【政策】20190202：监管公告〔2018〕4号《国家能源局2017年度全国光伏发电专项监管报告》
1 为规范光伏发电市场秩序，促进光伏行业健康发展，推动光伏发电各 项政策有效落实，按照国家能源局2018年市场监管工作要点（国能综 通监管〔2018〕48号）的要求，我局组织各派出能源监管机构会同地方 能源主管部门开展了2017年度光伏发电专项监管。在汇总分析各地监管 报告的基础上，形成本报告。 一、基本情况 B f 截至2017年底，全国光伏发电实际并网装机规模1.3亿千瓦。2017 年，全国光伏发电量约1159亿千瓦时，同比增长74；上网电量约1087 亿千瓦时，同比增长73；利用率达到了94，弃光率6（同比下降约 5个百分点）。 i h , f 1.并网接入申请受理情况 电网企业普遍能够落实国家关于光伏发电项目并网接入要求，优化接 入电网前期工作流程，做好并网申请受理、方案答复、验收调试、表计安 装等工作，完成接入系统设计评审并出具相关文件，签订并网调度协议和 购售电合同，为光伏发电企业提供良好的并网服务。 2.配套工程建设和回购情况 截至2017年底，国家电网有限公司（以下简称国网）、南方电网有限 责任公司（以下简称南网）和内蒙古电力有限公司投资建设的110千伏及 以上光伏发电配套送出工程152项，投资金额约51亿元。总体看来，光 伏发电项目建设速度较快，电网企业建设配套送出工程进度相对滞后。光 伏发电企业考虑缩短项目建设并网周期和价格补贴退坡政策等因素，多数 选择自建配套送出工程，据电网企业初步统计，光伏发电企业自建的接入 110千伏及以上电网配套送出工程有142项，国网按照相关政策文件要求， 已与光伏发电企业协商回购8项。 2 3.光伏扶贫绿色通道情况 电网企业普遍关注光伏扶贫项目接入和并网运行相关工作，通过集中 监控、分区维护方式提升运维质量，优先保障扶贫项目资金需求，利用协 议库存和配网应急物资储备提高响应速度，为光伏扶贫项目提供优先保障 和绿色通道。截至2017年底，国网、南网和内蒙古电力有限公司共建设 光伏扶贫项目配套送出工程2.62万项（含分布式光伏发电项目），投资金 额约20亿元。 4.电力消纳措施制定情况 电网企业从市场交易、技术创新、调度运行、系统优化、网架建设、 指标考核等方面开展研究和部署工作，制定增强光伏电量消纳的综合措 施。一些电网企业利用发电权交易、火电机组深度调峰、大用户直接交易、 各类电能替代等方式深挖消纳潜力；运用新型负荷预测系统、新能源调度 技术支持系统，提高硬件装备的信息化、智能化水平；开展科技创新，推 进 “互联网”示范项目，促进光伏发电项目建设、接网和消纳。 N ln f 1.价格政策情况 根据国家有关规定，集中式光伏电站执行当地光伏发电上网标杆电 价，在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内部分 由省级电网企业结算，高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。分 布式光伏发电项目可以选择“全额上网”或“自发自用、余电上网”模式，“全 额上网”项目电价按照当地光伏电站上网标杆电价执行； “自发自用、余 电上网”项目实行全电量补贴，“余电上网”的电量由电网企业按照当地燃 煤机组标杆上网电价收购。 2.收费政策情况 目前光伏用地主要包括光伏方阵用地和生产生活设施用地两类。其 中，生产生活设施用地通常占地面积较小，通常按照建设用地办理相关手 3 续。光伏方阵用地多数采用土地租赁形式（少部分采用划拨等形式），由 光伏发电项目投资企业与土地占有方签订土地租赁协议。涉及的土地 税费主要包括耕地占用税、土地使用税、土地租赁费、青苗补偿费、 工业用地出让费等。各地关于相关税费征收原则、征收标准、征收范围 等规定不同。 n L f 电网企业基本能够按期结算光伏发电项目电费，尽快转付可再生能源 电价补贴和省市级补贴。截至2017年底，上海、江西、湖北、浙江、湖 南、安徽、山东、广东、海南等省（区、市）出台了省级和（或）地市级 补贴政策。2017年，国网、南网和内蒙古电力有限公司共支付光伏发电 项目电费319.56亿元，向光伏发电项目业主转付国家可再生能源电价补 贴资金298.33亿元。 二、发现的主要问题 Bs u LSE; b Z g 1 pyi; [ “ L F 5 L[ “ a a , “ c HW Bt uL S 光伏发电项目从并网发电到正式纳入补贴目录约历时2-3年，从列入 补贴目录到实际获得拨付资金滞后约6-8个月。部分省级电网企业未严格 执行补贴资金申请、拨付制度，以及个别光伏企业涉诉、涉税、兼并，存 在可再生能源补贴暂停发放现象，待问题解决后继续支付。一些光伏发电 项目收款单位与项目备案主体、收款账户户名与备案名称不符，补贴资金 难以按期规范支付。 Bt 8z n P 1 部分电网企业未执行发电企业与电网企业电费结算相关规定，没 L / { L a/[ “ V y/ gyi;[ “yE Hi b S 20MW j;[ “ L g y y y [ “ 12.5MWE H - iV W “iZ b 3 u 2017 M n 1 s T;[ “|M1 }_1 u h b a y 2017 M ss T;[ “ HZ sL b “vK K * u 1 s T [ “vqL b v; 7 [ E - h K 3 14a[ ] b 6 有及时足额结算光伏发电项目电费，个别基层供电企业超期1至6个 月结算电费，影响了光伏发电项目生产经营和经济效益。西部省份有 的电网企业在电费结算中过多使用承兑汇票，加剧了光伏发电项目现金 流压力。 s LSE5 T aS 部分基层电网企业存在未按照规定优先支持自然人分布式光伏项目、 限制光伏发电企业自主选择设计单位、档案管理不规范等问题。部分电网 企业未与光伏发电项目签订购售电合同，或约定超期结算电费，未约定量、 价、费等重要条款，购售电合同未向监管机构备案。基层电网企业以合闸 送电、出具调度函、签订购售电合同等不同时间节点作为光伏发电项目投 运时间，各地执行标准不一。 a v] a a Z K VSy 1 6 ;[ “n b 3y av K P * u ;[ “ 2017 Mn- 1890 Y;[ “ C b 8 2017 M_;[ “n ] 1 32.36 b uS 1B i 11 pY v1 p; A M , c 7Z “d 9 b 7 B s 8z u ;h ,i 4 部分省份装机规模整体过剩或短期增长过快，用电负荷增长相对缓 慢，省内消纳光伏电量空间不足，加之输电通道外送能力有限、调峰能力 缺乏、光伏发电项目地域分布相对集中等，光伏等新能源消纳矛盾比较突 出。一些水电大省本地负荷和送出通道有限，丰水期光伏消纳与水电消纳 存在一定矛盾。 Z g / s ; [ “i B 1i B u h vA h HW[| uinf v a ui kinf vV l“B f b 2 8 g 9 ] 8 u; 84.66 94.20 ; q 14.80 10.12 b Z* u ;[ “ y Z sK s; 1 Bh , bS 8 h , K aZ 8 N y 8 Z bZ* u ; ; q Y;_ ; qr 34 b B a uh ,; 500 - d L H s W “b | B b 8 s;[ “ 7 41 s T; LSG 部分光伏发电项目业主是乡政府或村集体，不适用开具增值税发票等 常规开具方式，存在基层税务部门不予代开发票或对开票数量进行限制的 情况。对于“自发自用、余量上网”的分布式光伏项目，电网企业根据相关 规定按照不含税补贴标准申报和转付补贴资金。有的自然人分布式光伏发 电项目，在不能开具增值税发票的条件下，要求按含税价格享受补贴，电 网企业实际操作过程中依据不明确。 s;[ “5 Y 6rm rT 部分光伏发电项目建设管理不严格，业主不具备专业发电运行背景， 在项目管理、施工监理、竣工验收等环节缺乏规范性。一些光伏发电项目 2017 M ;_ 80.5 8 481.3 b 2017 M 80 F Y sK ; - p l 3 5.8a H b 7 Z 2 s T;[ “1 7 Z ns 8 HW| “BQ b 2017 MEVs T[ “i 68 35 n q 51 b “ T _[T a T5_ “ 5 ” l } 7 yS sK } 7 7 K b 9 业主忽视项目投运后运维管理，组件质保期后运维主体不明确，具体业务 人员技术水平参差不齐。此类发电项目并网发电一段时间后往往出现质量 问题，项目经济效益、扶贫效果受到影响。 三、监管意见 B 1 pSz;[ “i a * y T 电网企业要遵照可再生能源法以及可再生能源发电有关管理规 定（发改能源〔2006〕13号）、光伏电站项目管理暂行办法（国能新 能〔2013〕329号）、国家能源局关于减轻可再生能源领域企业负担有关 事项的通知（国能发新能〔2018〕34号）等文件要求，认真落实光伏发 电项目接入电网和配套送出工程建设有关要求，对符合国家规划和年度规 模审核的项目，按照规定主动投资建设光伏发电项目接网工程，之前相关 接网工程等输配电工程由可再生能源发电项目单位建设的，要科学合 理制定回购方案，按协议或者经第三方评估确认的投资额如期完成回 购工作。完善常态考核机制，进一步简化工作流程、压减各环节时间， 建立健全过程管理和信息公开制度，加大基层业务人员培训力度，提 升服务意识和水平。 1 ni 4 6h , h ,; 电网企业应积极采取有效措施提高消纳能力，持续推进智能电网建设 8 2m Yh;[ “yg5 V , 4C s b X “V 30MW j;;_ aZ 40MW ; _ a 4 I k b 10 和技术创新，深挖省内调峰潜力，通过优化运行方式、跨省联络线支援、 发电权置换、辅助服务市场化等措施，落实光伏发电保障性收购政策，为 光伏等新能源就近消纳和送出腾出空间。完善电网稳控措施，提升外送通 道输电能力、效率和运行稳定性。利用跨区域省间富余可再生能源电力现 货交易平台，积极消纳光伏电量。 1F T H-nL 电网企业要按照厂网电费结算有关规定，规范签订购售电合同，认真 做好抄表计量和电费结算，按月足额结算光伏发电项目电费，严格控制电 费支出中承兑汇票比例。严格贯彻落实电价补贴政策，限期足额转付补贴 资金，控制补贴资金沉淀和税务留抵规模。按照补贴资金发放管理制度要 求，优先将光伏扶贫项目和自然人分布式光伏项目补贴需求列入年度计 划，优先保障扶贫项目和自然人分布式光伏项目按时获得补贴。 ; [ “1 L4 65 光伏发电项目业主要认真贯彻落实国家规划和政策规定相关要求，严 格评估和确定项目容量、项目数量、建设地点和实施条件等，如有调整及 时向相关部门更新备案。项目纳入规模管理后，在完成法律法规要求的环 保、土地、水保等相关手续后开工建设。加强项目并网发电后的运维管理， 增强技术力量配备和培训考核，注重提高业务人员在负荷偏差控制、功率 预测、设备检修等方面技能，不断提升精细化管理水平。
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