金太阳_工程实施的相关影响分析

第 9 期 “金太阳 ”工程实施的相关影响分析 魏 晓霞 （ 国网能源研究院，北京 100052） 摘 要 介绍了 “金太阳 ”工程的发展情况，国家对该工程的补贴方案及 针对实施过程中遇到的问题 所进行的修改和调整 。分析了 “金太阳 ”工程对中标项目业主和电网企业的影 响，未来经过对上网电 价和相关政策的调整，实施该工程将给项目业主带来较大的利润空间 。 关键词 太阳能；光伏；电网；利润 中图分类号 TM73； TK01 文献标志码 A Analysis on Effects of Implementation of the “Golden Sun” Project WEI Xiaoxia State Grid Energy Research Institute, Beijing 100052, China Abstract This paper introduces the development of the “Golden Sun” Project in China, the subsidy plan and the alterations and adjustment which address the problems that occur during the implementation. The paper analyzes the influences of the project on the owner and the power grid, pointing out that with future adjustments of the grid connection price and corresponding policies, the project can bring large profits to the owner. Keywords solar energy; photovoltaic; power grid; profit 文 章编号 1674-8441201109-0017-03 收稿日期 2011-05-16 0 引言 开 发利用可再生能源是解决能源短缺 、应对气 候变化的重要途径 。在可再生能源中，太阳能光伏 发电资源分布和使用范围广泛，建设周期短 [1] 。一 旦 人类在光伏发电技术上实现 重大突破，解决成本高 收益低的难题，光伏产业将实现井喷式发展 [2] 。“金太 阳 ”工程是国家 2009 年开始实施促进国内光伏发电 产业技术进步和规模化发展 、培育战略性新兴产业 的一项政策 。2009 年 7 月 21 日，财政部 、科技部 、 国家能源局联合发布了 关于实施金太阳示范工程的 通知 ，决定综合采取财政补助 、科技支持和市场拉 动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展 。 在 “金太阳 ”示范项目计划通知下达的 2～3 年内， 全国将建设 500 MW 的光伏发电示范项目 。同时下 发了 太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办 法 。2010 年 9 月，财政部 、科技部 、住房和城乡建 设部 、国家能源局 4 部门联合发布文件，对 “金太 阳 ”示范工程和太阳能光 电建筑应用示范工程的有 关政策进行了大幅调整，公布了最新的补贴方案 [3-8] 。 1 “金太 阳 ”工程补贴方案的主要内容 1.1 原补贴方案 （ 1） 光伏发电项目按总投资的 50（偏远地区按 70）补贴 。原则上按光伏发电系统及其配套输配电 工程总投资的 50％给予补助；其 中，偏远无电地区 的独立光伏发电系统按总投资的 70％给予补助， 能 源 技 术 经 济 Energy Technology and Economics 第 23 卷 第 9 期 2011 年 9 月 Vol．23 No． 9 Sep. 2011 战 略 与 规 划 17 能 源 技 术 经 济 第 23 卷 50和 70的补贴幅度均高于目 前欧美的补贴力度； 对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目， 主要通过贴息和补助的方式给予支持 。装机容量不 低于 300 kW、建设周期原则上不超过 1 年 、运行期 不少于 20 年的独立光伏发电项 目，也属于补助范 围 。另外，政策还规定，并 网光伏发电项目的业主 单位总资产应不少于 1 亿元，项目资本金不低于总 投资的 30％，独立光伏发电项目的 业主单位，应具 有保障项目长期运行的能力 [9] 。 （ 2） 对光伏发电关键技术产业化示范项目以及 标准制定进行资金支持 。除对具体的发电工程实行 补助之外，光伏发电关键技 术产业化示范项目以及 标准制定，也被列入补贴的范畴 。其中包括硅材料 提纯 、控制逆变器 、并网运行等关键技术产业化项 目以及太阳能资源评价 、光伏发电产品及并网技术 标准 、规范制定和检测认证体系建设等 。 （ 3） 配套输配电工程投资首次纳入补贴范围 。 除了对 “金太阳 ”示范项目进行补贴外，补贴方案 同时也将 “金太阳 ”项目外送相关的配套输配电工 程投资纳入补贴范围 。 1.2 新旧补贴方案的区别 2010 年 9 月 ，财政部 、科技部 、住房和城乡建 设部 、国家能源局 4 部门联合公布了新的补贴方案， 对原补贴方案中有关政策内 容进行相应调整 。新方 案与旧方案的主要区别如下 。 （ 1） 新方案取消了每省最多申报不能超过 20 MW 的限制 。旧补贴方案制定了 每省示范项目最多申报 不能超过 20 MW 的限制条件，新方案取消了这一限 制条件 。新方案规定，可以 选择部分可利用建筑面 积充裕 、电网接入条件好， 电力负荷较大的经济技 术开发区 、高新技术产业开发区 、工业园区 、产业 园区等，进行用户侧光伏发 电项目集中连片建设试 点，统筹规划，整体推进， 规划装机总容量原则上 不低于 20 MW，一期装机容量不低于 10 MW。 （ 2） 新方案对 “金太阳 ”示范工程采用了统一 招标，关键设备补贴资金直 接补贴给中标企业和项 目业主 。旧方案实施过程中 ，补贴资金下拨环节过 多，容易出现 “资金截流 ”和 “低购高报 ”的现象 。 新方案进行了相应改革，采取 “统一招标 ”、“分类 直补 ”的补贴方式 。规定示范工程采用的晶体硅光 伏组件 、并网逆变器以及储 能铅酸蓄电池等关键设 备由财政部会同有关部门统一招标确定 。并规定 “金太阳 ”工程项目要在 1 年内完成，对于通过审批 的示范项目，要及时将补贴 资金按照不同补贴方式 分别直接划拨给业主和中标企业 。 （ 3） 新方案明确了光伏发电示范项目建设的其 他费用补贴额度 。旧方案只是规定按光伏发电系统 及其配套输配电工程总投资的 50％给予补助，没有 明确光伏发电示范项目建设的其他费用的补贴额度 。 而新方案将其他费用的 2010 年补贴标准暂定为用 户侧光伏发电项目（即太阳能屋顶） 4 元 /W，其中建 材型和构件型光电建筑一体化项目为 6 元 /W，偏远 无电地区独立光伏发电项目 10 元 /W，其中户用独 立系统为 6 元 /W。 2 实施 “金太 阳 ”工程的影响 2.1 对项目业主的影响 短 期内项目业主不会过多地考虑利润问题 。一 方面，为争取项目，中标企 业的报价往往远低于当 前市场正常价位，它们在 “金太阳 ”工程中的利润 空间受限 。而且，短期内，参与 “金太阳 ”工程的 大多数企业想要借助 “金太阳 ”工程提升公司品牌 知名度，对其在工程中的盈利多少并不是太看重 。 另一方面， “金太阳 ”工程所发电大多为自发自用， 他们要考虑的是用电成本 。如果从电网购电，则价 格较高；考虑到偏远地区从 网上购电要建长距离输 电线路，与之相比太阳能发 电项目成本较低 。虽然 国家的财政补贴较为有限， 但仍能为项目业主发展 太阳能发电项目提供一定的资金支持 。 长期看，项目业主将会有一定的利润空间 。随 着光伏发电装机容量的提高 ，未来光伏发电将面临 接入大电网 、在更大范围内进行能源消纳的需求 [10-12] 。 太 阳能充足时，发出的电较多，单一用户消纳不了， 剩余电量可卖给电网；在太 阳能不足时，自发电量 不够用，则需要从电网购电 。作为可再生能源的 “金 太阳 ”工程，上网电价与火电 、水电的上网电价不 同 。制定较高的上网电价， 将增大项目业主的利润 空间，增强企业发展太阳能 发电项目的积极性；另 外，随着光伏发电设备成本 和运行成本的降低，该 战 略 与 规 划 18 第 9 期 光伏发电项目的利润空间也将逐步加大 。 2.2 对电网的影响 按 接入低压配电网考虑，光伏发电接入电网的 费用高于同等规模火电机组接网的费用 。由于光伏 发电的特点，在接入电力系统 、主干电网建设方面 以及无功控制设备建设方面都与传统火电厂不同， 需要比火电厂配备更多的输 电系统及无功控制系统 设备 。 “金太阳 ”工程项目配套输变电工程投资和运行 成本将并入输配电价统一回收 。2009 年，全国征收 可再生能源电价附加总计 42.36 亿元，应支付可再生 能源补贴 47.33 亿元，其中，发电项目补贴 45.58 亿 元，接网工程项目补贴 1.71 亿元，独立发电系统补 贴 442 万元 。为了填补资金缺口，为可再生能源发 展筹集更多补贴资金， 2011 年可再生能源电价附加 有可能提高到 0.6 分 /（ kWh）或 0.8 分 /（ kWh） 。作 为可再生能源， “金太阳 ”工程项目也将得到国家给 予的投资费用补贴 ，以回收部分投资费用 。另外， 根据 可再生能源法（修正案） 第 21 条， “电网企业为 收购可再生能源电量而支付 的合理接网费用以及其 他合理的相关费用，可以计入电网企业输电成本， 并从销售电价中回收 ”。“金太阳 ”项目配套输变电工程 相关投资费用和运行成本将并入输配电价统一回收 。 “金太阳 ”工程的实施影响了电网公司的利润 。 在 “金太阳 ”工程实施之初 ，自发自用的具体标准 没有落实，这就使得用户投资建设 “金太阳 ”工程 的经济性较差，项目推进动力不足 。在电网公司的 支持下， “金太阳 ”工程所发电量有一定的比例可以 自用，其优势是可减少并网 和升降电压的资金投入 与线路损耗，降低用户的用 电成本，但电网公司将 损失部分客户和利润 。如果用户所发电量先并入电 网再向电网购电，则用户向 电网售电的价格为国家 核定的脱硫燃煤机组标杆上网电价，通常为 0.3～ 0.4 元 /（ kWh），但向电网购电时，电价为工业或商 业电价，通常在 0.5 元 /（ kWh）以上，其中上网电价 和销售电价的差价大部分成为电网的利润 。鉴于上 述原因，财政部 、科技部 、国家能源局等政府部门 要求， “金太阳 ”工程示范项目用户自发自用的电量， 不能超过其总用电量的 20，剩余 80以上的用电 量，仍需按工业或商业电价向电网购买 。 3 结语 “金 太阳 ”工程是国家促进光伏发电产业发展的 一项重点工程，政府通过财 政补助和市场拉动等方 式，对我国光伏发电产业进 行扶持，这项以国家财 政补贴为重点的工程，将大 力促进我国未来光伏发 电产业的发展 。 参 考文献 [1] 王庆一 .可再生能源的现状和前景 上 [J].电力技术经济 ,2007,192 19-24. 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[12] 李春来 ,薛俊茹 ,宋锐 .光伏电站接入青海电网稳定性问题分析 [J].能 源技术经济 ,2011,23428-32. 魏 晓霞 （ 1980），女，黑龙江哈尔滨人，工程师，主要从事电力规 划 、能源与环境经济研究 。E-mail weixiaoxiasgeri.sgcc.com.cn （责 编 / 辛 培裕 ） 战 略 与 规 划魏晓霞 “金太阳 ”工程实施的相关影响分析 19