2007-01可再生能源法_在光伏发电上的执行情况_建设动态

新 闻 热 线 （ 0 1 0 ） 6 8 6 3 5 2 0 3 E - m a i l c j b 3 2 9 7 2 6 3 . n e t S p e c i a l M a s t e r m i n d i n g特 别 策 划 可 再 生 能 源 法 在 光 伏 发 电 上 的 执 行 情 况 王 斯 成 北 京 市 计 科 能 源 新 技 术 开 发 公 司 一 、 中 国 光 伏 发 电 存 在 问 题 突 出 1 . 材 料 和 市 场 两 头 在 外 中 国 光 伏 发 电 产 业 的 主 要 问 题 是 “ 两 头 在 外 ” ， 9 5 的 高 纯 多 晶 硅 需 要 进 口 ， 9 5 以 上 的 太 阳 电 池 出 口 。 由 于 这 两 年 欧 洲 市 场 的 拉 动 ， 太 阳 电 池 的 需 求 迅 速 增 长 ， 造 成 高 纯 多 晶 硅 材 料 的 短 缺 ， 价 格 也 一 路 攀 升 ， 从 2 0 0 2 年 每 公 斤 2 5 美 元 ， 上 涨 到 现 在 的 每 公 斤 1 0 0 1 5 0 美 元 根 据 预 测 ， 硅 材 料 市 场 供 需 周 期 性 的 短 缺 ， 到 2 0 0 8 年 将 会 得 到 缓 解 。 中 国 目 前 正 在 建 设 的 多 晶 硅 材 料 厂 有 4 家 ， 预 计 到 2 0 0 8 年 底 将 形 成 4 3 6 0 吨 的 年 生 产 能 力 ， 按 照 每 M W 太 阳 电 池 需 要 1 3 吨 多 晶 硅 材 料 ， 可 以 满 足 3 5 0 M W 太 阳 电 池 年 产 量 的 需 求 。 2 0 0 6 年 ， 我 国 太 阳 电 池 生 产 链 除 硅 材 料 外 已 经 全 面 提 升 。 下 表 1 列 出 了 1 9 8 0 年 以 来 中 国 太 阳 电 池 的 年 产 量 ， 国 内 年 装 机 和 累 计 装 机 容 量 增 长 情 况 。 表 2 是 2 0 0 6 年 中 国 光 伏 产 业 生 产 链 的 相 关 情 况 2 0 0 0 年 以 前 ， 中 国 的 太 阳 电 池 基 本 上 是 自 给 自 足 。 2 0 0 2 年 国 家 实 施 送 电 到 乡 工 程 时 国 内 总 生 产 能 力 大 约 只 有 1 0 M W ， 有 一 半 太 阳 电 池 进 口 。 自 2 0 0 3 年 以 后 ， 国 内 太 阳 电 池 产 量 迅 速 增 加 ， 2 0 0 4 ～ 2 0 0 6 年 是 中 国 太 阳 电 池 大 量 出 口 的 三 年 。 2 0 0 4 年 国 内 太 阳 电 池 产 量 5 0 M W ， 国 内 安 装 1 0 M W ， 8 0 出 口 。 2 0 0 5 年 中 国 太 阳 电 池 产 量 1 5 0 M W ， 国 内 安 装 5 M W ， 9 6 . 7 出 口 。 2 0 0 6 年 中 国 太 阳 电 池 产 量 3 0 0 M W ， 国 内 安 装 1 0 M W ， 同 样 9 6 . 7 出 口 。 欧 洲 的 光 伏 发 电 市 场 并 不 是 商 业 化 的 市 场 ， 而 是 政 府 和 政 策 拉 动 的 市 场 ， 一 旦 欧 洲 各 国 的 政 策 有 所 变 动 或 者 本 国 光 伏 电 池 的 供 应 能 力 能 够 满 足 需 求 （ 政 府 肯 定 会 优 先 采 购 本 国 产 品 ） ， 中 国 的 光 伏 工 业 将 会 面 临 困 境 。 2 . 光 伏 发 电 的 成 本 仍 然 很 高 光 伏 市 场 依 赖 于 国 外 是 非 常 危 险 的 ， 光 伏 组 件 不 像 纺 织 品 等 商 品 ， 只 要 质 量 好 、 价 格 便 宜 ， 每 个 人 都 需 要 购 买 。 光 伏 产 品 远 远 没 有 达 到 商 业 化 的 水 平 ， 目 前 的 初 投 资 为 每 千 瓦 装 机 5 ～ 8 万 元 ， 发 电 成 本 大 约 3 . 5 ～ 5 元 / k W h ， 这 个 价 格 比 常 规 发 电 成 本 高 1 0 倍 以 上 ， 如 果 没 有 政 府 补 贴 ， 没 有 人 会 购 买 太 阳 电 池 。 3 . 欧 洲 市 场 正 在 增 设 壁 垒 减 少 进 口 2 0 0 6 年 欧 洲 出 台 了 一 些 对 进 口 太 阳 电 池 的 质 量 限 制 政 策 ， 增 设 了 壁 垒 ， 一 些 中 国 厂 商 出 口 到 欧 洲 （ 德 国 ） 的 太 阳 电 池 组 件 遭 到 退 货 。 另 一 方 面 ， 随 着 欧 洲 太 阳 电 池 生 产 能 力 的 提 高 、 日 本 太 阳 电 池 出 口 量 的 增 大 ， 太 阳 电 池 的 市 场 价 格 开 始 下 降 。 中 国 太 阳 电 池 的 生 产 企 业 由 于 采 用 昂 贵 的 进 口 硅 材 料 ， 成 本 比 国 外 厂 家 高 。 很 多 企 业 采 购 低 档 次 的 硅 材 料 ， 转 换 效 率 达 不 到 欧 洲 新 的 质 量 标 准 ， 将 面 临 出 口 困 难 和 无 利 可 图 的 双 重 压 力 。 4 . 国 内 光 伏 产 业 仍 在 盲 目 膨 胀 现 在 ， 还 有 投 资 者 不 断 涌 入 光 伏 行 业 ， 原 来 的 一 些 企 业 也 在 不 断 扩 大 生 产 能 力 ， 2 0 0 6 年 国 内 部 分 公 司 的 太 阳 电 池 生 产 能 力 如 表 3 6 、 特 约 光 伏 专 家 稿 表 1 1 9 8 0 年 以 来 中 国 太 阳 电 池 的 生 产 量 和 国 内 安 装 量 年 份 1 9 8 0 1 9 9 0 1 9 9 5 2 0 0 0 2 0 0 2 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 年 产 量 （ k W ） 8 5 0 0 1 5 5 0 3 3 0 0 1 0 0 0 0 5 0 0 0 0 1 5 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 年 安 装 量 （ k W ） 8 5 0 0 1 5 5 0 3 3 0 0 2 0 3 0 0 1 0 0 0 0 5 0 0 0 1 0 0 0 0 累 计 装 机 （ k W 1 6 . 5 1 7 8 0 6 6 3 0 1 9 0 0 0 4 5 0 0 0 6 5 0 0 0 7 0 0 0 0 8 0 0 0 0 表 2 2 0 0 6 年 中 国 光 伏 产 业 生 产 链 状 态 项 目 硅 材 料 硅 锭 硅 片 电 池 组 件 生 产 能 力 （ M W ） 2 5 5 8 0 5 0 0 1 4 0 0 1 0 8 7 厂 商 名 称 生 产 能 力 （ M W ） 无 锡 尚 德 太 阳 能 电 力 有 限 公 司 3 0 0 江 苏 林 洋 新 能 源 有 限 公 司 1 0 0 浙 江 向 日 葵 光 能 科 技 有 限 公 司 1 0 0 宁 波 太 阳 能 电 源 有 限 公 司 1 0 0 中 电 电 气 （ 南 京 ） 光 伏 有 限 公 司 7 5 天 威 英 利 新 能 源 有 限 公 司 5 0 常 州 天 合 光 能 有 限 公 司 5 0 晶 澳 太 阳 能 有 限 公 司 5 0 上 海 太 阳 能 科 技 有 限 公 司 5 0 云 南 天 达 光 伏 科 技 有 限 公 司 5 0 深 圳 珈 玮 实 业 4 0 无 锡 尚 品 太 阳 能 电 力 科 技 有 限 公 司 3 0 上 海 交 大 泰 阳 绿 色 能 源 有 限 公 司 2 5 中 轻 太 阳 电 池 有 限 责 任 公 司 2 5 其 它 5 5 5 合 计 1 6 0 0 表 3 2 0 0 6 年 中 国 光 伏 公 司 生 产 能 力 1 2 订 阅 本 刊 请 拨 0 1 0 - 8 8 6 8 1 8 4 3 转 8 0 2 7 S p e c i a l M a s t e r m i n d i n g 特 别 策 划 中 国 光 电 的 预 期 市 场 2 0 1 0 年 以 前 是 每 年 5 0 M W ， 2 0 1 0 ～ 2 0 2 0 年 是 每 年 1 4 0 M W ， 现 有 能 力 已 经 远 远 超 出 了 市 场 预 测 中 国 的 光 伏 产 业 是 否 可 以 长 久 地 依 赖 外 国 的 光 伏 发 电 市 场 每 年 3 0 0 M W 产 量 的 时 候 ， 有 可 能 9 5 以 上 出 口 ， 每 年 2 0 0 0 M W 产 量 的 时 候 ， 决 不 可 能 再 依 靠 国 外 的 市 场 。 5 . 边 远 地 区 独 立 光 伏 电 站 的 后 期 维 护 管 理 没 有 保 障 2 0 0 2 年 ， 中 国 政 府 启 动 了 举 世 瞩 目 的 “ 送 电 到 乡 ” 工 程 ， 在 西 部 7 省 区 的 无 电 乡 镇 建 立 了 7 2 0 多 座 独 立 离 网 光 伏 电 站 ， 加 上 2 0 0 2 年 以 前 实 施 的 “ 无 电 县 建 设 ” 和 “ 光 明 工 程 ” 等 计 划 ， 全 国 已 经 建 成 的 离 网 光 伏 电 站 大 约 有 1 0 0 0 多 座 。 所 有 这 些 电 站 普 遍 存 在 业 主 不 明 确 ， 保 修 期 已 经 结 束 、 但 仍 然 由 电 站 的 安 装 公 司 无 偿 提 供 维 护 服 务 等 问 题 。 独 立 离 网 光 伏 电 站 由 于 存 在 蓄 电 池 每 5 ～ 7 年 必 须 更 换 的 问 题 ， 使 得 运 行 维 护 费 用 非 常 高 。 根 据 测 算 ， 每 k W 每 年 大 约 需 要 4 0 0 0 元 的 维 护 维 修 费 用 （ 其 中 5 0 为 2 0 0 0 元 ， 是 按 照 每 5 年 更 新 一 次 蓄 电 池 的 年 平 均 费 用 ） ，“ 送 电 到 乡 ” 工 程 总 计 安 装 1 . 8 M W 太 阳 电 池 ， 每 年 全 国 共 需 要 7 2 0 0 万 元 运 行 维 修 费 和 蓄 电 池 更 新 费 用 ， 至 今 没 有 落 实 。 如 何 落 实 离 网 光 伏 电 站 的 后 期 运 行 维 护 费 用 ， 使 这 些 电 站 长 期 可 靠 地 运 行 下 去 是 亟 待 解 决 的 急 迫 问 题 ， 否 则 ， 国 家 已 经 投 资 几 十 亿 元 建 设 的 光 伏 电 站 就 会 面 临 全 面 停 机 的 局 面 。 这 一 问 题 如 果 不 能 妥 善 解 决 ， 也 会 影 响 即 将 实 施 的 “ 无 电 地 区 电 力 建 设 ” 中 光 伏 电 站 的 推 广 。 二 、 可 再 生 能 源 法 对 光 伏 发 电 的 实 施 问 题 1 . 可 再 生 能 源 法 中 对 于 并 网 光 伏 发 电 和 离 网 光 伏 发 电 都 有 明 确 的 支 持 条 款 ， 核 心 精 神 如 下 （ 1 ） 对 于 并 网 光 伏 发 电 ， 基 本 上 与 德 国 的 “ 上 网 电 价 ” 政 策 类 似 ， 可 再 生 能 源 法 中 明 确 规 定 电 网 公 司 应 当 以 合 理 成 本 加 合 理 利 润 的 上 网 电 价 全 部 收 购 光 伏 发 电 量 ， 超 出 常 规 上 网 电 价 的 部 分 ， 通 过 向 电 力 用 户 征 收 电 价 附 加 的 方 式 在 全 国 电 网 分 摊 。 （ 2 ） 对 于 离 网 光 伏 发 电 ， 初 投 资 由 政 府 支 持 解 决 ， 电 站 后 期 运 行 维 护 费 用 （ 包 括 蓄 电 池 更 新 的 费 用 ） 超 出 电 费 收 入 的 部 分 ， 通 过 加 收 绿 色 电 力 附 加 费 的 办 法 在 全 国 电 网 分 摊 。 （ 3 ） 只 有 全 面 落 实 可 再 生 能 源 法 ， 光 伏 发 电 高 成 本 的 障 碍 才 能 够 有 效 消 除 ， 才 能 够 吸 引 开 发 商 的 资 金 投 入 ， 并 网 光 伏 发 电 的 市 场 就 能 够 有 效 地 被 拉 动 。 也 只 有 全 面 落 实 可 再 生 能 源 法 ， 边 远 地 区 独 立 光 伏 电 站 的 后 期 运 行 维 护 的 问 题 才 能 够 彻 底 解 决 。 2 . 可 再 生 能 源 法 虽 然 已 经 生 效 一 年 ， 但 还 没 有 落 实 到 光 伏 发 电 上 ， 表 现 如 下 （ 1 ） 对 于 并 网 光 伏 发 电 国 内 到 目 前 为 止 ， 已 经 建 成 上 百 个 光 伏 并 网 发 电 系 统 ， 最 大 的 1 M W ， 小 的 也 有 几 个 k W 。 但 是 还 没 有 任 何 一 个 具 体 的 项 目 执 行 “ 成 本 加 合 理 利 润 ” 的 上 网 电 价 ； 还 没 有 任 何 一 个 项 目 是 电 力 公 司 正 式 批 准 允 许 并 网 的 ； 也 还 没 有 任 何 一 个 项 目 是 开 发 商 按 照 商 业 化 运 营 的 方 式 投 资 建 设 的 。 到 目 前 为 止 ， 电 力 部 门 还 没 有 正 式 接 受 光 伏 发 电 ， 国 内 已 经 建 成 的 示 范 项 目 目 前 是 按 照 试 验 项 目 并 网 ， 绝 大 多 数 系 统 都 安 装 了 防 逆 流 装 置 ， 不 允 许 光 伏 电 力 通 过 电 力 变 压 器 向 高 压 电 网 （ 1 0 k V ） 反 送 电 ， 只 允 许 在 低 压 侧 （ 3 8 0 V / 2 2 0 V ） 自 发 自 用 。 要 想 使 电 力 公 司 正 式 接 受 光 伏 发 电 ， 真 正 按 照 “ 成 本 加 利 润 ” 的 上 网 电 价 全 额 收 购 ， 还 需 要 进 行 艰 苦 的 努 力 。 （ 2 ） 对 于 离 网 光 伏 发 电 虽 然 可 再 生 能 源 法 和 实 施 细 则 已 经 明 确 了 离 网 光 伏 电 站 的 后 期 运 行 维 护 资 金 的 来 源 （ 在 全 国 电 网 分 摊 ） ， 但 是 到 现 在 还 没 有 落 实 。 如 何 按 照 可 再 生 能 源 法 的 原 则 ， 在 全 国 电 网 加 收 绿 色 电 力 加 价 ， 并 把 这 部 分 收 上 来 的 资 金 落 实 到 农 村 光 伏 电 站 的 后 期 运 行 维 护 中 去 ， 是 亟 待 解 决 的 问 题 。 三 、 结 论 与 建 议 1 . 中 国 光 伏 产 业 的 “ 两 头 在 外 ” 的 情 况 不 容 乐 观 ， 硅 材 料 短 缺 的 问 题 有 望 在 2 ～ 3 年 中 得 到 缓 解 。 市 场 在 外 更 具 危 险 性 ， 中 国 光 伏 产 业 正 在 迅 速 膨 胀 ， 很 多 投 资 者 还 在 涌 入 ， 而 可 以 预 见 的 国 内 市 场 又 很 有 限 ， 一 方 面 应 当 敲 响 警 钟 ， 不 要 盲 目 投 资 光 伏 产 业 ； 另 一 方 面 则 应 下 大 力 气 拉 动 国 内 光 伏 发 电 市 场 。 2 . 可 再 生 能 源 法 虽 然 已 经 生 效 一 年 ， 但 是 没 有 真 正 落 实 到 光 伏 发 电 上 。 在 当 前 光 伏 发 电 成 本 还 很 高 的 情 况 下 ， 只 有 依 靠 可 再 生 能 源 法 的 全 面 实 施 ， 才 能 够 有 效 拉 动 国 内 光 伏 市 场 。 3 . 国 家 “ 送 电 到 乡 ” 工 程 建 成 的 7 2 0 多 座 光 伏 电 站 面 临 后 期 运 行 维 护 和 蓄 电 池 更 新 的 问 题 ， 这 一 问 题 也 要 靠 可 再 生 能 源 法 的 实 施 才 能 从 根 本 上 得 到 解 决 。 1 3