命，2020 年 12 月 11 日在 气候雄心峰会上的讲话。 ② Resilience IntelOne Planet Summit Transformational Commitments，2017 年 11 月 14 日。 ③ An entrepreneurial community that drives climate action，载 Leader for Climate Action 官方网站。 ④ 李薇薇贾庆林出席中国绿化基金会中国绿色碳基金成立仪式并讲话，新华社，2007 年 7 月 20 日。 ⑤ 碳汇指指通过植树造林和植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少主要温室气体二氧化碳 在大气中浓度的过程。 ⑥ 林巧婷解读中国 2030 低碳承诺累计排放低于欧美或需 40 万亿资金，载中国新闻网，2015 年 7月1日。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 10 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 实现碳中和 ① ，并于 2020 年 12 月召 开的气候雄心峰会上进一步提出了 降低化石能源比重、提高森林蓄积 量、提高风电和太阳能装机量等四 项 2030 年自主贡献目标 ② 。两项目 标提出后，碳中和正式成为国家承 诺，向世界展示了中国的减排责任 与大国担当。 2021 年政府报告与“十四五” 规划中均指出，中国将制定2030 年前碳排放达峰行动方案 ③ ，碳减 排的相关工作和举措将加快进入实 行阶段，并于3月15日召开的中 央财经委员会第九次会议 ④ 中被重 点说明。中国已正式将碳中和理念 纳入生态文明建设布局，相比于其 他国家而言彰显出了强大的政策效 率和执行力度，时间目标更为清晰 和明确。 碳中和目标提出并纳入顶层设 计至今已有一周年，中国正开启一 场以政府与市场结合、生产与消费 结合、实体经济与金融体系结合等 为主的全方位绿色低碳转型升级。 ① 习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话，2020 年 9 月 22 日。 ② 习近平继往开来，开启全球应对气候变化新征程在气候雄心峰会上的讲话，2020年12月12日。 ③ 李克强政府工作报告2021 年 3 月 5 日在第十三届全国人民代表大会第四次会议上，2021 年3月5日。 ④ 李萌习近平主持召开中央财经委员会第九次会议，新华社，2021 年 3 月 15 日。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 11 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 二、国际碳中和与全球形势的演变 （一）碳中和全球碳排放局势 分析基于人均和强度的综合视角 根据2020年古特雷斯在气候 雄心峰会上的讲话，2020 末全球有 110多个国家作出了碳中和相关承 诺，其时间普遍为 2050 年前后，古 特雷斯亦呼吁各国采取更有效和更 积极的减排行动以兑现各自的承诺。 截至 2021 年上半年，作出承诺的国 家扩展至 130 多个。现有国家中， 不丹和苏里南已实现碳中和乃至负 碳，而约有超过 80 的国家以 2050 年作为碳中和目标节点，例如欧盟 除波兰以外各成员国均同意欧盟官 方承诺的 2050 年碳中和计划。日本、 韩国等多个国家已从政府层面率先 开始制定并执行一系列减排措施， 推动本国环境保护、清洁能源等绿 色产业的发展；欧盟、南非等已经 向联合国提交了以碳中和为目标的 减排计划书 ① 。面对日益复杂的国际 低碳局势，分析碳中和在国内外的 演进特征以及 2021 年的综合形势对 中国的碳减排行动规划具有重要的 借鉴意义和参考价值。 全球气候治理形势以21世纪 20 年代各国作出碳中和承诺以及美 国重返巴黎协定为标志，再度 开启新格局。联合国 2020 年排放差 距报告统计显示，2019 年全球温室 气体排放量约为 524 亿吨二氧化碳 当量 ② （各温室气体按温室效应大小 统一折算为二氧化碳），中国以约 140亿吨当量占据了27。二氧化 碳为温室气体的主要成分，其排放 量按排放效应计算约占温室气体排 放总当量的 65-80（各国家和地 区存在差异），中国在 2019 年的二 氧化碳排放量约为 108 亿吨。 各国碳排放情况差异较大，为 直观地分析国际碳中和形势，本文 ① 钱通全球加速拥抱“脱碳”时代，经济日报，2021 年 3 月 22 日。 ② 联合国环境署2020 排放差距报告，2020 年 12 月 9 日。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 12 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 对碳排放重点国家和地区以 2019 年 各国人均 GDP（美元统计值）为横 轴、2019年人均二氧化碳排放量（部 分国家为综合预估值，仅计算二氧 化碳，不含其他温室气体）为纵轴， 建立主要国家碳中和形势图（碳排 放量较低或人口较低的国家和地区 不计入；英国不计入欧盟），散点 颜色用以区别该国近期所宣布的实 现碳中和目标的时间节点（包含立 法确立或官方承诺，不包含仅透露 意向），散点面积大小用以描述该 国人口数量，如图 1 所示。 图 1 重点碳排放国家和地区碳中和综合形势图 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 13 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 碳排放总量并不能客观地反映 一国的排放水平，尤其是对于人口 总量居世界第一的中国而言，缺乏 对发展中国家的公平性。因此，应 将人均碳排放量也纳入评价标准之 中，通过联合国提供的相关数据计 算，2020 年全球人均碳排放水平约 为4.35吨左右，受新冠肺炎疫情 影响略有降低。同时，考虑到各国 经济发展水平存在差距，也应以碳 排放强度（单位GDP消耗的二氧 化碳排放量）作为分析各国经济发 展和碳排放之间关系的重要参考指 标，图 1 中各国与原点连线的斜率 反映了其每单位GDP的二氧化碳 排放水平。 综合人均排放量与碳排放强度 两项重要指标，目前北欧国家的碳 排放强度较低、人均 GDP 较高，而 以美国为代表的北美地区的人均碳 排放显著高于其他国家。欧盟国家 人均碳排放高于世界平均水平，且 在较长时间以来未有明显改善，在 一定程度上显现出自巴黎协定 以来气候治理能力上的衰落 ① 。中 国目前人均碳排放量约为 7.76 吨， 碳排放强度约为7.69吨每万美元 GDP，虽然中国在人均碳排放上并 未与世界平均水平拉开太大差距， 也远低于美国、加拿大、澳大利亚 等发达国家，但是中国作为发展中 国家，较高碳排放强度反映出经济 发展的质量亟须提升，未来更将面 临更为严峻的碳减排形势，即面对 经济增长与环境治理之间的发展中 国家特色减排矛盾与困境。 从另一个角度，图 1 还反映了 碳排放强度和人均排放量水平与该 国制定碳中和计划的时间节点基本 契合。而在达峰与中和的过渡期上， 英国、德国等欧洲国家已于 20 世纪 70-80年代实现碳排放达峰，美国 也于 2007 年达峰 ② ，中国以 2030 年 作为碳达峰目标年份以及 2060 年作 为碳中和目标年份，无疑带来了更 大的减排压力。 （二）世界各国绿色低碳经济 ① 寇静娜，张锐疫情后谁将继续领导全球气候治理欧盟的衰退与反击，中国地质大学学报 （社会科学版），2021 年第 1 期，87-104 页。 ② 王能全碳达峰美国的现状与启示，载财经杂志，2021 年 3 月 8 日。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 14 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 布局共性特征 面对复杂的国际碳中和局势以 及全球气候环境问题，各国在 2020 年前后纷纷抓紧布局本国的绿色发 展政策，具体包括设立绿色基金、 开展绿色项目优惠、推动能源清洁 化和交通电动化、加大生态环境保 护和生物多样性保护的力度等。综 合分析，具有如下特点 第一，可持续经济占比持续提 高，各国加大投入并扶持绿色产业。 各国碳中和政策布局以向相关 企业提供税收优惠和财政支持较为 普遍，同时发展国家级的绿色产业 基金，以引导绿色融资向绿色产业 倾斜。政府层面的扶持促进了企业 主动进行绿色转型，不断提高可持 续经济在国民经济中的占比，并带 动绿色就业，借助绿色产业增长提 供就业岗位。各国“碳中和”政策 的推出，其根本目的并不只是控制 排放总量与减缓全球气候变化，更 重要的是以可持续发展为导向进行 产业经济的全面转型与升级。 但是，2020 年新冠肺炎疫情后 各国绿色复苏的力度依然不足，对 于绿色产业的投资尽管有较大增长， 但仍没有达到联合国的期望，各国 长期复苏计划中只有约 3410 亿美元 （占长期经济复苏支出的 18）的 项目支出符合绿色标准 ① ，尤其发展 中国家缺乏相应条件，在绿色转型 升级、绿色产业投资、绿色技术创 新等方面存在难度，疫情后开展绿 色复苏占经济复苏支出的比例普遍 低于 10，使得对绿色投资的力度 从长期来看尚无法充分应对全球气 候环境变化带来的影响和损失。 第二，清洁可再生能源成为 能源市场主流，国际能源格局开 始转变。 可再生能源的全面应用是可持 续发展的核心，各国碳中和能源减 排战略亦普遍以降低化石能源发电 占比、减少煤炭消费为主，不断提 高风电、水电、光伏、氢能、生物 ① 联合国环境署Are We Building Back Better Evidence from 2020 and Pathways for Inclusive Green Recovery Spending报告，2021 年 3 月 10 日。 https//t.zsxq.com/iIQVVRb 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 15 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 碳中和中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析 质能等清洁能源的发电占比，这致 使传统的国际石油能源格局逐渐发 生转变。 若要在国民经济中尽快摆脱高 排放的生产与生活方式，必须同时 从能源供给端与消费端入手，逐步 实现从化石能源转向清洁可再生能 源的过渡和替代。一方面，在各国 绿色复苏政策之中，对清洁能源的 投资是疫情后经济复苏与刺激计划 中最具效益和安全性的投资之一。 另一方面，清洁能源的发展伴随着 新能源汽车产业迎来新增长点，促 使英国 ① 、日本 ② 等国相继宣布燃油 车禁售计划，令具备数字化、智能化、 新基建、低排放等绿色属性的新能 源汽车在各国低碳经济中进一步获 得更多的市场发展机遇。 第三，国际绿色金融市场逐渐 成熟，绿色融资的重要性不断提升。 尽管各国在绿色金融的概念界 定和体系建设等方面存在异同，但 运用金融资源支持绿色可持续产业 发展和应对全球气候环境变化的重 要理念已成为共识。其中，金融资 源以信贷资源、政策资源、监管资源、 机构资源、市场资源、工具资源等 为主，共同组成推动绿色产业项目 融资和服务的综合体系。 各国积极通过发展绿色金融带 动疫情后的绿色经济复苏，同时在 碳中和目标下的可持续经济发展中 为绿色金融增添支持低碳减排的重 要属性，并推动政府经费开支与市 场资金流向发生转变。与此同时