【政策】20190107：发改能源〔2019〕19号《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》

1 国 家 发 展 改 革 委 国 家 能 源 局 关 于 积 极 推 进 风 电 、光 伏 发 电 无 补 贴 平 价 上 网 有 关 工 作 的 通 知发 改 能 源 〔 2019〕 19 号各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 、 新 疆 生 产 建 设 兵 团 发 展 改 革 委 （ 能 源 局 ） 、 经 信 委 （ 工 信 委 、 工 信厅 ） ， 各 国 家 能 源 局 派 出 机 构 ， 国 家 电 网 公 司 、 南 方 电 网 公 司 、 内 蒙 古 电 力 公 司 、 中 国 华 能集 团 公 司 、 中 国 大 唐 集 团 公 司 、 中 国 华 电 集 团 公 司 、 国 家 能 源 投 资 集 团 公 司 、 国 家 电 力 投 资集 团 公 司 、 中 国 华 润 集 团 公 司 、 中 国 长 江 三 峡 集 团 公 司 、 国 家 开 发 投 资 公 司 、 中 国 核 工 业 集 团 公 司 、 中 国 广 核 集 团 有 限 公 司 、 电 力 规 划 设 计 总 院 、 水 电 水 利 规 划 设 计 总 院 随 着 风 电 、 光 伏 发 电 规 模 化 发 展 和 技 术 快 速 进 步 ， 在 资 源 优 良 、 建 设 成 本 低 、 投 资 和 市场 条 件 好 的 地 区 ， 已 基 本 具 备 与 燃 煤 标 杆 上 网 电 价 平 价 （ 不 需 要 国 家 补 贴 ） 的 条 件 。 为 促 进可 再 生 能 源 高 质 量 发 展 ， 提 高 风 电 、 光 伏 发 电 的 市 场 竞 争 力 ， 现 将 推 进 风 电 、 光 伏 发 电 无 补贴 平 价 上 网 的 有 关 要 求 和 支 持 政 策 措 施 通 知 如 下 。一 、 开 展 平 价 上 网 项 目 和 低 价 上 网 试 点 项 目 建 设 。 各 地 区 要 认 真 总 结 本 地 区 风 电 、 光 伏发 电 开 发 建 设 经 验 ， 结 合 资 源 、 消 纳 和 新 技 术 应 用 等 条 件 ， 推 进 建 设 不 需 要 国 家 补 贴 执 行 燃煤 标 杆 上 网 电 价 的 风 电 、 光 伏 发 电 平 价 上 网 试 点 项 目 （ 以 下 简 称 平 价 上 网 项 目 ） 。 在 资 源 条 件 优 良 和 市 场 消 纳 条 件 保 障 度 高 的 地 区 ， 引 导 建 设 一 批 上 网 电 价 低 于 燃 煤 标 杆 上 网 电 价 的 低价 上 网 试 点 项 目 （ 以 下 简 称 低 价 上 网 项 目 ） 。 在 符 合 本 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 可 再 生 能 源 建设 规 划 、 国 家 风 电 、 光 伏 发 电 年 度 监 测 预 警 有 关 管 理 要 求 、 电 网 企 业 落 实 接 网 和 消 纳 条 件 的前 提 下 ， 由 省 级 政 府 能 源 主 管 部 门 组 织 实 施 本 地 区 平 价 上 网 项 目 和 低 价 上 网 项 目 ， 有 关 项 目 2 不 受 年 度 建 设 规 模 限 制 。 对 于 未 在 规 定 期 限 内 开 工 并 完 成 建 设 的 风 电 、 光 伏 发 电 项 目 ， 项 目核 准 （ 备 案 ） 机 关 应 及 时 予 以 清 理 和 废 止 ， 为 平 价 上 网 项 目 和 低 价 上 网 项 目 让 出 市 场 空 间 。二 、 优 化 平 价 上 网 项 目 和 低 价 上 网 项 目 投 资 环 境 。 有 关 地 方 政 府 部 门 对 平 价 上 网 项 目 和低 价 上 网 项 目 在 土 地 利 用 及 土 地 相 关 收 费 方 面 予 以 支 持 ， 做 好 相 关 规 划 衔 接 ， 优 先 利 用 国 有未 利 用 土 地 ， 鼓 励 按 复 合 型 方 式 用 地 ， 降 低 项 目 场 址 相 关 成 本 ， 协 调 落 实 项 目 建 设 和 电 力 送出 消 纳 条 件 ， 禁 止 收 取 任 何 形 式 的 资 源 出 让 费 等 费 用 ， 不 得 将 在 本 地 投 资 建 厂 、 要 求 或 变 相要 求 采 购 本 地 设 备 作 为 项 目 建 设 的 捆 绑 条 件 ， 切 实 降 低 项 目 的 非 技 术 成 本 。 各 级 地 方 政 府 能源 主 管 部 门 可 会 同 其 他 相 关 部 门 出 台 一 定 时 期 内 的 补 贴 政 策 ， 仅 享 受 地 方 补 贴 的 项 目 仍 视 为 平 价 上 网 项 目 。三 、 保 障 优 先 发 电 和 全 额 保 障 性 收 购 。 对 风 电 、 光 伏 发 电 平 价 上 网 项 目 和 低 价 上 网 项 目 ，电 网 企 业 应 确 保 项 目 所 发 电 量 全 额 上 网 ， 并 按 照 可 再 生 能 源 监 测 评 价 体 系 要 求 监 测 项 目 弃风 、 弃 光 状 况 。 如 存 在 弃 风 弃 光 情 况 ， 将 限 发 电 量 核 定 为 可 转 让 的 优 先 发 电 计 划 。 经 核 定 的优 先 发 电 计 划 可 在 全 国 范 围 内 参 加 发 电 权 交 易 （ 转 让 ） ， 交 易 价 格 由 市 场 确 定 。 电 力 交 易 机构 应 完 善 交 易 平 台 和 交 易 品 种 ， 组 织 实 施 相 关 交 易 。四 、 鼓 励 平 价 上 网 项 目 和 低 价 上 网 项 目 通 过 绿 证 交 易 获 得 合 理 收 益 补 偿 。 风 电 、 光 伏 发电 平 价 上 网 项 目 和 低 价 上 网 项 目 ， 可 按 国 家 可 再 生 能 源 绿 色 电 力 证 书 管 理 机 制 和 政 策 获 得 可 交 易 的 可 再 生 能 源 绿 色 电 力 证 书 （ 以 下 简 称 绿 证 ） ， 通 过 出 售 绿 证 获 得 收 益 。 国 家 通 过 多 种措 施 引 导 绿 证 市 场 化 交 易 。五 、 认 真 落 实 电 网 企 业 接 网 工 程 建 设 责 任 。 在 风 电 、 光 伏 发 电 平 价 上 网 项 目 和 低 价 上 网项 目 规 划 阶 段 ， 有 关 省 级 能 源 主 管 部 门 要 督 促 省 级 电 网 企 业 做 好 项 目 接 网 方 案 和 消 纳 条 件 的论 证 工 作 。 有 关 省 级 电 网 企 业 负 责 投 资 项 目 升 压 站 之 外 的 接 网 等 全 部 配 套 电 网 工 程 ， 做 好 接网 等 配 套 电 网 建 设 与 项 目 建 设 进 度 衔 接 ， 使 项 目 建 成 后 能 够 及 时 并 网 运 行 。六 、 促 进 风 电 、 光 伏 发 电 通 过 电 力 市 场 化 交 易 无 补 贴 发 展 。 国 家 发 展 改 革 委 、 国 家 能 源局 会 同 有 关 单 位 组 织 开 展 分 布 式 发 电 市 场 化 交 易 试 点 工 作 。 鼓 励 在 国 家 组 织 实 施 的 社 会 资 本 投 资 增 量 配 电 网 、 清 洁 能 源 消 纳 产 业 园 区 、 局 域 网 、 新 能 源 微 电 网 、 能 源 互 联 网 等 示 范 项 目中 建 设 无 需 国 家 补 贴 的 风 电 、 光 伏 发 电 项 目 ， 并 以 试 点 方 式 开 展 就 近 直 接 交 易 。 鼓 励 用 电 负荷 较 大 且 持 续 稳 定 的 工 业 企 业 、 数 据 中 心 和 配 电 网 经 营 企 业 与 风 电 、 光 伏 发 电 企 业 开 展 中 长期 电 力 交 易 ， 实 现 有 关 风 电 、 光 伏 发 电 项 目 无 需 国 家 补 贴 的 市 场 化 发 展 。 3 七 、 降 低 就 近 直 接 交 易 的 输 配 电 价 及 收 费 。 对 纳 入 国 家 有 关 试 点 示 范 中 的 分 布 式 市 场 化交 易 试 点 项 目 ， 交 易 电 量 仅 执 行 风 电 、 光 伏 发 电 项 目 接 网 及 消 纳 所 涉 及 电 压 等 级 的 配 电 网 输配 电 价 ， 免 交 未 涉 及 的 上 一 电 压 等 级 的 输 电 费 。 对 纳 入 试 点 的 就 近 直 接 交 易 可 再 生 能 源 电 量 ，政 策 性 交 叉 补 贴 予 以 减 免 。八 、 扎 实 推 进 本 地 消 纳 平 价 上 网 项 目 和 低 价 上 网 项 目 建 设 。 接 入 公 共 电 网 在 本 省 级 电 网区 域 内 消 纳 的 无 补 贴 风 电 、 光 伏 发 电 平 价 上 网 项 目 和 低 价 上 网 项 目 ， 由 有 关 省 级 能 源 主 管 部门 协 调 落 实 支 持 政 策 后 自 主 组 织 建 设 。 省 级 电 网 企 业 承 担 收 购 平 价 上 网 项 目 和 低 价 上 网 项 目的 电 量 收 购 责 任 ， 按 项 目 核 准 时 国 家 规 定 的 当 地 燃 煤 标 杆 上 网 电 价 与 风 电 、 光 伏 发 电 项 目 单 位 签 订 长 期 固 定 电 价 购 售 电 合 同 （ 不 少 于 20 年 ） ， 不 要 求 此 类 项 目 参 与 电 力 市 场 化 交 易 （ 就近 直 接 交 易 试 点 和 分 布 式 市 场 交 易 除 外 ） 。九 、 结 合 跨 省 跨 区 输 电 通 道 建 设 推 进 无 补 贴 风 电 、 光 伏 发 电 项 目 建 设 。 利 用 跨 省 跨 区 输电 通 道 外 送 消 纳 的 无 补 贴 风 电 、 光 伏 发 电 项 目 ， 在 送 受 端 双 方 充 分 衔 接 落 实 消 纳 市 场 和 电 价并 明 确 建 设 规 模 和 时 序 后 ， 由 送 受 端 省 级 能 源 主 管 部 门 具 体 组 织 实 施 。 鼓 励 具 备 跨 省 跨 区 输电 通 道 的 送 端 地 区 优 先 配 置 无 补 贴 风 电 、 光 伏 发 电 项 目 ， 按 受 端 地 区 燃 煤 标 杆 上 网 电 价 （ 或略 低 ） 扣 除 输 电 通 道 的 输 电 价 格 确 定 送 端 的 上 网 电 价 ， 受 端 地 区 有 关 政 府 部 门 和 电 网 企 业 负责 落 实 跨 省 跨 区 输 送 无 补 贴 风 电 、 光 伏 发 电 项 目 的 电 量 消 纳 ， 在 送 受 端 电 网 企 业 协 商 一 致 的 基 础 上 ， 与 风 电 、 光 伏 发 电 企 业 签 订 长 期 固 定 电 价 购 售 电 合 同 （ 不 少 于 20 年 ） 。 对 无 补 贴风 电 、 光 伏 发 电 项 目 要 严 格 落 实 优 先 上 网 和 全 额 保 障 性 收 购 政 策 ， 不 要 求 参 与 跨 区 电 力 市 场化 交 易 。十 、 创 新 金 融 支 持 方 式 。 国 家 开 发 银 行 、 四 大 国 有 商 业 银 行 等 金 融 机 构 应 根 据 国 家 新 能源 发 电 发 展 规 划 和 有 关 地 区 新 能 源 发 电 平 价 上 网 实 施 方 案 ， 合 理 安 排 信 贷 资 金 规 模 ， 创 新 金融 服 务 ， 开 发 适 合 项 目 特 点 的 金 融 产 品 ， 积 极 支 持 新 能 源 发 电 实 现 平 价 上 网 。 同 时 ， 鼓 励 支持 符 合 条 件 的 发 电 项 目 及 相 关 发 行 人 通 过 发 行 企 业 债 券 进 行 融 资 ， 并 参 考 专 项 债 券 品 种 推 进审 核 。 十 一 、 做 好 预 警 管 理 衔 接 。 风 电 、 光 伏 发 电 监 测 预 警 （ 评 价 ） 为 红 色 的 地 区 除 已 安 排 建设 的 平 价 上 网 示 范 项 目 及 通 过 跨 省 跨 区 输 电 通 道 外 送 消 纳 的 无 补 贴 风 电 、 光 伏 发 电 项 目 外 ，原 则 上 不 安 排 新 的 本 地 消 纳 的 平 价 上 网 项 目 和 低 价 上 网 项 目 ； 鼓 励 橙 色 地 区 选 取 资 源 条 件 较好 的 已 核 准 （ 备 案 ） 项 目 开 展 平 价 上 网 和 低 价 上 网 工 作 ； 绿 色 地 区 在 落 实 消 纳 条 件 的 基 础 上自 行 开 展 平 价 上 网 项 目 和 低 价 上 网 项 目 建 设 。 4 十 二 、 动 态 完 善 能 源 消 费 总 量 考 核 支 持 机 制 。 开 展 省 级 人 民 政 府 能 源 消 耗 总 量 和 强 度 “ 双控 ” 考 核 时 ， 在 确 保 完 成 全 国 能 耗 “ 双 控 ” 目 标 条 件 下 ， 对 各 地 区 超 出 规 划 部 分 可 再 生 能 源消 费 量 不 纳 入 其 “ 双 控 ” 考 核 。请 各 有 关 单 位 按 照 上 述 要 求 ， 积 极 推 进 风 电 、 光 伏 发 电 平 价 上 网 项 目 和 低 价 上 网 项 目 建设 ， 各 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 能 源 主 管 部 门 应 将 有 关 项 目 信 息 报 送 国 家 能 源 局 。 国 家 发 展 改革 委 、 国 家 能 源 局 将 及 时 公 布 平 价 上 网 项 目 和 低 价 上 网 项 目 名 单 ， 协 调 和 督 促 有 关 方 面 做 好相 关 支 持 政 策 的 落 实 工 作 。对 按 照 本 通 知 要 求 在 2020 年 底 前 核 准 （ 备 案 ） 并 开 工 建 设 的 风 电 、 光 伏 发 电 平 价 上 网 项 目 和 低 价 上 网 项 目 ， 在 其 项 目 经 营 期 内 有 关 支 持 政 策 保 持 不 变 。 国 家 发 展 改 革 委 、 国 家 能源 局 将 及 时 研 究 总 结 各 地 区 的 试 点 经 验 ， 根 据 风 电 、 光 伏 发 电 的 发 展 状 况 适 时 调 整 2020 年后 的 平 价 上 网 政 策 。 国 家 发 展 改 革 委国 家 能 源 局2019 年 1 月 7 日