浙江省能源发展“十四五”规划 (征求意见稿)

“ ” （征求意见稿） 浙江省发展改革委 浙江省能源局 2021年 2月 目 录 一、发展基础 0 （一）发展成就 0 （二）存在困难和问题 6 二、面临形势 7 三、总体要求 11 （一）指导思想 11 （二）基本原则 12 （三）发展目标 13 （四）远景目标 15 四、重点任务 16 （ 一 ） 着力系统优化 ， 构建 “一链一区四基地五张网 ”发展 布局 16 （二）着力绿色转型，构建节约高效的现代能源消费体系 19 （三）着力安全发展，构建清洁低碳的现代能源供给体系 22 （四）着力创新驱 动，构建智慧融合的现代能源科技体系 31 （五）着力深化改革，构建协调有效的现代能源治理体系 34 （六）着力扩大开放，构建互利共赢的现代能源合作体系 38 五、八大标志性工程 40 （一）能效创新引领工程 40 （二）油气管网联通工程 41 （三）电力需求侧管理工程 41 （四）“源网荷储”一体化工程 42 （五）智慧电网建设工程 42 （六）风光倍增工程 43 （七）零碳排放示范工程 43 （八）数字能源建设工程 44 六、保障措施 44 （一）加强组织领导 44 （二）强化规划引领 45 （三）完善要素保障机制 45 （四）强化监 督闭环管理 45 （五）加强宣传引导 46 七、环境影响评价 46 （一）规划实施的环境影响分析 46 （二）规划实施的环境保护措施 47 0 能源是经济社会的血脉与动力，能源安全是国家安全的 重要组成部分。“十四五”时期是浙江开启 奋力打造“重要 窗口”、争创社会主义现代化先行省新征程 的第一个五年， 是深入践行 “四个革命 、 一个合作 ”能源安全新战略的关键期 ， 也是高水平建成国家清洁能源示范省、落实碳达峰要求的攻 坚期 。 为指导我省 “十四五 ”时期能源发展 ， 根据 长江三角 洲区域一体化发展规划纲要 推动能源高质量发展的实施 意见 和浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲 要，特编制本规划。 一、发展基础 （一）发展成就 供给保障能力进一步提升 。 2019年全省境内电力装机容 量 9789 万千瓦，较 2015 年新增 1631 万千瓦；全省 110kV 及以上电力线 路 56991公里、变电容量 43425万千伏安，较 2015年新增 7901公里、 9506万千伏安。新增舟山 LNG、新 疆煤制气两种气源， 2019年天然气供给量 148亿方，较 2015 年增长 89.7；累计建成天然气管道 2966公里，较 2015年 增长 181.7， 形成 “八气源 、 网络化 、 县县通 ”的发展格局 ； 至 2020年 6月底，全省已建成天然气储气能力 81755万方， 超额完成国家下达的储气任务。 2019年底，全省原油一次生 产加工能力 5100 万吨，较 2015 年新增 2000 万吨；原油储 备能力达到 3988万立方米，较 2015年新增 1788万立方米； 1 原油管道总长度约 854 公里；成品油总库容约 1160 万立方 米，较 2015年新增 530万立方米；全省在营成品油长输管道 总长 1520公里，较 2015年新增 527公里。一次能源自给率 由 2015年的 5.3提升至 7.7。 2019年，能源消费总量 2.24 亿吨标煤，全社会用电量 4706亿千瓦时，其中煤炭消费 1.37 万吨，石油及制品消费 2549万吨，天然气消费 148亿方。 表 1-1 全省 “十三五 ”能源发展主要指标 指标 单位 2015年 2019年 年均增速 （ ） 一、能源消费总 量 亿吨标 煤 1.96 2.24 3.4 其中煤炭 亿吨 1.38 1.368 -0.2 油品 万吨 2970 2549 -3.7 天然气 亿方 78 148 17.4 二、单位 GDP 能耗 吨标煤 / 万元 0.46 0.39 -3.7 三、全社会用电 量 亿千瓦 时 3554 4706 7.3 四、最高电力负 荷 万千瓦 6290 8517 7.9 五、总装机 万千瓦 8158 9789 4.7 其中水电（含 抽蓄） 万千瓦 1002 1170 4.0 煤电 万千瓦 4606 4649 0.2 气电 万千瓦 1228 1261 0.7 油电及余热 万千瓦 294 111 -21.6 核电 万千瓦 657 908 8.4 非水可再生 万千瓦 427 1690 46.1 其中 光伏 万千瓦 220 1339 69.0 风电 万千瓦 104 160 11.4 生物质能 万千瓦 102.5 190 16.5 海洋能 万千瓦 0.415 0.58 10.4 2 清洁化水平进一步提高。 2019年，全省煤炭、石油及制 品、天然气、非化石能源、外来火电及其他占全省一次能源 消费总量比重分别为 45.3、 16.8、 8.0、 19.8、 10.1， 与 2015年相比，天然气占比提高 3.1个百分点，煤炭占比下 降 7.1 个百分点，非化石能源消费占比提高 3.8 个百分点。 2020年，清洁能源发电装机 5290万千瓦，装机占比 52.0， 较 2015年提高 11.7个百分点，其中光伏装机 1517万千瓦， 较 2015年新增 1353 万千瓦，装机增长 8.25 倍。 2019 年全 省电力在终端能源消费比重高达 38.3，较全国平均水平高 12.8个百分点。全省大型燃煤机组和地方燃煤热电机组超低 排放改造全部完成，燃煤锅（窑）炉淘汰改造任务超额完成， 能源领域二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物排放均明显下 降。 2019 年全省城市公交中清洁能源车辆占比 70，杭州、 湖州等城市的城区实现清洁能源公交车全覆盖。 图 1-1 全省 2015-2019年一次能源消费结构 52.4 50.8 49.8 47.4 45.3 22.4 21.2 20.2 17.8 16.8 4.9 5.2 6.0 7.5 8.0 16.0 16.7 16.6 17.9 19.8 4.3 6.1 7.4 9.4 10.1 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2015 2016 2017 2018 2019 煤炭 石油及制品 天然气 非化石能源 外来火电及其他 3 能源利用效率稳步提升 。 “ 十三五 ” 期间 ， 着力推进 “亩 均论英雄 ”、 产业园区 “腾笼换鸟 ”， 大力淘汰落后和过剩产能 ， 经济社会发展能效水平不断提升。 2020 年，单位 GDP 能耗 达到 0.37吨标准煤 /万元（按 2015价格计算，下同），完成 国家下达的目标任务，能效水平居全国前列。 2019年工业万 元增加值能耗 0.64 吨标准煤，较 2015 年下降 16.5。能源 加工转换效率约 71.6，较 2015年提高 1.8个百分点。单位 GDP电耗 816千瓦时 /万元，较 2015年下降 50千瓦时 /万元。 6000千瓦及以上火电厂发电标准煤耗 282克标准煤 /千瓦时， 较 2015年下降 2 克标准煤 /千瓦时。年电网综合网损率 3.8， 较全国平均水平低 2.1个百分点。全省重点监测的 36项主要 耗能产品中，炼油、火电（热电）、钢铁、水泥、玻璃纤 维 等单位能耗水平处于国内领先或先进水平 。 重大项目建设有序推进。 “十三五” 建成投产三门核电 一期、镇海电厂迁建项目、仙居抽水蓄能电站、舟山普陀 6 海上风电项目、宁东至浙江 800千伏特高压直流、舟山绿色 石化基地一期工程、甬台温成品油管道、新奥舟山 LNG 接 收站、浙江 LNG接收站二期等一批重大能源基础设施项目。 开工建设三澳核电一期，长龙山、宁海、缙云、 衢江、磐安 抽水蓄能电站，乐清电厂三期、甬绍干线、杭甬复线等一批 重大能源基础设施项目 。 “十三五 ”重大项目 累计完成投资 3660亿元。 4 技术和装备产业较快发展。 “十三五 ”期间，燃煤机组污 染物超低排放关键技术获得国家技术发明奖一等奖，并实 现规模化应用。全球首台应用 AP1000三代核电技术的核电 站率先在浙江建成发电。跨海输变电联网技术取得重大突 破，舟山柔直工程超高压交流海底海缆设计、研发、制造 达到世界领先水平。从 8-12英寸大硅片晶体生产装备、逆 变器、关键封装材料等到光伏组装，实现全产业链国内领 先。杭州、宁波、嘉兴、 湖州等地区形成一定规模的氢能 产业集群。潮流能发电等海洋能利用取得突破。 能源改革创新走在前列。 电力体制改革稳步推进，是全 国首批启动电力现货市场交易的省份，成立浙江省电力交易 中心 ， 售电市场交易正式放开 ， 现货市场试运行顺利开展 ， “十三五 ”电力直接交易规模累计 5888 亿千瓦时 。 17 个国家 增量配电业务改革试点稳步推进。推进省级天然气体制改革， 以上下游直接交易、管销分离为突破口，逐步实现管网设施 公平开放。能源要素配置改革全国领先，列入全国首批用能 权有偿使用和交易试点省，截至 2020 年底预计累计交易量 近 400万吨标准煤，交易额 4.8亿元。全面推行区域能评改 革。积极推进石油领域改革，在全国首创保税燃料油跨港区 供应模式 ， 与上海期货交易所合作探索 “期限结合 ”模式 ， 积 极探索综合供能服务站建设运营体制。新业态新模式不断涌 现，创新推出电力复工复产指数，嘉兴市城市能源互联网等 5 国家能源互联网示范项目通过验收。 能源惠民利民成效显著。 大力推进供给侧结构性改革， 多策并举降低用能成本。“十三五”时期，累计 9次降低一 般工商业电价，两次降低大工业电价，疫情期间实行支持性 两部制电价政策，通过政策性降成本合计减负约 443 亿元； 通过电力市场改 革等降成本 170亿元，合计减负约 613亿元。 2019年全省电力用户实际最终到户的平均电价为 698.37 元 / 千千瓦时，较 2015 年下降 89.57 元 /千千瓦时。积极推动输 配气价改革，合理确定配气价格，规范定价成本监审，从紧 核定门站价格，积极推动天然气上下游直接交易。天然气降 成本成效显著，累计降低企业用气成本 48亿元以上。能源相 关工作连续四年列入省政府十方面民生实事工程。截至 2019 年底，累计完成淘汰改造 35蒸吨 /小时燃煤小锅（窑）炉 45962 台，累计建成集中式充换电站 2308座、公用充电桩 33188个， 累计建成家庭屋顶光伏 179万千瓦、安装 21.9万户（ 2020年 底），建成综合供能服务站 438座。切实推进民生用能的便 利化、清洁化和经济化。 专栏 1.1-1“十三五”期间与能源相关的十方面民生实事 1.2016 年 完成 17 台大型燃煤机组超低排放技术改造，淘汰 改造 8000台燃煤小锅炉，新建 100座新能源汽车充换电站、 10000 个充电桩。 6 完成情况 2016年完成 1186万千瓦燃煤机组超低排放技术改 造，淘汰改造燃煤小锅炉 14203台，建成新能源汽车充换电站 200 个，建成充电桩 14380个，完成率分别为 112.6、 177.5， 168、 143.8。 2.2017年 全面完成大型燃煤机组超低排放技术改造，全面淘 汰改造燃煤小锅（窑）炉。 完成情况 2017年底所有的省统调煤电机组 4269.19万千瓦已 全部完成清洁化改造，完成禁燃区高污染燃料“五炉”淘汰改造。 3.2018年 新增屋顶光伏装机 100万千瓦，其中家庭屋顶光伏 15万户、装机容量 30万千瓦。 完成情况 2018年新增屋顶光伏装机 267万千瓦，其中家庭屋 顶光伏 19． 56万户、 66.38万千瓦，完成率分别达 267％、 130％、 221％。 4.2019年 建成 300座综合供能服务站。 完成情况 2019年建成 438座综合供能服务站，完成率达 146。 （二） 存在困难和问题 能源发展不平衡不充分问题仍然突出。 一方面，能源供 应保障水平有待提升。随着我省能源对外依存度不断攀升、 可再生能源大量接入，以及需求侧峰谷差、季节差逐年加大， 部分区域、部分时段的电力、天然气等供应保障压力较大， 能源运行调节的结构性矛盾日益突出，极端天气、重大疫情 等突发事件也暴露出能源系统的灵活性不足。另一方面，能 7 源基础设施的短板和瓶颈仍然存在。省外受入电力通道不足， 省内配电网多元负荷承载能力有待提升。天然气管网部分管 段输送能力受限，新建管道选址困难。可再生能源发展受到 补贴退坡、空间资源紧张等多重制约，区域之间发展不平衡。 现有能源设施水平和供应能 力已不能充分满足人民群众日 益增长的优质能源需求。 能源发展的体制机制制约亟待破解。 一方面，在全国能 源体制改革推进困难重重的大背景下，我省可腾挪空间较小， 目前开展的各项能源改革试点困难较多，能源市场体系建设 任重道远。另一方面，面对新技术、新模式、新业态的不断 涌现，原有的体制机制未能及时打破和重建，导致储能、能 源互联网等新技术、新产业推广和应用较慢，与人民群众对 优质优价、智能便捷能源的需求存在差距。 能源与生态环境、经济协同发展水平有待提升。 一方面， 能源发展与生态环境、经济高质量发展的要求还不完全匹配， 能源结构 优化还有空间，能源要素配置方式有待完善，配置 方向有待精准化，保障经济发展的托底作用还需要加强。另 一方面，以能源“双控”和清洁低碳发展倒逼产业转型的效 果不明显，产业发展对传统能源的路径依赖和思维惯性还很 突出，主动消费清洁能源的意识还不强，全社会能源产出率 和部分行业能效与国际先进水平仍有较大差距。 二、 面临形势 8 “十四五”及中长期，随着我国积极构建双循环新发展 格局，推动碳排放达峰与碳中和，以及我省迈入奋力打造“重 要窗口”、争创社会主义现代化先行省的新征程深入推进， 我省能源发展既面临加快转型的重大机遇，又面临新安全的 重大挑战。要深刻把握新时代新特征新要求，抢占先机，开 创我省发展新格局。 （一）碳达峰目标与碳中和愿景对浙江能源转型提出新 要求 在全球推动应对气候变化等因素共同作用下，世界能源 清洁低碳发展大势已成。 2020年 9月，习近平总书记在第七 十五届联合国大会一般性辩论上作出“力争于 2030 年前达 到峰值，努力争取 2060年前实现碳中和”的重大宣示。浙江 省提出加快推进生态文明建设先行示范，努力打造美丽中国 先行示范区， 制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，鼓励有 条件的区域和行业率先达峰 ，这对我省能源消费总量控制、 能源利用效率提升 、能源结构优化都提出了更高要求。“十 四五”期间要加快推进清洁能源发展，开展能效创新引领国 家试点，高水平建成清洁能源示范省，为全国能源转型发展 提供示范样本，为全国实现碳排放达峰目标与碳中和愿景做 出浙江贡献。 （二）现代化建设新征程对浙江能源保障提出新挑战 社会主义现代化建设新征程是在全面小康基础上的更 9 高质量的发展，面对不确定的国际局势，我国积极构建以国 内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 “十四五”期间，我省围绕“重要窗口”的新目标新定位， 将继续深入实施“一带一路”建设、长江经济带发展、长三 角一 体化发展等国家战略，积极推进经济社会高质量发展， 能源消费将呈现刚性增长态势。“十三五”期间能源供应保 障中的时段性、结构性矛盾将延续并加重，“十四五”迎峰 度夏期间可预见的电力缺口高达千万千瓦级，能源供求将持 续紧平衡状态。如何高水平满足能源消费需求，为现代化建 设新征程开篇布局提供坚强保障，成为“十四五”时期的新 挑战。 （三）全面深化改革为浙江能源治理体系现代化创造新 环境 “十四五”时期我国将进入新发展阶段，在更高起点上 坚定不移全面深化改革。随着能源体制改革向深水区迈进， 国家加快构建有效竞争的市场结构和市场体系， 形成主要由 市场决定能源价格的机制，创新能源科学管理模式，建立健 全能源法治体系 。 继续坚持和完善能源 “双控 ”制度 ， 对能耗 强度达标而发展较快的地区，能源消费总量控制将有适当弹 性。浙江省能源体制改革走在全国前列，“十四五”期间要 依靠改革应对变局、开拓新局，推动改革和发展深度融合、 高效联动。深化能源要素市场化配置，深化电力、油气体制 10 改革，优化能源要素配置，进一步突出能耗强度控制、能源 总量弹性控制，突出能源普惠性，争取全民共享能源发展和 改革成果。 （四）新一轮科技革命和产业变革为浙江能源创新发展 提供新动力 随着新一轮科 技革命和产业变革加速推进，新一轮能源 变革兴起，全球光伏、风电等可再生能源发电成逐步迈入平 价时代，核电安全性和利用效率不断提高，三代核电逐步成 为当前及今后一段时间内的主力，高温气冷堆、快堆等具有 四代特征的核电技术示范加速建设中，新业态新模式蓬勃发 展。我省要紧抓战略机遇期抢占氢能发展跑道，加大储能技 术研发，着力推动多元能源形态协同转化、综合集成、智慧 互联，实现氢能、分布式能源、先进储能等技术与应用跨越 式发展。要加快推进能源与信息融合发展，以新技术、新模 式、新业态改造能源产业，争取高质量创建浙江智慧能源示 范区，为 全国智慧能源建设提供示范样本。 全球能源格局变化对浙江能源参与全球分工赋予新使 命。 近年来，全球能源供需格局深刻变化，生产供应重心西 移、多中心化，需求重心加速东移。新冠肺炎疫情影响广泛 深远，中美博弈升级，能源安全保障不确定性增强，或将面 临各种新的风险和挑战。但能源安全保障面临的机遇也前所 未有，“十四五”及更长时期，全球油气供大于求，油气“卖 11 方”市场加速向“买方”市场转变，我国庞大的油气市场优 势可充分发挥。“十四五”期间，我省要抓住国际油气市场 转变和消费市场增长的机遇，依托浙江自贸区建设，建设国 际油气交易中心， 高质量打造全球油气全产业链，积极参与 国际能源市场，在国家能源安全保障等方面发挥重要作用， 并形成系列制度创新成果，为全国油气全产业链发展提供经 验。 三、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，坚持贯彻新发展理念，以忠实践行“八八战略”，奋力 打造“重要窗口”为总纲， 以满足人民日益增长的美好生活 需要为根本目的 ， 紧紧围绕 “四个革命 、 一个合作 ”能源安全 新战略与碳达峰、碳中和要求，加快推进能源革命，系统优 化能源体系，构筑新发展格局 ；加快转变能源生产消费方式， 筑牢能源安全保供底线和资源环境生态红线，构筑新安全格 局；加快推进系统融合和开放共享，促进能源与经济、生态 环境协调发展，构筑新融合格局；以数字化改革撬动能源体 制机制改革创新，推动能源治理方式变革，构筑新治理格局； 推动能源发展质量变革、效率变革、动力变革，高水平建成 国家清洁能源示范省，全方位构建清洁低碳、安全高效、创 12 新融合、开放共享的现代能源体系，为我省打造美丽中国先 行示范区，争创社会主义现代化先行省提供坚实支撑。 （二）基本原则 坚持清洁高效，绿色发展。 牢牢把握生态文明建设要求， 围绕碳达峰目标，将节能作为第一能源，推动全社会能效提 升，实现增量需求主要依靠清洁能源，加快推动化石能源清 洁发展，推动主要用能产业绿色发展，打造中高级能源消费 结构，实现能源清洁低碳转型，提高能源生产率和经济社会 综合效益。 坚持多元开放， 安全发展 。 统筹发展与安全，加快完善 多轮驱动能源供给体系，健全多元市场供应体系，打造韧性、 安全的现代能源供给保障体系。适应新发展格局，立足长三 角能源高质量一体化发展，依托中国（浙江）自贸区建设， 加快推进能源开放合作，大力提升开放条件下能源安全水平。 坚持创 新驱动，融合 发展 。 突出创新第一动力作用，发挥数 字经济优势和清洁能源产业基础，以绿色低碳、智慧互联为 方向，分类推进技术创新、产业创新、商业模式创新，推进 能源与数字技术、信息技术深度融合，鼓励能源基础设施跨 界融合发展，创新综合能源服务、分布式供能等能源利用模 式，深化能源重点领域体制改革和机制创新，把能源技术及 其关联产业培育成带动我省产业升级的新增长点。 坚持 系统观念，协调发展。 把握能源的整体性、系统性、 13 路径锁定性等特点，统筹处理好局部和全局、当前和长远、 重点和非重点的关系，掌握能源发展节奏和步骤。统筹全省 能源规划布局，加强与上位规划、同级规划的衔接；统筹产 供储销全领域全环节，强化能源产业全过程安全；统筹市场 改革和保障供应的关系，满足人民对优质优价能源的需求， 实现能源与经济社会协调发展。 坚持惠民利民，共享发展。 以人民为中心，加快推进清 洁能源惠民利民，扩大电力、天然气等清洁能源利用，加快 充电基础设施、综合供能服务站等向城乡居民覆盖，快速提 升能源普遍服务质量和水平，不断满足人民对美好 生活的需 要，以及对碧水蓝天和能源高品质服务的需求。 （三）发展目标 到 2025年，全省能源供应保障水平进一步提高，能源清 洁化水平 等 关键指标达到国内领先，并争取达到国际先进水 平，能源现代治理水平显著提升，能源体制改革和数字治理 走在全国前列，努力打造全球油气全产业链、国家智慧能源 示范区、国家清洁能源生产基地，高水平建成国家清洁能源 示范省，更好地支撑经济社会高质量发展。 能源总量目标。 到 2025 年，全省能源消费总量控制在 3.01 亿吨标煤以内 ， “十四五 ”时期年均增长 4.04； 全社会 用电量达到 6270 亿千瓦时 ， “十 四五 ”时期年均增长 5.4， 全社会用电负荷达到 12430万千瓦 ， “十四五 ”时期年均增长 14 6.0。 能源结构目标。 能源消费结构 。 到 2025年 ， 全省非化石能源 、 清洁 能源（均含省外调入部分）占一次能源消费比重分别达到 24.0、 34.6；天然气消费比重达到 10.6；煤炭消费比重 降至 33.5。发电、供热用煤占煤炭消费比重达到 85以上。 能源生产结构 。 到 2025年 ， 全省一次能源生产量达 到 4377万吨标煤（全部为非化石能源），年均增长 5.3， 其中，可再生能源 2369万吨标煤。全省境内电力装机容量达 到 14203万千瓦左右，人均装机 2.26千瓦；清洁能源装机容 量达到 8320万千瓦，占电力总装机容量的 58.6，其中非化 石能源装机比重逐步提高到 2025年的 46.6。 表 3-1 “十四五 ” 电力装机容量和结构目标 （ 单位 万千瓦 ） 2019年 2020年 2025年 装机 占比 装机 占比 装机 占比 浙江境内总装机 9789 100.00 10142 100.00 14203 100.00 1．水 电 712 7.30 713 7.03 715 5.03 2．抽水蓄能 458 4.70 458 4.52 798 5.62 3．火 电 5905 60.30 5994 59.10 7462 52.54 4．核 电 908 9.30 911 8.98 1401 9.86 5．非水可再生能 源 1690 17.30 1943 19.16 3700 26.05 5.1 光伏发电 1339 13.70 1517 14.96 2800 19.71 5.2 风电 160 1.60 186 1.83 630 4.44 5.3 生物质发电 190 1.90 240 2.37 270 1.90 6．余能综合利用 发电 117 1.20 123 1.21 127 0.89 能效提升和减排目标。 到 2025年，单位地区生产总值能 15 耗下降指标达到国家要求，单位能源产出率保持在全国前列， 能源领域单位地区生产总值碳强度达到国家要求。全省 6000 千瓦以上火电平均供电煤耗控制在 295 克标煤 /千瓦时以下， 电网综合线损率控制在 4以下 。 能源民生改善目标。 到 2025年，居民人均生活用电 1500 千瓦时以上，电力在终端能源消费中的比重达到 40以上， 城乡居民天然气覆盖率达到 60， 实现城乡用能 服务均等化， 居民和企业用能满意度显著提升。 能源数字治理目标。 到 2025年，配电网、统调电厂智能 化改造达到 30，建成多元融合高弹性电网，省级油气主干 管网全部完成智能化改造，能源数字治理水平继续走在全国 前列。 （四）远景目标 到 2030年，继续夯实完善清洁低碳、安全高效、创新融 合、开放共享的现代能源体系。可再生能源、天然气和核能 利用持续增长，高碳化石能源利用大幅减少，新增能源需求 全部依靠清洁能源满足，非化石能源消费占比争取达到 30 左右。能源清洁化水平、利用效率等关键指标基本达到国际 先进水平。能源科技水平和现代治理水平显著提升，现代能 源市场体制更加成熟完善。保障全省基本实现高水平现代化， 成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要 窗口。 16 到 2035年，高水平建成清洁低碳、安全高效、创新融合、 开放共享的现代能源体系。非化石能源成为主要 保供能源， 占能源消费比重争取达到 36以上，初步建成能源文明消费 型社会。能源清洁化水平、利用效率、能源科技、能源装备 等达到国内领先、国际先进水平，助力碳中和进程，助推高 质量建成美丽中国先行示范区。 四、重点任务 （ 一 ） 着力系统优化 ， 构建 “一链一区四基地五张网 ”发 展布局 围绕国家能源战略布局和新发展格局要求，以提升能源 的战略地位为目标 ， 加快能源高质量发展 ， 形成 “一链一区四 基地五张网 ”的发展布局 。 加快打造油气全产业链。 依托浙江自贸试验区升级版， 积极引进油气贸易国际战略投资者，推动“一中心三基地一 示范区”油气全产业链建设。 国际油气交易中心 。建设国际 能源贸易总部基地，构建由龙头企业、重点企业、集群企业 组成的能源结算综合体，提升大宗商品跨境贸易金融服务与 监管水平，加快大宗商品期现市场联动发展，建设国际能源 贸易交易平台和结算中心。 国际油品储运基地 。完善油品储 备体系，提升天然气储气能力，加快建设国家油气战略储备 基地。提升油品流通领域市场化配置能力，打造 LNG接收中 心和辐射长三角的中转分销体系。 国际石化基地。 推动 建设 舟山绿色石化基地 ，加快石化炼化产业转型升级，推进国际 17 化招商，打造高端绿色石化产业链。 国际海事服务基地 。推 进国际海事服务 2.0 版，健全船用低硫燃料油供应市场，支 持航运业务创新发展，打造东北亚燃料油加注中心。 专栏 4.1-1 高质量打造油气全产业链 近年来，在国家发改委、国家能源局的大力支持下，中国 （浙江）自贸试验区着力推进油气全产业链发展，打造以油气 为核心的大宗商品资源配置基地，取得了较好成效。已建成油 品储备规模达 4600万吨， LNG年接收能力达到 600万吨，油 气年吞吐量突破 8800万吨，为浙江、华东乃至全国油气资源保 障 提供有力支撑。 “十四五”期间，中国（浙江）自贸试验区要紧紧抓住扩 区的机遇，对标新的功能定位，整合舟山片区、宁波片区、杭 州片区、金义片区等多个区域资源，发挥浙江数字经济领先、 民营经济发达、市场主体活跃、国际航运等“硬核力量”的优 势，以舟山片区和宁波片区为核心，加快推进和提升油气全产 业链发展，力争到 2025年建成油品储备规模 7000万吨以上， LNG年接收能力达到 2300万吨，油气年吞吐量达一亿吨以上， 炼化能力达到 9000万吨以上，高质量打造油气全产业链，成为 具有国际影响力的油气资源配置中心。 创建国家智慧能源示范区。 推动能源全产业链各类基础 设施数字化智能化，推动能源一体化综合利用和智慧示范工 18 程建设，形成系列标志性成果，在全国智慧能源建设中发挥 引领示范作用。 专栏 4.1-2 高质量创建浙江智慧能源示范区 智慧能源是能源革命和产业变革的主要方向。近年来，浙 江在智慧能源建设方面取得了积极进展，具备了较好的先行探 索基础，可在全国智慧能源建设中起到引领示范作用。 “十四五”时期，浙江将充分发挥数字经济优势，争取高 质量创建浙江智慧能源试点示范区，建设浙江省可再生能源信 息管理平台及智慧能源示范区平台，重点 推动可再生能源及灵 活调度资源发展，研究浙江版绿证交易方案及平台建设。试点 推广源网荷储一体化模式，在宁波梅山、嘉兴港区等条件基础 较好的区域开展市（县）级源网荷储一体化、园区级源网荷储 一体化等综合能源服务模式探索。建成一批县（区）级、园区 级智慧能源服务示范工程，实现横向“电热冷气水”、纵向“源 网荷储调”的多元能源形态协同转化。支持建设能源互联网形 态下的环杭州湾多元融合高弹性电网，可调节、可中断负荷 500 万千瓦以上，移峰填谷能力达到千万千瓦级别，消纳非化石能 源 4700万千瓦。开展新版绿证试点以及可再生能源、储能市场 化机制试点 和 “海岛风光柴储及海水淡化一体化”试点。 积极 打造国家清洁能源生产“四基地”。沿海核电基地 。 在确保安全的前提下科学布局核电项目，形成浙北、浙东南、 19 浙南三大区域为主的沿海核电基地。 华东抽水蓄能基地。 充 分发挥浙江抽水蓄能电站场址资源优势，稳步推进抽水蓄能 电站规划建设，为华东地区电力安全运行提供有力支撑。 海 上风电基地。 依托浙江沿海的区位基础， 积极推进海上风电 项目开发建设， 打造若干个百万千瓦级海上风电基地。 清洁 煤电基地。 煤电在未来较长时间内仍将是 我省的主力电源， 新建一批支撑性基础性清洁煤电项目，并进一步提升现有煤 电的清洁化、高效化水平，打造国际领先的清洁煤电基地。 完善提升 “五张网 ”。 电网 。 构筑安全 、 高效 、 智能的多 元融合高弹性电网，建成以特高压站及电源基地为支撑的 500 千伏主干网、过渡顺畅的 220 千伏主网和灵活互动的智 能配电网。 气网。 建设覆盖全省、多气源衔接、互联互通、 智能高效的天然气管网 ， 建成并完善 “五大干线 ”为支撑的主 环网，实现县县通。 油网。 建设联通石化基地、智能高效、 安全可靠的石油管网 ， 建成 “四主三辅 ”为支撑主干网 ， 基本 实现“市市通”。 热网。 建设高效、便民、安全的热力管网， 确保全省产业集聚区、万亩千亿大平台、热负荷 100蒸吨 /小 时以上工业园区全面实现集中供热。 综合供能服务网。 完善 电 动汽车充电基础设施布局，继续推进综合供能服务站建设， 构建布局合理、功能完善、民生优先的综合供能服务网。 （二）着力绿色转型，构建节约高效的现代能源消费体 系 20 树立绿色发展理念，坚持节约优先，合理控制煤炭消费， 加快重点用能领域绿色低碳转型，强化能源需求侧管理，培 育能源消费新业态，着力构建清洁高效的能源消费体系。 推进煤炭清洁高效利用。 严控新增耗煤项目，新、改、 扩建项目实施煤炭减量替代。禁止建设企业自备燃煤设施。 按照煤炭集中利用、清洁利用的原则，减少非电行业燃煤消 费量，提高煤炭用于发电的比例。进一步加大落后燃煤小热 电、燃煤锅炉淘汰力度。加大产业结构调整力度，减少钢铁、 建材等领域用煤，持续实施煤改气工程，推进散煤清洁替代。 在钢铁、建材等行业推广煤炭清洁化改造，打造煤炭清洁化 利用升级版。 扩大清洁能源消费。 积极推进居民生活、交通、工业等 领域 “电能替代 ”， 进一步提高电气化水平 。 加快电动汽车推 广使用，继续鼓励岸电改造，加快综合供能服务站、充电桩 建 设，到 2025年建成综合供能服务站 800座以上，智能公用 充电桩达到 5万根左右，自用充电桩 25万根以上。加快氢能 应用，探索发展氢燃料电池发电装备，推动氢燃料电池热电 联供系统在用户侧的应用，推动氢燃料电池汽车在城市公交、 港口物流等领域应用，到 2025 年推广氢燃料电池汽车 1000 辆以上。积极扩大天然气利用，进一步提高城乡居民天然气 覆盖率，推动船舶、陆上交通工具的天然气替代，积极推进 天然气分布式发展。 着力推动能效提升。 开展能效创新引领国家试点，构建 基于行业能效准入标准为基础，重大产业平台为支撑的能效 21 创新体系，形成“发展战略实施 重大平台提升 行业能效引 领 产业目录调整 投资项目监管”的工作机制。对标能效国 际先进水平，推动传统工业领域节能改造提升，实施能效领 跑者计划，建立节能激励导向机制，树立行业标杆，推动重 点企业开展能效对标。大力推广绿色低碳建筑，全面执行绿 色建筑标准，推广适配型被动房建筑，推进既有公共建筑节 能改造和可再生能源建筑一体化应用。加快未来社区建设， 打造多能集成、节约高效的低碳场景。加大绿色数据中心建 设力度，加 快老旧数据中心节能改造，提高数据中心能效水 平。构建综合立体交通网络，完善多层次网络布局，充分发 挥各种运输方式在能源利用方面的比较优势，提高运输系统 效率，提升运输装备能效，推进新能源、清洁能源应用，促 进公路货运节能降耗。 实施能源需求侧管理。 打造具有浙江特色的电力需求侧 管理模式 。 深入实施 “百万用户 、 百万千瓦 ”行动 ， 到 2025年 ， 电力精准负荷响应能力力争扩大到千万千瓦级，负荷侧调峰 能力力争达到全社会最高负荷的 5。引入市场化竞价模式， 探索需求响应资源参与辅助服务市场交易。推进自用充电基 础设施智能有序充电，引导充 电基础设施参与电力需求响应。 推进天然气需求侧管理完善有序用气方案，优化发电和用气 联调联供机制，实施阶梯性、差别化价格政策，鼓励储气服 务、储气设施购销气量挂牌交易，控制季节性峰谷差。 培育能源消费新业态 。 在园区、港口等集中用能区域开 展综合能源服务试点，鼓励综合开发利用风能、太阳能、农 22 林生物质等可再生能源。鼓励近零碳排放园区试点示范，加 快推进能源全领域、全过程智慧化发展。发展新能源数字化 运营系统、共享高效智能交通系统、绿色数据中心等能源互 联网和智慧用能新模式，打造主体多元化、领域多样化、服 务专业化的综合能源服务 新业态。依托工业（产业）园区、 数据中心、以医院、学校、酒店、商业综合体等为核心城市 街区和未来社区等开展电厂 、电网 、天然气 等不同类型 的综合能源服务系统建设，到 2025 年，力争建成一批工业 （产业）园区、公共建筑、数据中心、未来社区综合能源服 务系统试点项目。 （三）着力安全发展，构建清洁低碳的现代能源供给体 系 坚持安全底线，加快品种多元、渠道多元的能源基础设 施建设，推动能源基础设施低碳化、数字化、智能化转型升 级，全面提升能源供给质量和效率，着力构建多元安全的现 代能源供给体系。 1.电源 大力发展生态友好型非 水可再生能源。 实施“风光倍增 工程”。持续推进分布式光伏发电应用，积极发展建筑一体 化光伏发电系统 ， 高质量推广生态友好型 “光伏 农渔业 ”开发 模式，到 2025 年，力争全省光伏装机容量达到 2800万千瓦。 重点推进海上风电发展，打造近海及深远海海上风电应用基 地 海洋能 陆上产业基地发展新模式，到 2025 年，力争全 23 省风电装机容量达到 630万千瓦，其中海上风电 500万千瓦。 因地制宜发展生物质（含垃圾）发电，到 2025年，力争生物 质（含垃圾）发电装机达到 270万千瓦。积极探索海洋能综 合开发利用，打造一批陆上“风光水储”一体化基地。 专栏 4.3-1 光伏和海上风电开发建设重点 光伏发电“十四五”期间新增光伏发电 1300万千瓦，积 极开发应用建筑一体化光伏发电系统。 风电“十四五”期间新增风电 450万千瓦，建成嘉兴 1、 2，嵊泗 2、 5、 6等海上风电项目，打造若干个百万千瓦级 海