2021年 面向2035的城市低碳转型和可持续发展策略研究

面向2035 的城市低碳转型和可持续发展策略研究 中国城市科学研究会 2020 年1 月 面向2035的城市低碳 转型和可持续发展策 略研究 该报告由以下单 位共同合作完成目录 摘要 1 1. 研究背景 14 2. 研究目标 16 3. 中国城市面向 2035 规划中提出的低碳与可持续发展愿景 17 3.1 城市总体规划编制试点相关要求 18 3.2 国土空间总体规划编制相关要求 20 3.3 中国城市面向 2035 规划中的低碳与可持续发展内容 24 4. 城市可持续发展愿景与指标研究 27 4.1 碳减排 29 4.2 可再生能源发展 32 4.3 建筑可持续发展 37 4.4 改善环境质量 40 4.5 绿色城市交通 43 4.6 生态保护与韧性 47 5. 城市可持续发展规划路径与实施策略研究 50 5.1 碳减排 50 5.2 可再生能源发展 50 5.3 建筑可持续发展 53 5.4 改善环境质量 54 5.5 绿色城市交通 60 5.6 生态保护与韧性 66 6. 结论 通过规划手段促进面向 2035 的城市绿色低碳转型 74 6.1 面向 2035 的城市低碳转型和可持续发展关键指标 74 6.2 将各重点领域绿色低碳转型路线图纳入城市规划体系 75 主 编 杨宝路 中国城市科学研究会 生态城市规划建设中心 所 长 副研究员 项目指导 李海龙 中国城市科学研究会 生态城市规划建设中心 副主任 研究员 编写组成员 于枫垚 林 溪 方 丹 李宗真 项目管理 王伟康 世界自然基金会（瑞士）北京代表处 项目主任 李 瑛 世界自然基金会（瑞士）北京代表处 高级项目专员 刘笑宇 世界自然基金会（瑞士）北京代表处 高级项目专员 刘 倩 世界自然基金会（瑞士）北京代表处 助理项目专员 版权所有世界自然基金会（瑞士）北京代表处 中国城市科学研究会简 介 中国城市科学研究会（Chinese Society for Urban Studies, CSUS ）是由 全国从事城市科学研究的专家、学者、实际工作者和城市社会、经济、文 化、环境，城市规划、建设、管理有关部门及科研、教育、企业等单位自 愿组成，依法登记成立的全国性、公益性、学术性法人社团，是发展我国 城市科学研究科技事业的重要社会力量。学会的宗旨是为适应我国健康城 镇化和城市科学发展的需要，组织并推动会员对城市发展的规律，对城 市社会、经济、文化、环境和城市规划建设管理中的重大理论和实际问题 进行综合性研究。三十余载聚焦中国城镇化的研究成果积累，通过建立广 泛、诚信、有效的全球性创业和科研协作网络，以科学研究、技术创新、 产业培育、示范推广、城市运营为一体的开放性组织网络，富有进取精神 和实践经验的领导团队，依托深厚广博的科研资源，凭借多学科专家学者 组成的智库，引领集约、绿色、智能、低碳的城镇化。 世界自然基金会（WWF）简介 WWF是在全球享有盛誉的、最大的独立性非政府环境保护组织之一。自 1961年成立以来，WWF一直致力于环保事业，在全世界拥有将近520万支 持者和一个在100多个国家活跃着的网络。WWF的使命是遏止地球自然环 境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。为此WWF致力于保护 自然世界生物多样性；确保可再生自然资源的可持续利用；推动降低污染 和减少浪费型消费的行动。摘要 ABSTRA CT 1 摘要 2035 年是中国城市低碳转型和可持续发展 的重要节点。习近平在2018 年5 月召开的全国生 态环境保护大会上指出要通过加快构建生态 文明体系，确保到2035 年，生态环境质量实现 根本好转，美丽中国目标基本实现。这与中国 承诺的2030 年左右二氧化碳排放达到峰值，以 及可持续发展目标是一致的。 中国各城市在面向2035 年的规划中，普遍突 出了对低碳转型和持续发展的重视。上海市城 市总体规划（2017 年-2035 年）提出了“更可 持续的韧性生态之城”的城市发展定位，专门写 入了应对气候变化与低碳发展章节，提出了明确 的碳排放峰值目标，即全市碳排放总量与人均碳 排放预计2025 年前达峰，至2035 年，控制碳排放 总量较峰值减少5 左右。这在国内城市总体规 划编制中尚属首次。北京城市总体规划（2016 年2035 年）指标体系中，“坚持绿色发展， 在改善生态环境方面达到国际一流水平” 在42 个指标中占11 个。雄安新区发展规划纲要 中，绿色生态指标在38 个指标中占17 个，蓝绿空 间占比、保护碳汇空间、海绵城市、使用绿色建 材、智慧运营和管理等内容，目标对标国际先进 水平。 本研究项目主要以2035 年城市发展愿景为 基础，致力于在前瞻性研究的方向，总结和提出 城市绿色发展、低碳转型、可持续发展相关的原 则、策略和建议，并介绍国内外相关案例。2 面向2035的城市低碳转型和可持续发展策略研究（报告） 摘要 ABSTRA CT 3 1. 城市可持续发展愿景与指标 结合联合国可持续发展目标、世界自然基金会的城市解决方案、以及中国应对气候 变化和可持续发展的策略方案，本研究从碳排放、可再生能源利用、建筑能效、空气污 染、协同效应、绿色、可持续等方面综合考虑，着重选择 碳减排、可再生能源发展、建 筑可持续发展、改善环境质量、绿色城市交通、生态保护与韧性城市这六大领域开展研 究，探索各领域发展愿景，发现国际城市在低碳可持续发展方面领先或有创新性的发展 目标与指标。 表 城市可持续发展各领域愿景与指标 领域 发展愿景 主要指标 碳减排 中国达峰先锋城市联盟普遍提出在 2030 年前碳排放达峰的愿景 国际典型城市提出未来人均碳排放逐 步降低的发展愿景 二氧化碳排放达到峰值的年份 达峰后的目标 单位碳排放 可再生能源 发展 加快开发利用可再生能源已成为世界 各国的普遍共识和一致行动 中国提出 2020 、2030 年非化石能源占 一次能源消费比重战略目标 可再生能源供电指标 可再生能源总量与占能源消费比例 建筑可持续发展 建筑节能标准加快提升 新建建筑中绿色建筑推广比例大幅提 高 既有建筑节能改造有序推进 可再生能源建筑应用规模逐步扩大 绿色建筑达到星级标准的数量 新建建筑中绿色建筑占比 高星级绿色建筑占比 可再生能源应用建筑面积 建筑能耗 改善环境质量 联合国可持续发展目标为所有人提 供水和环境卫生并对其进行可持续管 理 北京2035 年成为天蓝、水清、森林 环绕的生态城市 水环境水质优良比例，径流污染控 制率，水资源再利用率 大气环境颗粒物，挥发性有机物， 氮氧化物，臭氧 固废与土壤 垃圾回收资源化利用率， 生活垃圾分类收集覆盖率，受污染地 块安全利用率 绿色城市交通 提升交通可达性 绿色出行、公共交通、新能源交通 智慧交通 路网密度 公共交通占机动化出行比例 绿色出行交通方式占比 新能源机动车推广指标 生态保护 与韧性城市 保护生态系统和生物多样性 建设包容、安全、有抵御灾害能力和 可持续的城市和人类住区 生态空间占比 年径流总量控制率 防灾减灾目标 2. 城市可持续发展规划路径与实施策略 （1）碳减排 在城市总体规划中提出碳减排与峰值管理目标。上海是中国首个将碳排放峰值目 标和2035 年峰值下降目标明确写入2035 年城市总体规划的城市。上海城市总体规划 （2017-2035 ）中提出，上海将通过优化能源结构、降低产业和建筑能耗，引导绿色 交通出行，全面降低碳排放。全市碳排放总量和人均碳排放于2025 年达到峰值，至2035 年控制碳排放总量较峰值减少5 左右。 推进都市圈发展，扩大城市规模促进碳减排。 纽约是全美碳利用效率最高的地区之 一，人均二氧化碳排放量比美国平均水平低71 。因此通过扩大城市规模，接纳更多的 人口，可以提高能源利用效率，减少二氧化碳排放量。 通过金融创新，为低碳发展提供资金保障。2013 年，哥德堡成为世界上第一个发 行绿色债券的城市。绿色债券是世界银行2008 年设计的应对气候变化的金融工具。截至 2016 年3 月，哥德堡市已经发行了价值4.15 亿美元的绿色债券，为该市的基础设施投资和 其他项目的特殊部分提供融资，并在该市的金融和环境部门之间建立了新的伙伴关系。 （2）可再生能源发展 奠定可再生能源在能源消费结构的主导地位。温哥华提出到2030 年，使用的能源 55 来自可再生能源，2050 年之前100 来自可再生能源；哥本哈根提出到2030 年，非化 石燃料比例提高到50 ，2050 年实现无化石燃料。 推广可再生能源在建筑领域的应用。 深圳是国家首批可再生能源建筑应用示范城市 之一。为创建可再生能源示范城市，深圳先后实施了太阳能屋顶和屋顶发电战略，提高 可再生能源建筑应用面积。 （3）建筑可持续发展 全面推广绿色建筑与装配式建筑。上海通过依托绿色生态城区推进绿色建筑规模 化、高星级发展，全面推广绿色建筑，推广装配式建筑与市政基础设施的技术应用，加 强现有建筑的节能改造，至2035 年，实现符合条件实施装配式建筑覆盖率100 、新建 民用建筑绿色建筑达标率达到100 。 推动从耗能建筑向产能建筑升级。住建部数据显示，中国的广义建 筑 能 耗 约 占 全 社 会总能耗的30 。从 “ 耗能建筑” 向 “ 节能建筑 ” 、 “产能建筑”的转变，是城市低碳发 展的重要议题。“十三五”期间，中国城市中光伏建筑一体化可应用面积为17.9 亿平方 米，城市新增光伏建筑应用装机容量在1000 万千瓦以上。光伏建筑一体化是将太阳能发 电产品集成并作为建筑组成部分的技术，电池作为建筑物外部结构的一部分，既具有发4 面向2035的城市低碳转型和可持续发展策略研究（报告） 摘要 ABSTRA CT 5 电功能又具有建筑材料的功能。 （4）改善环境质量 发起污染防治攻坚战，尽快弥补环境质量短板。北京以超常规的速度和力度推进 大气污染防治，将着力攻坚大气污染治理的目标和举措纳入北京城市总体规划（2016 年-2035 年）的专门章节，并提出了力度较大的环境治理目标到2035 年大气环境质 量得到根本改善，到2050 年达到国际先进水平。 培育绿色生活方式，从源头减少污染物。 中国政府提出，46 个重点城市2035 年全面 建立城市生活垃圾分类制度，垃圾分类达国际水平。2019 年，全国 “ 无废城市 ” 建设试 点工作全面启动，以实现整个城市固体废物产生量最小，资源化利用充分和处置安全为 目标。上海城市总体规划（2016 年-2035 年）提出目标至2035 年，实现原生垃圾 零填埋，实现固废分类收集全覆盖。 通过污染治理提升城市活力。首尔致力于水环境的保护和城市活力复兴。在2002- 2006 年间，首尔通过实施清溪川修复计划，治理了清溪川污染，改善了微气候，保护了 生物多样性，同时增加了城市活力，促进了绿色交通出行，保护了历史遗产。首尔将进 一步推动整个汉江流域的环境保护治理和城市活力建设。首尔总体规划2030 中提 出，创造一个健康的城市，让市民有充足的机会在日常生活中体验大自然。 （5）绿色城市交通 通过规划明确燃油汽车退出时间表。荷兰、挪威、德国、英国、法国等国先后宣 布了燃油汽车退出时间表，将在2025-2040 年之间全面禁止传统燃油车的销售。海南省 2019 年3 月 发布海南省清洁能源汽车发展规划，在中国国内率先提出2030 年 “ 禁售 燃油车”时间表，力争2030 年全省汽车清洁能源化达到国际标杆水平。 在城市规划中超前布局新能源汽车基础设施及建设标准。2019 年韩国发布 “ 氢能经 济发展路线图 ” ，宣布韩国将大力发展氢能产业，引领全球氢能市场发展。到2040 年， 将分阶段生产620 万辆氢燃料电池汽车。为了保证氢燃料电池汽车的正常运行，韩国政 府将通过为汽车加氢站提供补贴、放宽管制等措施积极吸引民间资本参与。到2040 年， 加氢站将从现有的14 个增至1200 个。 规划设计未来绿色智能交通系统。雄安新区目前已在无人驾驶、智能轨道交通等领域 开始了前瞻性的有益尝试。未来，雄安新区的智能交通建设将致力于搭建智能交通体系框 架，建设数字化智能交通基础设施，示范应用共享化智能运载工具，打造全局动态的交通 管控系统。 制定促进绿色交通发展的需求管理政策。 新加坡是世界上最早征收交通拥堵费的国 家，通过收费的措施，鼓励人们考虑通过使用替代路线避免拥挤区域、调整出行时间、 使用公共交通工具，或多人共乘一辆私家车。伦敦2003 年开始向所有进入市中心的车辆 征收拥堵费，2019 年4 月8 日起，开始在市中心区施行 “ 超低排放区 ” 政策，对尾气排放 量超过标准的机动车额外收费，预计将从2021 年开始扩大至伦敦各区，将成为世界上范 围最大、覆盖人口最多的限排区。 （6）生态保护与韧性 制定韧性城市专项战略。基多制定了基多大都市区韧性城市战略，提出到2040 年，能够成功应对社会、文化、经济和环境领域以及该地区的所有挑战。巴黎在其韧 性战略中提出，面对气候变化，未来将通过三大策略，调整其基础设施，以一种全面 而包容的方式应对风险，构建集成更有效的应对气候的解决方案，将挑战转化为机遇。 纽约发布了具有海岸全面保护计划的韧性城市建设规划 ⸺ 一个更加强壮、更富韧性 的纽约来减少城市脆弱性。 将韧性城市建设纳入城市总规并搭建规划技术框架。北京城市总体规划（2016 年 2035 年）提出了 “ 强化城市韧性 ” 要求，成为全国首个将 “ 韧性城市 ” 建设纳入 城市总规的城市。其后开展了北京韧性城市规划纲要研究工作，搭建韧性城市规划 的技术框架，进而为北京市韧性城市建设和综合风险防控提供理论依据和技术支撑。 提高城市基础设施适应气候变化能力。 温哥华制定了适应气候变化战略，采取 风险评估和脆弱性评估相结合的方法，根据温哥华未来气候和环境的变化情况，分步制 定行动策略，旨在将气候变化纳入规划、设计和城市应急管理中，从而提高城市基础设 施和各项服务应对预期气候变化的能力。 3. 面向2035 的城市可持续发展政策建议 2035 年是中国城市低碳转型和可持续发展的重要节点。2035 年也是中国各个城市编 制新一轮规划的目标年。面向2035 年，各个城市应提出低碳转型与可持续发展的定量目 标与实施策略，形成绿色低碳转型时间表。 建议城市应基于自身的发展基础与定位，对标可持续发展各领域的先锋策略，制定 支撑目标实现的可再生能源发展、绿色建筑、绿色城市交通、环境污染防治、生态保护 与韧性城市等领域专项规划，提出具有前瞻性的行动计划，将各重点领域绿色低碳转型 路线图纳入城市规划体系，以规划手段倒逼城市尽早实现时间、空间、结构三大维度的 低碳转型。 （1）碳减排转型从提前达峰走向净零碳排放 2030 年是中国全国层面承诺达到碳排放峰值的目标年。从2030 年后，城市层面的 碳减排进入峰值后管理阶段，应以最终实现净零碳排放为目标，制定持续减排的行动 计划。要实现全球气温升高1.5 ℃以内的目标，人为的二氧化碳净排放量至2030 年要比 2010 年水平减少45 ，2020 年，中国提出努力争取2060 年前实现碳中和的目标 。 （2）可再生能源转型成为能源消费结构中的主体 从现在到2035 年，是可再生能源加速发展的关键时期，可再生能源能否成为能源消6 面向2035的城市低碳转型和可持续发展策略研究（报告） 摘要 ABSTRA CT 7 费结构中的主体，决定了碳排放达峰与最终的净零碳排放目标能否实现。在城市层面， 应因地制宜选择重点发展的可再生能源，能源终端消费部门尽量使用电能，而发电部门 尽量使用可再生能源。 （3）绿色建筑转型从节能建筑到产能建筑 在城市层面，应建设建筑能耗监测平台，推行建筑光伏一体化等可再生能源在建筑 部门的应用，从绿色建筑设计标准的全面覆盖向绿色建筑运行标准的全面实施过渡，促 使建筑从 “ 耗能部门 ” 向 “ 节能部 门 ” ，甚至 “ 产能部门 ” 转变。到2035 年，制定完善并 全 面 推 行 产 能 建筑标准（正能房、产能房等），将执行产能建筑标准的比例纳入城市规划 指标体系。到2050 年，建筑部门争取总体 实 现 “ 零净排放” 。 （4 ）环境污染防治转型从全面提升的 “ 量变 ” 到实现根本好转的 “ 质变 ” 面向2035 年，在城市层面应针对本地重点污染物与重点污染源，实施专项治理，并 通过建立区域环境保护合作机制。到2035 年，环境质量应从全面提升的 “ 量变 ” 升级至 实现根本好转的 “ 质变 ” 。空气质量方面，基本消除重污染天气；水环境质量方面，饮 用水安全得到切实保障，基本消灭城市黑臭水体；土壤环境质量方面，强化土壤污染管 控和修复，有效防范土壤污染对食品安全和人居环境带来的风险。到2050 年，人与自然 和谐共生，生态环境领域治理体系和治理能力现代化全面实现。 （5）绿色城市交通转型交通结构与燃料结构的双重优化 面向2035 年，城市在交通结构方面要提升公共交通占机动化出行比例和非机动出行 比例；在交通工具方面要提升新能源汽车比例，推进氢燃料电池汽车发展，发展智能网 联汽车，通过 “ 电动化 智能化 ” 实现汽车出行的绿色化，逐步减少直至停止燃油车的 销售与使用。交通结构方面到2035 年，公共交通在机动化出行中占主导地位（大城市 应达到60 以上）；到2050 年，大城市公共交通占机动化出行比例争取达到80 。燃料 结构方面同步推进新能源汽车发展与电力清洁化，到2035 年，城市新能源汽车基础设 施发展完备，燃油车逐步退出汽车销售市场，新增和更换新能源汽车占比达到100 ， 新能源汽车在汽车保有量中的占比达到40 以上；到2050 年，电力来自于可再生能源的 新能源汽车成为城市交通的机动车主体。 （6）韧性城市转型从理念推广到规划与设计的全面实施 面向2035 年，中国城市应构建符合自身的韧性城市评测指标体系与方法，专门制 定综合性的韧性城市发展规划，或将韧性城市理念的内涵、指标体系、目标等充分融入 现行的规划体系，促进韧性城市规划与设计全面实施。到2035 年，韧性城市测算方法、 评价指标体系、规划编制技术标准成熟完善并全国推广，韧性城市全面纳入城市规划体 系。到2050 年，城市化解和抵御各类风险，保持其主要特征和功能不受明显影响的能力 显著提高，风险管理能力现代化全面实现。 Abstr act 2035 is an important node for low-carbon transformation and sustainable development of Chinese cities. Xi Jinping pointed out at the National Eco-Environmental Protection Conference held in May 2018 By accelerating the construction of an ecological civilization system, we must ensure that by 2035, the quality of the ecological environment will fundamentally improve and the goal of beautiful China will be basically achieved. This is consistent with China’ s commitment to peak carbon dioxide emissions around 2030 and the sustainable development goals. In the 2035 plan, Chinese cities have generally highlighted the importance of low-carbon transformation and sustainable development. The Shanghai City Master Plan 2017-2035 proposes the urban development positioning of a “more sustainable and resilient ecological city” , which is specifically written in the chapter on addressing climate change and low-carbon development, and proposes clear carbon emissions the peak target, that is, the city’s total carbon emissions and per capita carbon emissions is expected to reach a peak by 2025, and by 2035, the total amount of controlled carbon emissions will be reduced by about 5 from the peak. This is the first time in the compilation of domestic urban master plans. In the index system of Beijing City Master Plan 2016-2035, “outstanding green development and achieving world-class level in improving the ecological environment” accounted for 11 of the 42 indicators. In the Outline of Xiongan New District Development Plan, green ecological indicators account for 17 of the 38 indicators. The proportion of blue-green space, protection of carbon sequestration space, sponge city, use of green building materials, smart operation and management, etc. are targeted. International advanced level. This research is mainly based on the vision of urban development in 2035, and is committed to summarizing and proposing principles, strategies, and recommendations related to urban green development, low-carbon transformation, and sustainable development in the direction of forward-looking research, and introducing relevant cases at home and abroad. 1. V ision and indicators of urban sustainable development Combining the United Nations Sustainable Development Goals, WWF ’ s urban solutions, and China ’ s strategic solutions to address climate change and sustainable development, this research focuses on the six major areas carbon emission reduction, renewable energy development, sustainable development of buildings, improvement of environmental quality, green urban transportation, ecological protection and resilient cities. To discover the leading or innovative development goals and indicators of international cities in low-carbon sustainable development. Table Vision and indicators of urban sustainable development of different areas Area Vision Main Indicator Reduction of carbon emissions China pioneer cities present vision of carbon emissions peaking by 2030 Typical international cities put forward the vision of gradual reduction of carbon emission per person in the future The year of CO2 emissions peak The goal after CO2 emissions peak Carbon emissions per unit8 面向2035的城市低碳转型和可持续发展策略研究（报告） 摘要 ABSTRA CT 9 Renewable energy development Accelerating the development and utilization of renewable energy has become the universal consensus and action China proposes strategic goal of non-fossil energy as a proportion of primary energy consumption by 2020 and 2030 Renewable energy supply indicators Total renewable energy and the percentage of energy consumption Building sustainable development Building energy-saving standards to accelerate promotion The proportion of green building in new building has increased significantly The orderly promotion of energy- saving transformation The application scale of the renewable energy building is gradually expanding Number of green buildings achieving star standards Percentage of green buildings in new buildings Percentage of high star green buildings Renewable energy building application area Building energy consumption Improve environmental quality United Nations Sustainable Development Goals To supply water and sanitation for all and sustainable management Beijing will become an eco-city with blue sky, clean water, enough forest in 2035 Water environment water quality proportion, run-off pollution control rate, re-utilization of water resources Atmospheric environment particulate matter, volatile organic matter, nitrogen oxides, ozone Solid waste and soil recycling resource utilization rate, household waste classification collection coverage, safe utilization rate of contaminated land Green transportation Improved traffic accessibility Green travel, public transportation, new energy transportation Smart transportation Road network density Proportion of public transport in motorized travel Green mode of transportation ratio New energy motor vehicle promotion indicators Ecological protection and resilience protection of ecosystems and biodiversity Building inclusive, safe, resilient and resilient cities and human residential areas Ecological space proportion Annual total runoff control rate Disaster prevention and mitigation targets 2. Urban sustainable development planning path and implementation str ategy 1 Reduction of carbon emissions In the city overall plan, it proposes reduction of carbon emissions and peak management goals. Shanghai is the first city in China to explicitly write its carbon emission peak target and 2035 peak drop target into its 2035 urban master plan. The Shanghai City Master Plan 2017- 2035 proposes that Shanghai will guide green transportation to reduce carbon emissions by optimizing energy structure, reducing energy consumption in industries and buildings. The city’s total carbon emissions and per capita carbon emissions peaked in 2025, and the total amount of controlled carbon emissions will be reduced by about 5 from the peak by 2035. Promote the development of the metropolitan area, expand the size of the city and promote the reduction of carbon emissions. New York is one of the most carbon-efficient regions in the United States, with per capita carbon dioxide emissions 71 lower than the US average. Therefore, by expanding the size of the city and admitting more people, energy efficiency can be improved and carbon dioxide emissions reduced. Provide financial guarantee for low-carbon development through financial innovation. In 2013, Gothenburg became the first city in the world to issue green bonds. Green bonds are financial instruments designed by the W orld Bank in 2008 to combat climate change. As of March 2016, the city of Gothenburg has issued 415 million worth of green bonds to finance the city ’s infrastructure investments and special parts of other projects, and has established new between the city ’s financial and environmental departments Partnerships. 2 Renewable energy development Establish the leading position of renewable energy in the energy consumption structure. Vancouver proposes that 55 of the energy used will come from renewable sources by 2030 , and 100