2021年 中国推动全球气候治理和国际合作的战略和对策研究 ——“中国长期低碳发展战略与转型路径研究”子课题16

中国推动全球气候治理和国际合作的战略 和对策研究 2020年9月 课题组成员名单 徐华清 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 主任，研究员 高翔 国际部主任， 研究员 柴麒敏 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 战略部主任， 副研究员 祁悦 原国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 樊星 助理研究员 温新元 原国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 中级经济师 梁媚聪 助理研究员 高启慧 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 研究助理 李路 马红岩 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 研究助理 2 中国推动全球气候治理和国际合作的战略和对策研究 摘要 全球气候治理在百年未有之大变局中占据重要地位，也受到政治、经济、 科学等多重因素影响。目前，全球气候治理愿景明确，但模 和路 在 大 确 。中国 在大变局中应对气候变化 战 ，在确 中国 路和 ， 应对气候变化国际合作 全球 明，⁄要清、ƒ 全球气候治理currency1战略。 研究“理全球‹局变化›fi，fl –†全球气候治理 ‡ 变、 ‚„” 主要‰ ‡ 有 和 、ˆ新˜˘˙对全球 气候治理 影响， ˚未 全球气候治理 新fi、新局 ˝新˛ˇ， 中 国 全球气候治理˝国际合作 战略和对 ˚ 、应对气候变化 和全球气候治理 ‡ 未 currency1 主要 ，在全球气候治理 ， “ 、 Ł” Œ “ ”国际合作模 ， 全球应对气候变化 要 。 、国际气候ı ł œ 作 ，但ı ‡和 作 忽视，ı ‡安排应考虑私人部门在资金 员、技术研 ˝转移方 优fi， 鼓ı ‡和非国家 Œ体采取积极 。 三、中国参˝全球气候治理 临低碳转型现˝全球 明参˝者、 贡献者、 者 政治 位 匹配，国排放currency1处于高位 利于做˚ 表 率，维护 中国家整体利益日›困 ，科学话语权 等 战， 也 在 现绿色复苏和绿色低碳 、 全球 明 。 四、currency1 看，中国应 者 政治 位， 参˝和 全球气候治 3 理 目标˝ 方向；ƒ 联合国气候变化框架公 œ原则， 各方 有 目标Œ 向全 落‚„” 各项规 ，确 低排放 ‰ ；反对单边主义和 护主义， 应对气候变化合作共赢。 五、近currency1 看，中国应 全 、准确解读和执 ‚„” 目标˝ 规则，密切跟踪ˆ美国、欧盟气候政 ，寻 合作 全球气候治理 ；ƒ 支 œ于多边主义应对气候变化， 者 位 全球气候治 理规则谈判，积极善意 公 和‚„” ； 战略 ，积极响应 绿色复苏，做 国 应对气候变化 作； 善应对气候变化国际合作 ‡和 政 ， 和有 应对气候变化国际合作， 化“ 路”国家应对 气候变化国际合作。 4 第一章 全球社会经济变化趋势 一、全球格局长期变化趋势 近 在2018年中 作 表 话 ˚， 前中国处 于近 currency1， 处于百年未有之大变局， 者 、 Ł 。在 大变局中，国际 对⁄在 变化， 经济‹局 临 整，全球治理体ƒł 变。气候变化currency1 近40年“ 全球各 ‹›， 近30年“fiŒ全球治理 ，近20年“率fl 部国家 –全球治理 †，近10年“fiŒ全球治理和各国国 政 重‡， 应对气候变化 科学 ，但‚到„ ” ， 在大变局中占据重要地 位，也受到政治、经济、科学、治理 ‰等多方 重要影响。全球气候 治理愿景明确，但模 和路 在 大 确 。 近年 国际经济政治‹局 变化，气候变化 ˝科学 ，ˆ˜‚„” ，全球气候治理新˘˙。–† fi ˚ 合新fi对中国在参˝全球气候治理 整体路 ƒ “理，ł˝助 中国在全球气候治理 ‡ 清、ƒ currency1战略。 ˛ ˇ政治‹局变化 21 ，在经济全球化›fi 化 ，全球‹局 现˚ 复 、多元 ›fi。 方 ，各国对于国际fi 变化，主 权意 、 意 化； 方 ，新 大国ˆ˜ ， 在 影响 ˝ 权也 到 。美国 维护 权 地位， 欧盟和欧各国则 方 Œ主 新 国际Ł，中国也在Ł 变中ƒ “四Œ ”寻 维护国家利益， 大 中国家 模 化˚ 。 多元化 “ 多 ” 5 ‹局， 对“ ”地位 fi ı。 中国 ˝中美之 ł受œ目。近年 ，中美 ł 级， 有化fi对 ›fi。在美国 布“亚太再 衡”和“重返亚战略”后， 美国 作越 越多，越 越大，中美贸易战、美国借知 产权和新˜˘˙ 等向中国抹黑、美国诋毁中国在 环境 护和应对气候变化 取 fi绩 也愈愈烈。 管美国共和党˝ 主党之 有各种歧，但在遏‡中国走社 主义 路方 目标 致。 ˛ ˇ经济‹局变化 和低 今 经济 主‹。从2000年 今， 经济 年 均率 Œ2.92。21 之初， 国 产 Œ33.6万 亿美元，到2018年，达到85.5万亿美元。 经济˝科技 ，也 社 劳 产率 高。国际贸易作Œ联ƒ各国经济 重要纽 ，在21 初也 到很 。2000年 ，全球贸易 额 Œ13万亿美元，到 2018年，达到39万亿美元。 中，2018年中国占全球贸易 额 11.75，fi Œ 第 贸易国，美国 10.87 ˆ 后。国际直接投资方 ， 于2018 年全球国际直接投资 年 降13，仅占 年GDP 1.52，创 2009年 低 1.3万亿美元。2020年 ，受新˜˘˙全球蔓延 影 响，全球经济˚现 滑，国际货币œ金组 预计2020年全球经济ł萎缩 3， “大萧ı” 严重经济衰退；美国、欧等 达经济体经济萎 缩预计在6.1；亚地区经济预计在2020年停滞在零，但 于 他地区。2019年国际贸易ł 放缓，2020年 后，ˆ˜新 市场和 中 经济体投资⁄ 逐渐复苏，预计贸易œ 2018年 。 6 图 1. 190-2018年全球商品出口总额 数据 源 银 数据库 图 2. 205-2018年外国直接投资总额 数据 源 联合国贸易和 数据库 ˛三ˇ人口和 ‰变化 人口 2019预计全球人口ł在未 30年ł再 20亿人，即 从2019年 77亿 2050年 97亿， 于 末继 110亿。 数据显 ，2018年末中国大陆人口 已达到13.95亿人， 年 530 万人，占全球 人口 18.67。目前，中国人口主要 现四Œ˛ˇ，别 人口 放缓、老龄化、低 育率程 ， ˚ 育率和育龄人口 降。‚据联合国中 景 预测，中国人口ł在2029年达到峰 14.42亿，从 2030年 – 负，2050年减少到13.64亿，2065年减少到12.48 0 5 10 15 20 25 199019921994199619982000200220042006200820102012201420162018 （万亿） 0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 2020202020202020202020202020 （万亿） 7 亿，即缩减到1996年 规模。currency1 人口衰退，尤 伴ˆ˜ 老龄 化，fi 社 经济 严 战。 ˛四ˇ技术 ‹局 今全球⁄在 联 产 化、 化、 体化Œ 表， 5G、人 、清 源、 人 ‡技术、 技术、 现 ˚ 技术Œ主 全新技术 。美国、日、 国等 达国家在 ›重前 技术 研 ，前 技术fiŒ各国 ‡ 优fi和国家 心 元素。‚据 经济 布 2018年 全球 ，在2018年全球 排 中，美国 Œ第1 ，在12项 支 因素˛创新 、 、市场规模、金 ƒ 、劳市场、产市场、技 、⁄、 环境ƒ 、ICT采 、œ‰、‡ ˇ中，8项排在前10 ， 中， 劳 市场、金 体ƒ和 3项 标排 第1。新 、 国、currency1、 日位“第2-5位。 表 1. 2018年全球竞争力排名前30位经济体 排 国家/地区 数 排 国家/地区 数 排 国家/地区 数 1 美国 85.6 11 ‹ 80.3 21 利 76.6 2 新 83.5 12 ›大 79.9 22 fi地利 76.3 3 国 82.8 13 中国fl 79.3 23 –†‹ 75.7 4 currency1 82.6 14 ‡大利亚 78.9 24 74.5 5 日 82.5 15 国 78.8 25 马 亚 74.4 6 ‹ 82.4 16 ‚„ 78.2 26 ” 74.2 7 中国‰ 82.3 17 国 78.0 27 73.4 8 国 82.0 18 新‹ 77.5 28 中国 72.6 9 currency1ˆ 81.7 19 ˜˘ 76.6 29 ˙ 71.2 10 ˚ 80.6 20 色“ 76.6 30 † 71.0 数据 源 2018年 全球 中国大陆地区 排 位于第28位，在 中国家˛地区ˇ中 “前˝， fl于金˛国家 ˇ 、 、 非和‚ 。从 支 体 看， 中国在市场规模、œ‰、ICT采 、 环境ƒ 等方 占据优fi，但 8 在市场 率、劳市场、技 、‡ 处于 fi。 ˛五ˇ 源‹局变 继 气化、高 化之后， 前 源 已 现˚ 化、低碳化 零碳化›fi。在 源政 变化和新技术 影响 ， ⁄在第四 源转型 逐渐 ˝ Œ主 化 源，转 利 气 和再 源， 利 和新 。 、环境 护、 源应 fi和 源 安全 ‰ 变化，ł 全球 源多 化 ‹局， 致全球经济和地 政治‹局变。 ，种转型和变化 有高 确 。ˆ˜ 源创新 积Ł， ˚国家 源政 Œ˝变化， 源体ƒ Œ‚ 变 currency1。从 源未 景 ‹ 标 看，各主要 源 预测数据 表明，未 源⁄ ł继 ，从现在到2040年， 源⁄ 在25到40之 。研究显 ， 清 源łfiŒ 源⁄ 主体， 他 均 fi。ˆ˜ 、太ı 等新 源技术 大规模应 ，新 源技术fi有 降低，应 场景有 创新， 模 也 变，ł助 源体ƒ 低碳清 转型。 中国 源‹局在 转向清 化转变， 占 源 重 降。 放40年 ，中国 源 变，取 ł œ目 fi， 源 产 和 œ位， 源œ‰ ； 源 ‰ 优 化。ˆ˜国家和 对大气 染防治、应对气候变化 ‹› 迅 ，作Œ 传 大气 染 和温室气体主要排放 源 烧近年 受到严‹ ‡。 在全国 源 中 占已经 2000年 接近70， 降到2019年 57.7。据预测，ˆ˜中国 化后currency1，城市化ƒ ， 源⁄ 重心 ł 产 逐 转向 ， 占终端 重ł逐 –落， fl 9 和筑 则łƒ 。 ，ˆ˜再 源fi ， 气 技术 ， ˚ 安全 有 ，清 œ 2035年前 ⁄ 。2035年后，清 源ł 部 。 ˛六ˇ碳排放‹局变化 达国家和 中国家对全球碳排放 贡献‹局已经 显著变化。 达 国家 累积 温室气体排放，对 前全球气候变化产 直接影 响。 达国家在20 ˆ˜经济，大 耗化 源，排放 氧化碳占 全球多数， ‹局ˆ˜ 中国家近年 和在 程中对 化 源 依赖 变化。美国橡树岭国家验室、国际 源署、BP公司等 数据显 ，1965年 达国家˝ 中国家对全球 源 氧化碳排放 贡献 别 68.7和31.3， 到2019年， 贡献例已经转变Œ35.2和 64.8，œfi‹局翻转。 管 此， 达国家对全球温室气体 累积排 放 高于 中国家。 现应对气候变化共 目标要 全球走向温室气体净零排放。政府 气候 变化专门委员 ˛ 简称Œ“IPCC”ˇ第五 ˚， 1950年 ， 测到 气候ƒ 许多变化 去几十年 千年 前例 ， 人类 极有 20 中currency1 全球气候变暖 主要原因。‚„” 确 “ 全球 均气温幅 ‡在 化前水 低于2℃之 ， 努 ł气温 幅限‡在 化前水 1.5℃之 ” 目标。IPCCŒ，要现2℃目 标，2050年人Œ温室气体排放要在2010年 œ 减少 40到70，到 2100年现零排放。 要现1.5℃目标，2050年全球⁄要现净零排放。 大多数 源 景中，全球 源ƒ 氧化碳排放ł远远超 现‚„” 目标所⁄ ‡幅 。目前，中国已 大 温室气体 排放国，排放超 美国、欧盟和日 和， 占全球排放 四之 。 10 中国温室气体排放 中，85 氧化碳排放 化 烧， 此 中大部源于 。中国在依据‚„” ˚ 国家 主贡献中承 诺ł于2030年左右现碳排放达峰。多数研究Œ中国在2030年左右 现碳排放达峰 ı件， 够顺利现达峰承诺。 二、新冠肺炎疫情对全球气候治理的影响 ˛ ˇ社 经济 临 确 2020年新˜˘˙ 蔓延，已影响全球200多Œ国家和地区， 仅 各国人 安全和 体⁄ 大„胁，也 全球公共卫 安全 大 战， 应地也影响到全球气候治理 程。 新˜˘˙对各国应急 考验前所未有。此 ˙复 和陌 程 远远超˚SARS，已 致多Œ医疗资源较Œ丰厚 达国家均陷医疗ƒ 严 重超载， 瘫痪， 些国家有超 10 卫 作者 感染，连卫 防˙ 体ƒ和战略储较Œ充 达国家也暴露˚ƒ 应对漏洞。 管美国‡ 牌计划和 恐怖应对计划，也 国家储 安全药 和˙苗 应对 ‡，但 没有采取有 应急ł措，凸现美国防˙ 资和检测 ，fiŒ全球确诊人数和病亡人数 多 国家。欧盟 于初currency1没有fi有 共 应对 ‡， 致˙ 常迅 ， 之老龄化和 堪重负 社 体ƒ等 ， 国 ，大多数欧国家 继fiŒ˙高 区和“震中“，也凸现 欧盟集体应急 短板。 各国防 新˜˘˙措‰ 前所未有。中国ł国之 应对˙，采 取 ƒ“ „、 严‹ 防 和 治ł措， 卫组 表 中方 之 、规模之大， 所 ，联合国 ˛ 表 中国‰严‹ 防 措‰， ⁄常 方 Œ 。美国currency1到3 13日˛ 政府“ 11 布全国 急 ，但18日启 项战 ， 采取 ƒ“战 措‰， 大 境 ， ‡ 急医疗 ， 些 政府 布“ 家 ”、“ ”，ł2.3亿美国人 在家中 要 ˚等 从未 采取 措‰。欧盟 管没有公共卫 方 直接管理权限，在˙初currency1 些国家也˚现寻 Œ，但欧盟 即fi 各fi员国卫 部‰筑 共 ，采取 和‹ 边 等非常措‰。 新˜˘˙ 大战和金 震 程 前所未有。欧和ˇ Œ应对 在2016年达fiŒcurrency1三年 减产” ， 2020年3 6 日欧和ˇ 未 够减产谈判达fi” ， 致 日 大近10。 ˆ后国际原 市场在⁄ 因˙ 致⁄ 急 降，在 于地 政 治 致原 联盟 达fi共 ，原 ‹短currency1陷 ˝⁄ ⁄ 局 ， ˛别 4 20日，国际原 市场 ƒ 件，美国 currency1 “ currency1货5 ‹于›fi-37.63美元， 低fl达-40.32美元/fi。原 ‹ 金 市场 恐 –，˛别 美国在†‡货币政 fi 达十年 市积累大 ，多种因素 终 美国‚市连„ 。新˜˙在全球蔓延后， ” 数在 Œ 幅达到38，美‚市 10万亿美元左右。 全球经济衰退currency1˚滞 ‰前所未有。˙对 前全球经济 fi 大 ı， fi 全球经济 滑，˙ 致全球⁄ 衰减， 全球经济对未 预currency1 化逐 fiŒ共 ，˙后全球经济衰退currency1率 前 ，美国目前 率已接近大萧ı currency1水 。˙对全球ˆ 产和⁄ fi全 ı， 之部国家˜影响ˆ 产， 化全球ˆ市场预currency1， fi各国˘˙、限˚ ˚ 恐 应， 致国际 。在全球经 济 走 ， 资短 和货币超 滞 ‰ 。 12 欧美 、˝复和˛Ł经济 前所未有。新˜˘˙全球蔓延 对各国医疗资源、公共体‡ ˚严重 战之 ， ˇ 应 仅 ˚经济、 ， ˚到ˆ 产、 源应、气候变化等 多。Œ应对˙ 短currency1 ı ˚ fi currency1经济衰退，各国 ˚fl经济˛Ł措‰， 美国 布2万亿美元 政˛Ł计划，美联储ł利率 0 0.25Œœ‡， fl 布˙ 7000亿美元新 和fl 再–˙方 ›1.5万亿美元 解 。 4 9日，欧盟各fi员国达fi 向 受新˜˘病 重创 fi员国 5000亿欧元 助等 复 ” ，欧各国政府在欧元区 ˚1万亿欧元 公共 公司ƒ产Ł，欧 在› 化†‡ ˙ œ 启 7500亿欧元新 临 急˙ 计划。 ˛ ˇ气候变化 ‹› 受到 新˜˘˙严重 ı各国经济，对经济复苏和公共卫 ‹›fi气 候变化 在国际政治 程中 地位 降低，应对气候变化 在各国资源 配中 优fl 也ł 降， 达国家也ł借口 向 中国家 应对气候变 化资金、技术、 支 意愿和 。˙Œ短currency1 重大公共卫 安 全 件，气候变化则Œ中currency1国际 安全和环境 ， 管气候变化对于全 球 影响 各国 应对˙ 共 ，但从全球应对˙ 程 看，迅 蔓延 ˙对于应对全球变化所做˚ 努 严 战， 全球气候治理程ł 临˜ Œ严重 国际合作应对 。应对˙ 影响 些国家fl 新国家 主贡献 和 ， 8 31日，仅有 马 † 和苏 fl 第 Ł 国家 主贡献，‚„、currency1、†多Œ、 新 、日、 利、新 ‹、安 †、˜达、 等10Œ 方 新 第 Ł 国家 主贡献。许多 中国家表 因˙影响，原应 于 支 研究和 ‡国家 主贡献 支 到位，人员也 安排，预计ł 13 国家 主贡献。 ˛三ˇ全球低碳转型程ł延缓 新˜˘˙ 蔓延， 致全球经济陷短currency1停滞 ， 有 表 明，全球经济›fi 此 到 大 ı， 各种短currency1 、˝复和˛ Ł措‰fi也ł在 程 影响全球低碳转型程。‚据‚大fl对2020年各 国GDP预测， 2020年第三 和第四 全球经济复苏， ı今年 全 球排放 从2019年 水 降0.5 2.2，˚现短currency1 、 V型反应。‚据国际 源署˛IEAˇ和 ˚国组 ˛OPECˇ 初 ˆ， 因˙影响， 源⁄ ˚现急 降，主要国家近currency1ł 源安全放在 优fl 位 ， 、 气、 和碳 ‹也 在较 低 位，从 降低ł 经济 益，影响再 源 ，˛别 ˆ˜˙ 后复苏和˛Ł政 集中˚fl，ł 经济反和 复 ，全球 氧化碳排放短currency1 ł 再 ， 前各国政府和投资主体因˙ 忽视对低碳 源和绿色œ‰ 投资，从远看ł 致全球低碳转型 目标œ， 终 绿色经济 转型。受˙影响，欧盟已经 布 “欧 绿色新政” 部 ，˙ 理 ˚放 “绿色新政” ł全部›意 集 中于应对˙， ‹国有资产部副部则 暂停欧盟碳排放 易计划，ł ‹豁 ， 集中精 和资金应对˙。美国˛ 政府3 末 布新 汽车排放标准，要 到2026年 前，ł汽车 率 fi‚马政府 currency1规 ›年 高5降 ›年 高1.5，项政 currency1短currency1 有利于˛Ł美国低迷 汽车产 ，但却 高车辆 碳排放水 。 ˛四ˇ逆全球化 ł 化气候变化国际合作和全球治理环境 新˜˘˙在全球 蔓延， 致许多国家 国际 fl、人员、资金、 中 ，˙currency1 和 资 fiŒ许多国家 临 ， 14 社 ， 部国家˚现 粹主义和逆全球化›fi。 ，Œ 国经济 和 ⁄ ， 些 达国家ł ˝复 些已经转移到 中国 家、‹ƒ到重大 和战略 资 产 œ‡ ，全球产 链、应链 ˚现重大变化，有 各国在全球联fl、产 链合作等方 ›向 守，ł 中国家在全球产 合作和治理 ł中 处于劣fi地位。逆全球化尤 气候变化 单边主义抬头，ł促美国政府继重˙老，在 作Œ ，抹黑中国 努 ˝fi ， ł全球应对气候变化责任甩锅 中 国。 ˛五ˇ˙后复苏Œ各国 绿色 新˜˘˙Œ各国经济社 按 “暂停 ”， 各国反经济社 目标和模 。欧盟、日、国等地区和国家 ˚ “绿色复苏” 和计划，中国也在˙后 经济复苏中重视绿色低碳 ， 36Œ部委2020年 已经 布106项对气候变化和 环境产 积极影响 经 济复苏˛Ł政 。 欧盟“绿色复苏”fiˆ型 计划方 。2020年5 27日，欧盟 委员 向欧 Œ“ 欧盟” 全 复 计划，准 7500 亿欧元 专项经济复苏œ金。欧盟委员 ， 专项œ金主要 于支 fi 员国 经济复苏、˛Ł私营部门投资 ˚ 欧盟卫 医疗体ƒ 。按照 方 ， 计划中贷款和拨款 额Œ6500亿欧元， 有1000亿欧元 欧盟 助项目 筹 放。7500亿欧元˝欧盟2021-2027年 预挂钩，欧 盟ł在所有fi员国ˇ‹塑税、碳排放税， 向大型科技 ˇ税 政 ‹。“ 欧盟”复苏计划 三大主要 支 欧盟fi员国 投资 和 ，向fi员国拨款3100亿欧元，Œ 绿色经济、 数字化转型等 政支 ；向欧盟 体化 项目追 550亿欧元资金；向欧盟“碳中和”项 15 目追 400亿欧元资金。 鼓私人投资， 预Œ310亿欧元 偿付 支 ， 员私人资支 ；ł欧盟旗舰投资项目“投资欧” ˛Invest EUˇ 资金规模 153亿欧元， 员私人资投资欧盟项目。三 Œ应对卫 ， 预Œ94亿欧元 卫 助项目；向欧盟 防 ‡追 20亿欧元资金；扩大欧盟科研创新资助计划“地 2020计划” 资金规 模， 化卫 安全。欧盟复苏计划 合“绿色新政” 若 要素，旨在 欧盟到2050年现碳中和。Œ现currency1气候目标，复苏计划 重‡投资 汽车、低碳 产和 等。 中国经济复苏˛Ł政 覆盖 围较 ，各体现 绿色低碳˛ˇ 。中国在˙后 从ˆ 源安全、清 源产 、新型œ‰ 、绿色产产 、废 害化处理、 环 程、优化资源配 等方 ， 环境 护和 ， fl 政资金投、拓 投 资渠 、绿色贷和绿色债 、产项目补贴、税‹优惠、fi优化、 专项资金、 、促绿色 等手 ˛Ł经济复苏， 中 源、环 境治理、产 科技 经济绿色低碳复苏方 占较多。 第二章 全球气候治理进程和中国的贡献 一、全球气候治理机制的演化和中国的贡献 联合国气候变化框架公 ˛ 简称公 ˇ诞 今近30年，应 对气候变化国际合作程既有fi功 经验，也有败 教训。人们也 深刻地 意 到应对气候变化 项全球 、currency1 任， 蹴 ，⁄要 Œ 即 但循渐 程。 国际气候谈判Œ主 ，应对气候变化国际合作 程 按照公 、京 、“‚厘 路 ”、“ ” fl”、‚„ ” 达fi后 currency1划Œ五Œ 。 科学、政治、经济和技术 也在 16 程 ˝各Œ 全球气候治理程 作 。全球气候治理 ›fi˝ 科学、政治、经济和技术 ，ł共 塑 未 应对气候变化国际合作 程。 ˛ ˇ1990-1994年联合国气候变化框架公 诞 和 1990年12 ，联合国大 fi Œ政府 谈判 ‰˛INCˇ 公 ；1991年2 –，经15Œ 、5 之后，INC确 公 终 ；1992年6 ，公 在联合国环境˝ 大 ⁄ 放签署；1993年12 22日，公 ı件 ；1994年3 21日， 公 ⁄ 。公 体现各方极高 政治 慧，达到 目 ，Œ之后应对气候变化国际合作程奠 良 œ。公 取 重要 三项fi 别 全球应对气候变化 目标、全球气候治理 原则和各 方 义。公 作Œ框架 ı ，尚未 各 方 化、 currency1⁄要 fi 目标和任， 公 œ于“共 但有区别 责任和各 原则”，Œ作 Œ附件 方 达国家和经济体 ˝非附件 方“共 但有区别” 义˛张晓华等，2014ˇ。 在 currency1，国际社 对于环境˝ 高 ‹›。1987年， 环 境˝ 委员 布我们共 未 ；1988年IPCC 布气候 变化第 ；1992年在‚ 热 ˜召 联合国环境˝ 大 ，183Œ国家 表团、102位国家元œ政府œ脑到 ，达fi 公 在 “环境三公 ”。 currency1 科学研究œ ˚政治 启应对 气候变化国际程 重要 。 ˛ ˇ1995-2005年京 诞 和 在1994年公 后，1995年3 公 第 方大 ˛COP1ˇ ，各方fl “柏林授权”， 启 程 化附件 方 承 17 诺。Œ此fi “柏林授权˛ 作组”在1995年8 1997年10 currency1 组 召 8 ， 终各方在1997年„公 第三 方大 达fi 京 。˝此前公 诞 和 ，京 谈判 程中，国际社 对应对气候变化 困 重新 ，˝此前 于乐 ，各方应对气候变化 。ˆ˜新 经济体 ，温室 气体排放 ， 达国家要 中国家 减排 诉 也越 越 烈。 ˛三ˇ2005-2010年“‚厘 路 ”和“哥哈‚-坎昆” ” 京 currency1经各方谈判达fi，但美国参 院 中国家没有承 义Œ 拒绝批准。国际社 在应对气候变化 热 受打ı。 Œ 国际气候合作，各方于2005年公 第十 方大 fl 新 授权，启 “应对气候变化 currency1合作 对话”， 四Œ主 现 目标、适应气候变化、全 现技术潜 ˚充 市场 ‡ 作 。 2007年公 第十三 方大 在此œ fi“‚厘 路 ”谈 判授权，要 在2009年达fi currency1愿景、减缓、适应、资金、技术、 在 衡 。 中在减缓方 ，要 ”于京 方 公 附件 方，在京 承 第 承诺currency1 化减排 限排承诺，非京 方 公 附件 方在公 承 全经济 围化减排承诺，非附件 方在公 承 国家适 减缓承诺。 2009年ł œ目 公 第十五 方大 ，即哥哈‚气候大 ， 因 前磋 和组 程误， 致谈判未 取 预currency1 ， 心 谈判 仅 有任 “哥哈‚” ” 录，未 fi“‚厘 路 ” 18 谈判授权。各方经 年 谈判和 善，“哥哈‚” ” 主要 在 2010年 公 第十六 方大 1 fl ，fiŒ“坎昆” ”。 “坎昆” ”和2012年京 第 方 达fi 京 多哈 ⁄ ，fi各方2020年前全球应对气候变化合作 依据。 ˛四ˇ2011-2015年“ ” fl”程和‚„” 达fi 2011年公 第十 方大 1 启 “ ” fl”谈判 程。“ ” fl”在 程 “‚厘 路 ”程 延˛ ，2013ˇ。 于“坎昆” ”仅 方 ， 有国际ı ，各方 ‚据“坎昆” ”做˚ 2020年前减缓承诺也 现2℃目标 路 远， 因此2011年，在公 方大 主 国 非和欧盟等 他 方 ， “ ” fl”谈判程启 。谈判 授权 达fi Œ2020年 有 新” ， ˚ 高2020年前 。 2015年公 第 十 方大 在 国‚„ł ，近200Œ 方 和非政府组 、各方人˚ 。大 重‡ 要达fi‹于2020年后应对 气候变化国际合作 安排。在各 方共 努 ， 有 程 意义 ‚„ ” 终达fi。‚„” œ于公 原则和规 ， ˚化 全球温 ‡目标， “ ” 国家 主贡献承诺和 currency1fl ‡， 化各方 明 、 和全球 ‡安排，对气候变化 fi ˝ 害 ‹›； ‚„” 未在适应气候变化，Œ 中国家 资金、技术和 方 ˚新 、 化 目标和 ‡安排˛ 寻等，2016ˇ。 ‚„” 对 方义和 规 ，fi˝公 ‹局， 中 ˆ型 再按照公 附件 和非附件 方 义，全 所有 方、›Œ 方、 达国家 方、 中国家 方、 他 方 等Œ主体， 义和规 ，打ƒ公 “ ”。 19 ˛五ˇ2016-2020年‚„” ‰ 则˚后安排 2015年在‚„” 达fi ，各方授权 “‚„” ˛ 作组”， 在公 附” ‰ 他˝‚„” ‰ ‹ ， ‚„” ‰ 则 谈判。 谈判 2016年启 ，预currency1于2018年 年„ fi。2018年12 公 第 十四 方大 在 ‹ 维 ， 达fi ‚„” ‰ 则在 fi ，Œ 前复 fi 国际气候多边程重新›心和 ，也向全球再 放˚多边主义、 绿色 ƒ 心， 人类共 全球 逆转，共 公 合理、合作共赢 全球气候治理体ƒ 程 逆转˛ ，2018ˇ。 ‚„” ‰ 则中˝第六ı ‹ 未 在 维 达fi，各方 意延currency1 年， currency1谈判达fi。 在2019年12 利-马 气候大 ， 于主 国 利在主 、 安排和组 ˚现 ，各方 在 fi 解， 终谈判在延 40多Œ 后 未 第六ı 达fi 致，谈判 再 延授权。 2020年公 第 十六 方大 主 国国计划ł fi‚„” 第六ı等‰ 则未 作Œ 重要 ， 、 衡 减缓、适应、 资金等各方‹› ， currency1Œ2020年前全球应对气候变化合作 ， Œ2020年后 全球气候治理 启新 ˘˙。 受新˜˘˙全球蔓延 影 响，国和公 处 布łCOP26延currency1 2021年ł ， 应地， 原计划在2020年6 ł 公 附” ‰ 谈判，也延currency1ł 。 对 2019年COP25 各方 fi 打ı，新˜˘˙对气候变化在全球治理和 各国 政中优fl ı，国 鼓作气重 全球各方应对气候变化 20 心和 心。 近年 ， 主权国家之 ，非国家利益‹方在气候变化多边程中也 重要作 。非政府组 、 、 组 、城市、著人社区、 库、高 、知 人等非国家利益‹方Œ‚„” 达fi和后‰到重 要 助 作 。在2017年6 1日美国 布ł退˚‚„” ， 于2019年 11 4日⁄ 启 退˚ 程后，非国家利益‹方在“后‚„” ˝ 方⁄手共 应对气候变化 重要 ˚，ł 致未 全球气候治理 ‹局 变。 ˛六ˇ中国对全球气候治理程 理 贡献 中国 积极参˝全球气候治理 †， ˚ 有明中国˛色 全 球治理 。中国国家主 近 ˚，全球治理体‡变 理 ， 要 全球治理理 创新 ，积极 ƒ中华化中积极 处 之 和治理理 今 共‡。2015年11 30日， 近 主 ˚ ‚„气候变化大 ， 表Œ⁄手‰合作共赢、公 合理 气候变化治理 ‡ 重要 话，明确 ˚“各 所 、合作共赢”、“currency1 治、公 ⁄义”、“ 、共 ” 全球气候治理理 ， “ 和 ，许各国寻‹ 适合国国 应对之 。些主张fi 有明中国˛色 全球气候治 理 。 体地›， 合作共赢。中国化 精fi “和合”，追 和fl、和 、合作、 合。œ于中国 传 化，中国 ˚‰ 合作共赢Œ 心 新 型国际‹ƒ。 对气候变化„胁，各方应 –˝共。Œ此，中国主张各方fl 合作， †共济，共 战，共 应对气候变化大计，维护全人类 共 利益。 有利于扩 各国 愿合作 和 ，扩大各方利益 ‡，促气候 谈判 “零和 ł”转向合作共赢。 公 ⁄义。公 ⁄义 向 中国传 化 追 。在气候变化 ， 达国家和 中国家 责任、 21 和应对 ，中国ƒ 共 但有区别 责任原则， 达国家应 向 中国家 资金和技术支 ， 中国家 ⁄ 权益，⁄ Œ维 护全球气候治理中 公 ⁄义。三 。各国在气候变化 国 和 ，很 Œ 标准去规 。因此，中国主张各国 对话， 重各 ‹切，许各国寻‹ 适合国国 应对之 。中国在气候治理理 和合作方 现˚ 于美国、欧盟 新型 和 作 ，在 围 到越 越多 。合作应对气候变化 各国 致 利益取向， 在 大合作 和 前景，fiŒ中国‰共 、共、共 新型国际‹ƒ， 打 人类 共 体 重要和fi功 例˛ ，2017；2018ˇ。‚„” 终确 “国家 主贡献”Œ主体、“ ” 减排 ‡，⁄ 种 精‚ 体现˛„ ，2016ˇ。 中国对气候 知也在 转变， 原 “应对气候变化 限‡中 国 ”转变到“应对气候变化 促中国 ”。种 变化fiŒ中 国在 气候谈判大 政 场 转变 重要原因。也 ›在气候 fi新 ，种 终 国 政 和国际气候 转变˛„元 ”，2018ˇ。 ，中国也fl 国 ƒ“ ‰， 明理 、 红 作 ‰Œ全球气候治理贡献中国 慧。 ˛ ˇ中国在‚„” 达fi和 程中 贡献 中国 全球气候治理 重要参˝者、贡献者、 者。中国在哥哈‚气 候变化大 显 在联合国气候变化谈判中日益 地位。在‚„” 达fi和 程中，中国 仅继 重要作 ， 已经走到 fl 中 ，在 ” 达fi 程中 心作 ˛ 和高翔，2017；„ ，2016ˇ。 ›，中国已经从哥哈‚气候变化大 重要参˝者 Œ ‚„气候大 ‹ 者˛李‰，2017ˇ。 22 中国对‚„” 重要贡献表现在 谈判达fi 和促fi” 。中国在谈判中ƒ “共 但有区别 责任和各 ”原则Œ ， 在国家 主贡献、资金、技术支 、 明 、” 等谈判 谈判 程中 、 作 ，促fi联合国多边气候谈判取 “ ˛徐 利，2018；李‰，2017； ，2017；李慧明，2015ˇ。在‚„气 候大 后于2016年9 ł 十国集团峰 ，中国 主场 优fi促fi 中美共 签署明，极大 ” 于 年11 4日 ˛李峰,和柴 麒敏，2017；张晓华，祁悦，2016ˇ。 中国积极fl ⁄边程 ‚„” 达fi和 。中国fl ˝大国 合作，现fi政治共 全球多边气