新一轮改革的战略和路径（完整）

新 一 轮 改 革 的 战 略 和 路 径 国 务 院 发 展 研 究 中 心 课 题 组 中 信 出 版 社 图 书 在 版 编 目 （ CIP） 数 据新 一 轮 改 革 的 战 略 和 路 径 / 国 务 院 发 展 研 究 中 心 课 题 组 著 .北 京 中 信 出 版 社 ， 2013.10ISBN 978-7-5086-4245-1 Ⅰ . ① 新 Ⅱ . ① 国 Ⅲ . ① 体 制 改 革 -研 究 -中 国 Ⅳ .① D61中 国 版 本 图 书 馆 CIP数 据 核 字 （ 2013） 第 223480号 The Grand Energy TransitionThe Rise of EnergyGases,Sustainable Life and Growth, and the Next Great Economic Expansion by RobertA.Hefner Ⅲ Copyright 2009 by Robert A.Hefner ⅢSimplified Chinese translation copyright 2013 by China CITIC PressALL RIGHTS RESERVED 本 书 面 向 全 球 发 行 销 售 新 一 轮 改 革 的 战 略 和 路 径著 者 国 务 院 发 展 研 究 中 心 课 题 组 策 划 推 广 中 信 出 版 社 （ China CITIC Press） 比较 编 辑 室 出 版 发 行 中 信 出 版 集 团 股 份 有 限 公 司（ 北 京 市 朝 阳 区 惠 新 东 街 甲 4号 富 盛 大 厦 2座 邮 编 100029）（ CITIC Publishing Group） 字 数 120千 字版 次 2013年 10月 第 1版 广 告 经 营 许 可 证 京 朝 工 商 广 字 第 8087号书 号 ISBN 978-7-5086-4245-1/F3018 定 价 32.00元 中 信 出 版 社 官 网 http//www.publish.citic.com/官 方 微 博 http//weibo.com/citicpub 更 多 好 书 ， 尽 在 中 信 飞 书App http//m.feishu8.com（ 中 信 电 子 书 直 销 平 台 ） 国 务 院 发 展 研 究 中 心 “ 新 一 轮 深 化 改 革 ” 课 题 组总 负 责 人 李 伟 刘 鹤 执 行 负 责 人 刘 世 锦协 调 人 张 永 伟 总 报 告 执 笔 刘 世 锦 张 永 伟 陈 昌 盛 王 列 军 邵挺 专 题 一 执 笔 魏 加 宁 张 洋专 题 二 执 笔 冯 飞 专 题 三 执 笔 刘 守 英专 题 四 执 笔 巴 曙 松 专 题 五 执 笔 陈 昌 盛专 题 六 执 笔 邵 挺 专 题 七 执 笔 张 永 伟专 题 八 执 笔 隆 国 强 参 加 讨 论 张 永 生 贡 森 许 伟 宋 紫 峰 任 泽 平 目 录 总 报 告 新 一 轮 改 革 的 战 略 和 路 径 一 、 新 形 势 下 深 化 改 革 的 必 要 性 和 紧 迫 性二 、 经 济 体 制 新 “ 三 位 一 体 ” 的 改 革 思 路 三 、 改 革 的 八 个 重 点 领 域四 、 改 革 的 突 破 口 和 优 先 顺 序 五 、 推 进 改 革 需 要 把 握 的 若 干 战 略 和 策 略问 题 专 题 一 加 快 推 进 政 府 管 理 体 制 改 革 一 、 加 快 推 进 政 府 改 革 已 经 刻 不 容 缓二 、 政 府 改 革 的 总 体 思 路 和 方 案 设 想 三 、 政 府 改 革 的 基 本 原 则 、 路 线 图 、 时 间表 及 突 破 口 专 题 二 深 化 垄 断 行 业 改 革 一 、 当 前 存 在 的 突 出 问 题二 、 改 革 的 总 体 思 路 三 、 改 革 的 主 要 内 容四 、 改 革 的 突 破 口 专 题 三 中 国 土 地 制 度 的 问 题 与 改 革 一 、 中 国 土 地 制 度 的 特 征 与 问 题 二 、 中 国 现 行 土 地 制 度 与 发 展 方 式 转 变三 、 改 革 方 向 和 总 体 思 路 四 、 改 革 的 主 要 内 容五 、 土 地 制 度 改 革 的 突 破 口 与 优 先 顺 序 专 题 四 当 前 中 国 金 融 改 革 战 略 和 路 径 一 、 金 融 改 革 是 新 一 轮 以 提 升 全 要 素 增 长率 、 促 进 经 济 转 型 为 重 要 政 策 目 标 的 经 济 改 革 的 重 要 内 容 之 一二 、 当 前 中 国 金 融 体 系 存 在 的 问 题 三 、 新 一 轮 金 融 改 革 的 总 体 思 路四 、 新 一 轮 金 融 改 革 的 基 本 框 架 和 主 要 突 破 口专 题 五 新 一 轮 财 税 改 革 的 总 体 思 路 与 突 破 口 一 、 现 行 体 制 存 在 的 主 要 问 题二 、 未 来 影 响 财 税 稳 定 性 和 可 持 续 性 的 挑 战 三 、 政 府 间 财 税 体 制 安 排 的 一 般 国 际 经 验 四 、 新 一 轮 财 税 改 革 的 总 体 思 路五 、 重 点 改 革 内 容 六 、 改 革 的 突 破 口 与 优 先 顺 序专 题 六 国 有 资 产 管 理 体 制 改 革 的 方 向 和 主 线 一 、 现 状 和 问 题二 、 改 革 方 向 和 总 体 思 路 三 、 改 革 的 主 要 内 容四 、 改 革 突 破 口 和 优 先 顺 序 附 录 1专 题 七 构 建 以 企 业 为 主 体 的 创 新 体 制 一 、 企 业 为 主 体 的 创 新 是 实 现 经 济 转 型 的基 础 二 、 企 业 创 新 体 制 存 在 的 问 题三 、 企 业 创 新 体 制 改 革 的 思 路 四 、 企 业 创 新 体 制 改 革 重 点五 、 改 革 突 破 口 和 优 先 顺 序 专 题 八 涉 外 经 济 体 制 改 革 的 目 标 与 重 点 一 、 我 国 涉 外 经 济 体 制 改 革 的 回 顾 与 经 验二 、 涉 外 经 济 体 制 改 革 面 临 的 新 形 势 三 、 新 一 轮 涉 外 经 济 体 制 的 目 标 与 重 点 领域 后 记 总 报 告新 一 轮 改 革 的 战 略 和 路 径 经 过 深 入 研 究 和 讨 论 ， 我 们 初 步 提 出 简 称为 “ 383方 案 ” 的 改 革 设 想 ， 即 包 含 “ 三 位 一 体 改 革 思 路 、 八 个 重 点 改 革 领 域 、 三 个 关 联 性 改 革 组合 ” 的 新 一 轮 改 革 的 战 略 和 路 径 。 一 、 新 形 势 下 深 化 改 革 的 必 要 性 和 紧 迫性 1. 改 革 开 放 30多 年 ， 我 国 经 济 社 会 发 生 了 举世 瞩 目 的 历 史 性 变 化 经 济 保 持 了 年 均 10左 右 的 快 速 增 长 ， 经 济 总量 跃 居 世 界 第 二 位 ， 国 家 综 合 实 力 显 著 增 强 ， 人 民 物 质 和 文 化 生 活 水 平 大 幅 度 提 高 ， 由 一 个 低 收 入 国家 进 入 上 中 等 收 入 国 家 行 列 。 从 国 际 上 看 ， 我 国 的 发 展 改 变 了 全 球 经 济 格 局 ， 为 世 界 经 济 增 长 和 繁 荣稳 定 做 出 了 重 要 贡 献 。 2. 这 些 成 就 的 取 得 ， 取 决 于 多 种 因 素 ， 最 重要 的 是 实 行 了 改 革 开 放 ， 确 立 了 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 全 国 统 一 的 市 场 体 系 基 本 形 成 ， 绝 大 多 数 产 品供 求 由 市 场 决 定 ； 坚 持 公 有 制 为 主 体 、 多 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 ， 现 代 企 业 制 度 建 设 取 得 重 要 进 展 ；宏 观 经 济 调 控 架 构 初 步 形 成 ， 调 控 手 段 和 经 验 逐 步 丰 富 ； 对 外 开 放 持 续 推 进 ， 成 功 融 入 全 球 分 工 体系 。 这 些 深 刻 的 体 制 变 迁 ， 极 大 地 解 放 和 发 展 了 社 会 生 产 力 ， 推 动 了 我 国 从 农 业 社 会 向 工 业 社 会 、 从计 划 经 济 向 市 场 经 济 、 从 封 闭 经 济 向 开 放 经 济 的 历 史 性 重 大 转 变 。 3. 当 前 ， 我 国 站 在 了 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的历 史 新 起 点 上 从 国 际 上 看 ， 全 球 经 济 仍 处 在 金 融 危 机 引 发 的大 调 整 、 大 转 型 之 中 ， 复 杂 性 和 不 确 定 性 上 升 ， 但 仍 有 可 能 争 取 较 长 时 期 对 我 国 发 展 有 利 的 外 部 环境 。 从 国 内 看 ， 我 们 仍 处 在 大 有 可 为 的 战 略 机 遇 期 ， 但 内 涵 和 条 件 已 经 和 正 在 发 生 重 要 变 化 。 经 济将 从 高 速 增 长 阶 段 转 向 中 速 增 长 阶 段 ， 面 临 的 挑 战 和 风 险 不 同 以 往 。 党 的 十 八 大 明 确 了 到 2020年 全面 建 成 小 康 社 会 的 新 要 求 ， 同 时 提 出 了 全 面 深 化 改 革 开 放 的 新 任 务 。 现 阶 段 我 国 经 济 社 会 发 展 中 的 深层 次 体 制 和 政 策 弊 端 ， 使 不 平 衡 、 不 协 调 、 不 可 持 续 的 问 题 难 以 从 根 本 上 解 决 ， 有 些 矛 盾 还 可 能 激化 。 另 一 方 面 ， 现 行 体 制 也 难 以 适 应 未 来 将 会 发 生 很 大 变 化 的 新 形 势 、 新 任 务 。 实 现 全 面 建 成 小 康 社会 和 更 长 远 的 发 展 目 标 ， 今 后 几 年 必 须 在 深 化 改 革 开 放 、 转 变 发 展 方 式 上 取 得 实 质 性 进 展 。 4. 深 化 改 革 是 防 控 风 险 、 守 住 底 线 ， 实 现 稳定 发 展 的 必 然 选 择 随 着 经 济 增 长 阶 段 的 转 换 ， 潜 在 经 济 增 长 率 下降 ， 原 来 在 高 速 增 长 时 期 被 掩 盖 和 后 推 的 矛 盾 与 风 险 将 会 显 露 。 我 国 企 业 普 遍 存 在 速 度 效 益 型 特 征 ，增 速 短 期 内 快 速 回 调 将 会 引 发 效 益 大 幅 下 跌 ， 甚 至 出 现 大 面 积 亏 损 ， 从 而 加 剧 金 融 和 财 政 风 险 。 随 着我 国 参 与 全 球 分 工 程 度 的 加 深 ， 与 世 界 经 济 的 互 动 明 显 增 强 ， 在 世 界 经 济 波 动 对 我 国 国 内 经 济 影 响 加强 的 同 时 ， 我 国 经 济 波 动 也 会 对 世 界 经 济 稳 定 产 生 重 要 影 响 。 在 经 济 增 长 阶 段 转 换 期 ， 容 易 出 现 预 期混 乱 ， 经 济 运 行 中 的 不 稳 定 、 不 确 定 和 脆 弱 性 明 显 增 加 。 特 别 是 高 速 增 长 惯 性 引 导 下 的 扩 张 行 为 ， 很可 能 导 致 增 长 的 大 起 大 落 。 必 须 通 过 深 化 改 革 ， 形 成 稳 定 预 期 ， 防 止 出 现 大 的 波 动 ， 保 持 经 济 增 长 阶段 的 平 稳 转 换 ， 控 制 系 统 性 风 险 的 累 积 和 引 爆 ， 守 住 经 济 稳 定 运 行 的 底 线 。 这 是 新 一 轮 深 化 改 革 的 紧迫 性 之 所 在 ， 也 是 改 革 所 要 达 到 的 首 要 目 标 。 5. 深 化 改 革 是 释 放 潜 力 、 转 型 升 级 ， 实 现 创新 发 展 的 必 然 选 择 增 长 阶 段 转 换 ， 并 不 仅 仅 是 增 长 速 度 的 改 变 ，更 重 要 的 是 增 长 动 力 和 发 展 方 式 的 实 质 性 转 变 。 国 际 经 验 表 明 ， 如 果 新 旧 增 长 动 力 的 接 替 不 成 功 ， 中速 增 长 也 难 以 保 住 。 与 过 去 30年 主 要 依 靠 农 业 劳 动 力 向 非 农 产 业 转 移 实 现 效 率 提 升 不 同 ， 今 后 提 升 效率 的 重 点 将 转 向 产 业 内 部 ， 通 过 行 业 内 的 竞 争 和 重 组 、 淘 汰 低 效 率 企 业 得 以 实 现 。 如 果 说 过 去 主 要靠 “ 铺 摊 子 ” ， 今 后 将 重 点 靠 “ 上 台 阶 ” 。 必 须 通 过 深 化 改 革 ， 完 善 产 品 和 要 素 市 场 ， 纠 正 资 源 错 配和 扭 曲 ， 释 放 被 抑 制 的 增 长 潜 力 ； 更 重 要 的 是 ， 要 更 多 地 依 靠 市 场 力 量 ， 通 过 企 业 和 个 人 的 分 散 试错 ， 拓 展 创 新 空 间 ， 使 经 济 增 长 由 主 要 依 托 低 成 本 要 素 组 合 优 势 ， 转 向 更 多 地 依 托 产 业 升 级 和 创 新 驱 动 。 6. 深 化 改 革 是 机 会 公 平 、 激 发 活 力 ， 实 现 包容 发 展 的 必 然 选 择 现 阶 段 我 国 经 济 社 会 发 展 中 存 在 的 城 乡 和 地 区发 展 不 平 衡 、 基 本 公 共 服 务 不 均 等 、 收 入 差 距 拉 大 、 内 需 相 对 不 足 等 突 出 矛 盾 ， 都 集 中 反 映 为 机 会不 均 等 、 公 平 正 义 受 到 损 害 。 当 经 济 增 长 转 向 依 托 创 新 驱 动 时 ， 将 比 以 往 任 何 时 候 都 更 加 需 要 调 动 企业 和 个 人 的 积 极 性 和 创 造 力 。 必 须 通 过 深 化 改 革 ， 在 减 贫 、 教 育 、 就 业 、 创 业 、 晋 升 等 方 面 创 造 公 平环 境 ， 在 扩 大 横 向 流 动 的 同 时 ， 增 强 纵 向 流 动 性 ； 切 实 推 进 权 利 公 平 、 机 会 公 平 、 规 则 公 平 ， 让 每 一个 人 都 享 有 人 生 出 彩 的 机 会 ， 享 有 梦 想 成 真 的 机 会 ， 享 有 同 祖 国 和 时 代 一 起 成 长 与 进 步 的 机 会 ， 为实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦 共 同 奋 斗 。 7. 深 化 改 革 是 增 创 优 势 、 合 作 共 赢 ， 实 现 开放 发 展 的 必 然 选 择 随 着 要 素 成 本 上 升 、 重 要 产 品 历 史 需 求 峰 值 出现 和 资 源 环 境 约 束 加 强 ， 我 国 延 续 30多 年 的 低 成 本 要 素 组 合 优 势 正 在 减 弱 ， 国 际 竞 争 力 受 到 发 达 国 家 和 其 他 新 兴 经 济 体 的 两 头 挤 压 。 国 际 经 济 正 在 经 历重 大 结 构 调 整 ， 新 技 术 、 新 产 业 革 命 初 现 端 倪 。 新 兴 经 济 体 特 别 是 我 国 经 济 实 力 的 相 对 上 升 ， 为 国 际经 济 秩 序 和 治 理 结 构 调 整 提 供 了 重 要 契 机 。 必 须 通 过 深 化 改 革 ， 抓 住 国 际 经 济 政 治 结 构 大 调 整 的 有 利时 机 ， 加 快 提 升 我 国 在 全 球 产 业 链 中 的 位 置 ， 增 创 新 的 竞 争 优 势 ， 在 国 际 经 济 秩 序 和 治 理 结 构 改 革 中发 挥 更 具 建 设 性 的 作 用 。 二 、 经 济 体 制 新 “ 三 位 一 体 ” 的 改 革 思路 8. 新 一 轮 改 革 的 目 标 ， 是 建 立 富 有 活 力 、 创新 导 向 、 包 容 有 序 、 法 治 保 障 的 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 富 有 活 力 ， 就 是 要 大 幅 度 减 少 政 府 对 经 济 活 动的 干 预 ， 通 过 完 善 产 品 市 场 和 要 素 市 场 体 系 ， 更 大 程 度 地 调 动 各 方 面 的 积 极 性 ； 创 新 导 向 ， 就 是 营 造有 利 于 创 新 的 制 度 环 境 ， 完 善 创 新 激 励 机 制 ， 促 进 转 型 升 级 ， 更 大 范 围 地 激 发 企 业 和 个 人 的 创 造 性 ； 包 容 有 序 ， 就 是 大 力 推 进 权 利 公 平 、 机 会 公 平 、 规则 公 平 ， 使 全 体 人 民 通 过 勤 奋 努 力 公 正 分 享 发 展 成 果 ； 法 治 保 障 ， 就 是 使 各 种 所 有 制 经 济 和 各 类 经 济活 动 得 到 法 律 的 平 等 对 待 和 保 护 ， 稳 定 发 展 的 信 心 和 预 期 。 经 过 改 革 ， 形 成 适 应 经 济 社 会 发 展 的 新 形势 、 新 要 求 的 制 度 环 境 ， 打 造 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 升 级 版 。 9. 实 现 上 述 目 标 ， 要 在 以 往 市 场 、 政 府 和 企业 改 革 的 基 础 上 ， 着 力 推 动 完 善 市 场 体 系 、 转 变 政 府 职 能 、 创 新 企 业 体 制 的 新 “ 三 位 一体 ” 改 革 完 善 市 场 体 系 ， 重 点 是 深 化 基 础 产 业 领 域 和 土地 、 劳 动 力 、 资 本 等 生 产 要 素 市 场 的 改 革 ， 使 市 场 更 大 范 围 、 更 为 有 效 地 发 挥 资 源 配 置 的 基 础 性 作用 ； 转 变 政 府 职 能 ， 重 点 是 减 少 审 批 ， 理 顺 事 权 ， 提 高 透 明 度 ， 促 进 财 税 体 制 的 重 要 转 型 ， 使 政 府 能够 更 好 地 提 供 公 共 产 品 ， 维 护 社 会 公 平 正 义 ； 创 新 企 业 体 制 ， 重 点 是 放 宽 准 入 、 鼓 励 竞 争 ， 营 造 各 类企 业 平 等 使 用 生 产 要 素 和 创 新 资 源 的 外 部 环 境 ， 使 企 业 由 主 要 依 托 低 成 本 要 素 组 合 优 势 ， 转 向 更 多 地依 托 转 型 升 级 、 创 新 驱 动 。 10. 在 上 述 “ 三 位 一 体 ” 的 改 革 中 ， 关 键 是正 确 处 理 政 府 和 市 场 的 关 系 政 府 和 市 场 之 间 并 非 简 单 的 此 消 彼 长 关 系 ， 而应 当 形 成 一 种 互 补 共 生 的 关 系 。 国 内 外 的 历 史 经 验 表 明 ， 有 效 的 市 场 通 常 对 应 着 有 效 的 政 府 ， 反 之 亦然 。 政 府 应 当 在 外 部 性 强 、 自 身 具 备 优 势 、 能 够 给 企 业 和 市 场 带 来 补 充 支 撑 效 应 的 领 域 发 挥 作 用 。 这样 ， 随 着 市 场 和 企 业 的 成 长 ， 政 府 的 作 用 也 会 相 应 增 长 。 政 府 发 挥 作 用 的 合 理 范 围 也 是 随 着 经 济 增 长阶 段 和 经 济 形 势 的 变 化 而 变 化 。 在 经 济 发 展 的 较 低 阶 段 ， 政 府 在 外 部 性 突 出 、 确 定 性 较 强 的 领 域 ， 如基 础 设 施 建 设 领 域 ， 可 以 发 挥 重 要 作 用 ， 为 企 业 发 展 创 造 有 利 条 件 ， 支 持 经 济 的 高 速 增 长 。 而 当 大 规模 基 础 设 施 建 设 时 期 结 束 ， 更 多 依 靠 产 业 升 级 和 创 新 驱 动 的 时 候 ， 政 府 就 应 当 减 少 对 经 济 活 动 的 直 接参 与 ， 主 要 致 力 于 培 育 有 利 于 创 新 的 制 度 和 政 策 环 境 。 在 某 些 特 殊 情 景 如 应 对 金 融 危 机 冲 击 时 ， 政 府有 必 要 采 取 一 些 行 政 措 施 ， 但 转 入 常 规 增 长 后 ， 就 要 把 本 应 由 企 业 和 市 场 来 办 的 事 情 交 还 给 企 业 和 市场 。 三 、 改 革 的 八 个 重 点 领 域 11. 以 依 法 行 政 、 公 开 透 明 、 大 幅 度 实 质 性减 少 行 政 审 批 为 重 点 ， 深 化 政 府 行 政 管 理 体 制 改 革 转 变 发 展 方 式 、 推 进 社 会 转 型 ， 迫 切 需 要 转 变政 府 职 能 。 应 抓 住 当 前 深 化 改 革 的 有 利 时 机 ， 推 进 各 项 职 能 转 变 ， 大 幅 度 实 质 性 减 少 行 政 审 批 ， 提 高政 府 决 策 科 学 性 ， 增 强 政 府 运 作 透 明 度 ， 尽 快 使 依 法 行 政 取 得 实 质 性 进 展 。● 有 针 对 性 地 调 整 或 完 善 政 府 基 本 职 能 。 减 少 贷 款 规 模 、 土 地 指 标 、 产 能 数 量 等 行 政 性 直 接 干 预手 段 ， 主 要 运 用 货 币 、 财 税 等 总 量 手 段 改 善 宏 观 调 控 。 调 整 市 场 监 管 重 心 ， 减 少 行 业 进 入 的 前 置 性 审批 ， 加 强 质 量 、 安 全 、 环 保 、 节 能 、 技 术 标 准 等 方 面 的 一 线 监 管 。 加 大 反 垄 断 和 反 不 正 当 竞 争 执 法 力度 ， 维 护 公 平 竞 争 环 境 ， 对 监 管 不 作 为 造 成 重 大 损 失 的 ， 相 关 监 管 部 门 和 人 员 需 承 担 相 应 法 律 和 经 济责 任 。 积 极 鼓 励 和 扶 持 社 会 力 量 参 与 提 供 公 共 服 务 ， 扩 大 政 府 购 买 服 务 范 围 ， 促 进 公 共 服 务 多 元 化供 给 。 ● 采 取 得 力 措 施 ， 大 幅 度 实 质 性 减 少 行 政 审 批 。 对 国 务 院 机 构 改 革 方 案 中 已 明 确 要 清 理 和 减 少的 行 政 许 可 、 行 政 审 批 ， 必 须 按 期 完 成 。 对 仍 需 审 批 的 项 目 ， 规 定 审 批 时 限 ， 到 期 不 批 复 视 为 同 意 。对 不 涉 及 国 家 安 全 和 企 业 秘 密 的 审 批 ， 在 网 上 公 布 审 批 流 程 、 条 件 和 进 度 ， 接 受 企 业 和 社 会 公 众 的 质询 。 建 立 审 批 事 项 重 大 失 误 责 任 追 究 制 ， 对 审 批 失 当 造 成 重 大 损 失 的 ， 追 究 相 关 人 员 责 任 。● 提 高 政 府 决 策 效 率 和 科 学 性 。 改 进 政 府 决 策 协 调 机 制 ， 将 部 门 会 签 制 度 改 为 牵 头 部 门 负 责 制 。对 涉 及 公 众 利 益 的 重 大 决 策 ， 决 策 前 应 组 织 相 关 机 构 、 智 库 等 进 行 必 要 论 证 ， 有 的 要 举 行 听 证 会 ； 事中 要 有 跟 进 评 估 、 反 馈 调 整 ； 事 后 应 组 织 包 括 第 三 方 机 构 在 内 的 有 关 方 面 评 估 政 策 效 果 ， 并 公 布 评 估结 果 。 ● 提 高 政 府 运 行 透 明 度 。 扩 大 各 级 政 府 在 三 公经 费 、 转 移 支 付 等 领 域 的 公 开 内 容 ， 详 细 公 布 各 级 政 府 财 政 收 支 和 政 府 间 转 移 支 付 的 计 算 方 法 。 建 立人 民 银 行 、 统 计 部 门 、 审 计 部 门 向 全 国 人 大 定 期 汇 报 制 度 ， 凡 不 涉 及 国 家 安 全 的 统 计 数 据 及 其 计 算 方法 ， 应 及 时 公 开 。 总 结 有 关 地 方 经 验 ， 完 善 地 方 政 府 定 期 向 人 大 汇 报 工 作 机 制 ， 推 行 电 视 、 网 上 直 播等 做 法 ， 有 效 提 高 政 府 运 行 透 明 度 。 ● 真 正 落 实 依 法 行 政 。 引 导 、 鼓 励 公 民 、 法 人 和 其 他 组 织 依 法 行 使 行 政 诉 讼 手 段 ， 维 护 自 身 正 当权 益 ， 监 督 行 政 机 关 依 法 行 使 行 政 职 权 。 选 取 “ 民 告 官 ” 典 型 判 例 ， 进 行 适 当 宣 传 。 鼓 励 公 益 诉 讼 ，允 许 集 体 诉 讼 ， 以 减 少 上 访 和 群 体 性 事 件 。 ● 完 善 公 职 人 员 薪 酬 体 系 。 根 据 经 济 增 长 、 物价 变 动 和 社 会 平 均 收 入 水 平 ， 合 理 确 定 政 府 部 门 和 公 立 机 构 职 工 的 收 入 水 平 及 其 增 长 机 制 。 建 立 廉 洁年 金 制 度 ， 公 职 人 员 未 犯 重 大 错 误 或 未 发 现 腐 败 行 为 的 退 休 后 才 方 可 领 取 。 规 范 岗 位 权 责 ， 减 少 政 府官 员 自 由 裁 量 权 ， 构 建 “ 不 能 贪 、 不 敢 贪 、 不 愿 贪 ” 的 防 腐 机 制 。 率 先 从 公 共 部 门 及 国 有 企 业 领 导班 子 和 新 提 拔 干 部 做 起 ， 加 快 官 员 公 布 个 人 财 产 进 度 。 12. 以 打 破 垄 断 、 促 进 竞 争 、 重 塑 监 管 为 重点 ， 加 快 基 础 产 业 领 域 改 革 基 础 产 业 的 垄 断 弊 端 ， 已 对 经 济 社 会 发 展 全 局产 生 了 日 益 明 显 的 负 面 影 响 。 大 力 度 推 进 基 础 行 业 改 革 刻 不 容 缓 。 改 革 的 重 点 是 放 宽 准 入 ， 形 成 竞 争性 市 场 结 构 ， 同 时 在 自 然 垄 断 环 节 形 成 有 效 监 管 。 ● 开 放 投 资 ， 探 索 适 合 国 情 的 铁 路 运 营 模 式 。在 原 铁 道 部 改 革 、 初 步 实 现 政 企 分 开 的 基 础 上 ， 选 择 一 批 发 展 潜 力 较 大 、 业 务 边 界 清 晰 、 适 合 于 成 立干 线 公 司 的 项 目 ， 率 先 引 入 外 部 投 资 或 者 直 接 上 市 融 资 ， 同 时 进 行 其 他 市 场 化 的 融 资 试 点 ， 保 障 铁 路建 设 投 资 稳 定 增 长 。 借 鉴 国 际 上 “ 网 运 分 离 ” 、 “ 区 域 竞 争 ” 、 “ 干 线 公 司 平 行 线 竞争 ” 等 运 营 模 式 ， 从 实 际 出 发 ， 积 极 探 索 适 合 国 情 的 铁 路 运 营 模 式 。 铁 路 监 管 部 门 应 制 定 并 实 施 通 路权 开 放 等 相 关 规 则 。 ● 以 形 成 成 品 油 定 价 新 机 制 、 放 宽 非 常 规 油 气资 源 的 勘 探 开 发 准 入 为 突 破 口 ， 推 进 石 油 天 然 气 行 业 的 改 革 。 建 立 国 内 与 国 际 市 场 连 通 、 具 有 重 要 定价 影 响 力 、 以 中 国 原 油 为 标 准 产 品 的 石 油 现 货 和 期 货 交 易 市 场 。 与 此 同 时 ， 放 开 对 进 口 原 油 、 成 品油 、 天 然 气 的 限 制 。 政 府 有 关 部 门 不 再 直 接 规 定 成 品 油 价 格 ， 改 为 在 石 油 价 格 出 现 较 大 幅 度 波 动 时 采取 临 时 性 干 预 措 施 。 放 宽 非 常 规 油 气 资 源 勘 探 开 发 市 场 准 入 ， 完 善 矿 权 出 让 和 转 让 制 度 ， 将 页 岩 油 等非 常 规 油 气 资 源 作 为 独 立 矿 种 ， 纳 入 矿 权 管 理 ， 加 速 相 关 资 源 的 勘 探 开 发 。 将 石 油 天 然 气 管 网 业 务 从上 中 下 游 一 体 化 经 营 的 油 气 企 业 中 分 离 出 来 ， 组 建 若 干 家 油 气 管 网 公 司 ， 并 建 立 对 油 气 管 网 的 政 府 监管 制 度 。 ● 引 入 大 用 户 直 购 电 ， 建 立 实 时 竞 争 发 电 市 场 ， 深 化 电 力 体 制 改 革 。 实 行 大 用 户 直 购 电 ， 建 立实 时 竞 争 发 电 市 场 ， 开 展 “ 竞 价 上 网 ” ， 形 成 以 双 边 合 同 市 场 为 主 、 实 时 竞 争 市 场 为 辅 的 竞 争 性 电 力市 场 。 推 进 电 价 形 成 机 制 改 革 ， 上 网 电 价 由 发 电 市 场 竞 争 或 发 电 企 业 与 大 用 户 双 边 合 同 确 定 ； 输 配 电价 实 行 政 府 管 制 ， 形 成 直 接 反 映 电 网 企 业 效 率 的 独 立 输 配 电 价 ； 居 民 和 中 小 工 商 业 销 售 电 价 仍 实 行 政府 指 导 价 。 率 先 实 现 输 配 业 务 的 财 务 分 开 ， 在 开 展 试 点 的 基 础 上 逐 步 实 现 输 配 完 全 分 开 。● 加 快 业 务 相 互 开 放 ， 实 质 性 推 进 三 网 融 合 进 程 。 实 现 电 信 、 互 联 网 、 广 电 主 体 业 务 的 相 互 开 放和 相 互 进 入 。 整 合 分 散 的 监 管 职 能 ， 建 立 统 一 监 管 体 系 。 再 次 重 组 电 信 企 业 ， 形 成 多 家 竞 争 实 力 相 当的 电 信 运 营 商 ， 以 利 于 有 效 竞 争 。 13. 以 权 利 平 等 、 放 开 准 入 、 公 平 分 享 为 重点 ， 深 化 土 地 制 度 改 革 现 行 土 地 制 度 存 在 权 利 二 元 、 市 场 进 入 不 平等 、 价 格 扭 曲 和 增 值 收 益 分 配 不 公 等 弊 端 。 改 革 的 目 标 是 建 立 两 种 所 有 制 土 地 权 利 平 等 、 市 场 统 一 、增 值 收 益 公 平 共 享 的 土 地 制 度 ， 促 进 土 地 利 用 方 式 和 经 济 发 展 方 式 转 变 。 ● 提 供 平 等 保 护 土 地 产 权 的 制 度 基 础 设 施 。 以落 实 集 体 成 员 权 时 点 和 量 化 集 体 资 产 为 核 心 ， 确 保 农 村 土 地 承 包 关 系 长 久 不 变 。 将 农 村 承 包 地 、 宅 基地 、 林 地 、 房 屋 等 资 源 确 权 、 登 记 、 颁 证 到 每 个 农 民 。 实 施 以 土 地 为 基 础 的 不 动 产 统 一 登 记 制 度 。 在现 有 土 地 权 属 基 础 上 ， 赋 予 农 民 集 体 土 地 处 置 权 、 抵 押 权 和 转 让 权 。● 构 建 平 等 进 入 、 公 平 交 易 的 土 地 市 场 。 在 规 划 和 用 途 管 制 下 ， 允 许 农 村 集 体 土 地 与 国 有 土 地 平等 进 入 非 农 用 地 市 场 ， 形 成 权 利 平 等 、 规 则 统 一 的 公 开 交 易 平 台 ， 建 立 统 一 土 地 市 场 下 的 地 价 体 系 。完 善 土 地 租 赁 、 转 让 、 抵 押 二 级 市 场 。 随 着 农 村 集 体 建 设 用 地 直 接 入 市 ， 相 应 收 缩 政 府 征 地 范 围 ， 逐步 减 少 直 至 取 消 非 公 益 性 用 地 的 划 拨 供 应 。 在 集 体 建 设 用 地 入 市 交 易 的 架 构 下 ， 对 已 经 形 成 的 “ 小 产权 房 ” ， 按 照 不 同 情 况 补 缴 一 定 数 量 的 土 地 出 让 收 入 ， 妥 善 解 决 这 一 历 史 遗 留 问 题 。● 建 立 公 平 共 享 的 土 地 增 值 收 益 分 配 制 度 。 对 被 政 府 征 收 土 地 ， 改 用 途 补 偿 为 公 平 补 偿 ， 农 民 房屋 按 市 价 补 偿 ， 被 征 地 农 民 纳 入 城 镇 社 保 体 系 。 改 革 土 地 出 让 制 度 和 用 地 模 式 ， 合 理 确 定 城 市 土 地 用于 建 设 与 农 民 留 用 比 例 。 建 立 国 家 土 地 基 金 制 度 。 ● 建 立 与 现 代 社 会 发 展 相 适 应 的 土 地 财 产 税 制 度 。 建 立 土 地 价 值 评 估 体 系 。 将 土 地 税 收 计 征 重 点从 流 转 环 节 转 向 保 有 环 节 ， 实 施 从 价 计 征 。 率 先 对 集 体 建 设 用 地 、 储 备 土 地 和 囤 积 土 地 征 收 土 地 增 值税 。 ● 建 立 国 有 土 地 资 产 经 营 制 度 和 土 地 融 资 制度 。 改 政 府 卖 地 为 国 有 土 地 资 产 经 营 ， 政 府 以 国 有 土 地 所 有 者 身 份 获 得 土 地 权 益 ， 成 立 国 有 土 地 资 产公 司 从 事 国 有 土 地 经 营 。 改 造 政 府 土 地 储 备 机 构 ， 建 立 国 有 土 地 资 产 交 易 市 场 。 完 善 国 有 土 地 资 产 经营 收 益 使 用 管 理 制 度 ， 明 确 国 有 土 地 资 产 经 营 收 益 不 得 当 期 使 用 ， 其 用 途 和 绩 效 由 人 大 审 议 、 监 督 。完 善 国 有 土 地 融 资 制 度 ， 用 于 抵 押 融 资 的 土 地 必 须 权 证 和 主 体 明 确 ， 由 第 三 方 机 构 进 行 资 产 评 估 ， 对违 规 行 为 严 格 依 法 追 究 。 ● 建 立 以 权 属 管 理 和 用 途 管 制 为 核 心 的 现 代 土地 管 理 体 制 。 制 定 国 土 空 间 规 划 体 系 。 强 化 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 刚 性 ， 依 法 落 实 用 途 管 制 。 加 强 土地 权 属 管 理 ， 建 立 统 一 地 籍 管 理 体 系 。 逐 步 取 消 土 地 指 标 审 批 和 年 度 计 划 管 理 ， 建 立 中 央 和 地 方 权 责对 等 的 土 地 管 理 责 任 制 度 。 14. 以 降 低 金 融 行 业 准 入 门 槛 、 推 进 利 率 汇率 市 场 化 为 重 点 ， 推 动 金 融 体 系 改 革 经 济 发 展 方 式 的 转 变 ， 需 要 金 融 体 系 全 面 转型 。 应 当 抓 住 全 球 经 济 再 平 衡 的 有 利 时 机 ， 建 立 一 个 市 场 导 向 、 高 效 而 富 有 弹 性 的 金 融 体 系 ， 支 持 转型 升 级 和 城 镇 化 进 程 ； 化 解 潜 在 金 融 风 险 ； 与 财 税 体 制 和 要 素 价 格