中国分布式光伏发电100问答 -第三篇 政策篇

中国分布式光伏发电100问答 第三篇 政策篇 16.什么是“⾃发⾃⽤，余量上⽹” 答“⾃发⾃⽤，余电上⽹”是分布式光伏发电的⼀种商业模式。对于这种运⾏ 模式，光伏并⽹点设在⽤户电表的负载侧，需要增加⼀块光伏反送电量的计量 电表（表2），或者将电⽹⽤电电表（表3）设置成双向计量。⽤户⾃⼰直接⽤ 掉的光伏电量，以节省电费的⽅式直接享受电⽹的销售电价；反送电量单独计 量，并以规定的上⽹电价进⾏结算，按照国内⽬前的政策，电⽹企业按照当地 脱硫燃煤标杆电价收购光伏上⽹电量。在这种情况下，光伏⽤户应尽可能全部 将光伏电量⾃⽤，否则馈⼊电⽹的电量的价值要⼩于⾃⽤光伏电量的价值。 null “⾃消费”政策原理和接线图 2010年以后，光伏成本⼤幅度下降，在欧洲光伏电价普遍降到了20欧分/kWh以 下，⽽欧洲各国的电⽹零售电价普遍在20‐25欧分/kWh，光伏进⼊“平价上⽹” 时代。于是，2011年德国推出了“⾃消费”政策，即“⾃发⾃⽤，余电上⽹”政策， ⿎励光伏⽤户⾃发⾃⽤，电⼒公司以国家公布的光伏上⽹电价收购富余上⽹电 量。2012年，德国的光伏上⽹电价（13‐19欧分/kWh）已经⼤⼤低于电⽹的零 售电价（25欧分/kWh），光伏⽤户“⾃发⾃⽤”的光伏电量效益明显，⾃消费市 场迅速扩⼤，据统计，2012年德国光伏市场的三分之⼀属于“⾃发⾃⽤，余电上 ⽹”市场。 德国“⾃消费”政策的优点“⾃发⾃⽤”光伏电量抵消电⽹电量，不做交易，国 家也不⽤⽀付电价补贴，节省了国家资⾦，具有促进技术进步和配电⽹侧改造 的作⽤。 德国“⾃消费””政策的缺点“⾃发⾃⽤”光伏电量减少了电⽹企业的营业额；反 送电量（余电上⽹）需要交易，增加了交易成本；很多中⼩⽤户⽆法为电⽹企 业开发票，反送电量在交易操作上需要解决⼯商和税务等问题。 17.“⾃发⾃⽤”电量和“余量上⽹”电量的补贴⽅式相同吗 答⽬前国家政策对分布式光伏发电采取“单位电量定额补贴”的⽅式，即对光 伏系统的全部发电量都进⾏补贴，所以⽆论是“⾃发⾃⽤”电量还是和“余量上⽹” 电量均按同⼀标准补贴。 18.什么是光伏上⽹标杆电价政策 答“光伏上⽹标杆电价”政策是根据光伏发电的当前成本，并考虑合理利润后 制定的电价，光伏项⽬开发商以这样的价格将光伏电量出售给电⽹企业，其中， ⾼出当地脱硫机组上⽹电价的差额部分采取“全⽹分摊”的办法对电⽹企业进⾏ 回补。⽬前我国的政策只对在⾼压侧 上⽹的⼤型电站采取“上⽹电价”⽅式进⾏回补。⽽对于⽤户侧上⽹的分布式光 伏发电，则采⽤按发电量定额补贴的⽅式。在有些国家“上⽹电价”政策不但适 ⽤于⼤型光伏电站，⽽且也适⽤于分布式光伏系统。“上⽹电价”政策在分布式 光伏系统的技术特点如下 1光伏系统的并⽹点和发电电量计量电表（图中5）安装在⽤户电表的外侧，即 并⽹点在电⽹侧； 2光伏电量全部馈⼊低压公共配电⽹； 3电⼒公司根据光伏电量以“上⽹电价”全额收购光伏电量，按⽉结算； 4⽤户从电⽹取电则同没有装光伏系统时⼀样，根据⽤户电表缴费。 null “上⽹电价”法的光伏系统并⽹连接图 “上⽹电价”政策是2011年以前欧洲各国普遍采⽤的政策。2000年，德国率先实施 “上⽹电价”法，该项政策的实施⼤⼤拉动了德国国内光伏市场，连续多年光伏 发电的安装量居世界第⼀。继德国之后，欧洲其它国家也都前后开始实施“上⽹ 电价”法，使得整个欧洲的光伏市场迅速上升，2007和2008年，欧洲的光伏市场 都占到世界光伏市场的80。“上⽹电价”政策的优点发电和⽤电分开，保证了 光伏电量的全额收购；不存在发电时段与负荷不匹配的问题；⽆论⾃⼰建设还 是开发商建设，都是同电⽹企业签订售购电合同（PPA），收益透明，有保障， 开发商容易介⼊；⽤户⽤电全部缴费，不影响电⽹企业的营业额；电⽹企业仅 承担脱硫标杆电价部分，差价由国家补，电⽹企业不受损失；所有电量都经过 正常交易，国家税收不受损失。 “上⽹电价”政策的缺点同⼤型光伏电站的商业模式⼀样，国家补贴脱硫标杆 电价之上的差价，需要⽀付更多的资⾦；⽆论⼤⼩客户，都要与电⽹企业签订 PPA，增加了交易成本；很多中⼩⽤户⽆法为电⽹企业开发票，操作上需要解 决⼯商和税务等问题；需要通过合理有效的多⽅制约机制，才能形成可供公开 监督的电⼒市场。 19.什么是单位电量定额补贴政策 答“单位电量定额补贴”政策简称“电量补贴政策”，就是按照光伏系统所发出 的电量进⾏补贴，有别于“初投资补贴”。分布式发电采⽤电量补贴政策，特点 是“⾃发⾃⽤，余电上⽹”，即⾃发⾃⽤的光伏电量不做交易，国家按照⾃⽤电 量给与补贴，富余上⽹电量除了电⽹企业⽀付的脱硫电价外，也享受国家的度 电补贴。 20.不同领域的分布式光伏发电补贴是否相同 答⿎励各位电⼒⽤户、投资企业、专业化合同能源服务公司以及个⼈等作为 项⽬单位，投资建设和经营分布式光伏发电项⽬。对于分布式光伏发电，⽬前 采⽤对所有分布式光伏电量给与定额补贴，因此光伏度电收益直接受户⽤电电 价⽔平的影响。⼯商业⽤电电价0.8‐1.4元/kWh，⼤⼯业⽤电电价在0.6‐0.8元/ kWh，公共事业单位⽤电电价在0.5‐0.6元/kWh，政府建筑、学校、医院等公 共事业单位、农业⽤电和居民⽤电则只有0.3‐0.5元/kWh。因此，采⽤单位电 量定额补贴对于不同的安装在不同建筑或⽤电户的分布式光伏项⽬的收益是不 同的，这需要开发商⾃⼰判断和决定项⽬是否合算。 21.有关分布式光伏发电相关政策应该咨询哪些部门 答有关分布式光伏发电相关政策应当咨询地市级或县级能源主管部门。国务 院能源主管部门⿎励地市级或县级能源主管部门结合当地实际，建⽴与并⽹接 ⼊申请、并⽹调试和验收、电费和补贴发放与结算等相结合的分布式光伏发电 项⽬备案、竣⼯验收等⼀站式服务体系，简化办理流程，提⾼管理效率。 22.⽤户怎样获得国家的电量补贴 答电⽹企业负责指导和配合项⽬单位开展分布式光伏发电项⽬的并⽹运⾏调 试和验收，与项⽬单位签订购售电合同。电⽹企业对分布式光伏项⽬的全部发 电量和上⽹电量分别计量。 对分布式光伏发电项⽬按电量给予补贴。电⽹企业应按照国家规定的上⽹电价 与项⽬单位结算上⽹电量电费，并按国家规定的按电量补贴的政策，对项⽬全 部发电量按⽉向项⽬单位转付国家补贴资⾦。 23.分布式光伏发电补贴资⾦通过什么⽅式发放给业主 答⽤户从电⽹购电执⾏正常的⽤电价格政策，多余光伏发电量上⽹，由电⽹ 企业按照当地脱硫燃煤⽕电标杆电价收购。 分布式光伏发电项⽬所发电量⽆法满⾜项⽬对应的电⼒⽤户的⽤电需求时，电 ⽹企业必须像对待普通电⼒⽤户⼀样承担供电责任。 光伏发电项⽬可由电⼒⽤户⾃建，也可采⽤合同能源管理⽅式。 合同能源管理企业应与电⼒⽤户依据国家关于合同能源管理等规定，签订能源 服务协议。⽤户⾃建光伏系统的⾃⽤光伏电量不做交易，对于项⽬业主安装在 其它电⼒⽤户屋⾯上的⾃⽤光伏电量，由项⽬业主与电⼒⽤户按照合同能源管 理协议进⾏结算。对光伏系统的发电量、多余光伏上⽹电量，由电⽹企业负责 计量、统计，光伏系统全部发电量均可得到国家电量定额补贴。电⽹企业依据 光伏电量的计量数据按照国家规定的度电补贴标准按照结算周期转拨国家补贴 资⾦。 24.国家相关的能源政策对分布式光伏并⽹系统的推⼴有什么影响 答2012年7⽉7⽇，国家能源局发布“太阳能发电发展⼗⼆五规划”（国能新能 （2012）194号），提出优先利⽤建筑屋顶建设分布式光伏发电系统，实现集中 开发，分散开发和分布式利⽤共同发展；2012年9⽉14⽇，国家能源局发布“国 家能源局关于申报分布式光伏发电规模化应⽤⽰范区的通知”（国能新能（2012） 298号），计划在全国推⼴分布式光伏发电15GW；2013年2⽉27⽇，国家电⽹召 开新闻发布会，向社会发布关于做好分布式电源并⽹服务⼯作的意见，解 决了分布式光伏并⽹难的问题；2013年2⽉国家发改委价格司对外发布”关于完 善光伏发电价格政策的通知”征求意见稿,提出了光伏发电按照资源分区的上⽹ 电价和对于分布式光伏发电的补贴标准的初步意见；2013年7⽉4⽇，国务院发 布“关于促进光伏产业健康发展的若⼲意见”（国发（2013）24号），俗称“国⼋ 条”，特别提出⼤⼒开拓分布式光伏发电市场；2013年7⽉18⽇，国家发改委印 发分布式发电管理暂⾏办法，规定了分布式发电的项⽬规划，项⽬管理， 电⽹接⼊以及政策保障的相关原则；2013年7⽉24⽇，财政部发布“关于分布式 光伏发电实⾏按照电量补贴政策等有关问题的通知”（财建（2013）390号）， 明确了对于分布式光伏发电的补贴原则和补贴发放原则，免除了项⽬开发商担 ⼼补贴资⾦拖⽋的后顾之忧。2013年8⽉，国家能源局⽇前正式公布了第⼀批分 布式光伏发电⽰范区名单，该批名单涉及7省5市、总共18个⽰范区项⽬。这⼀ 系列针对分布式光伏发电政策的出台以及后续光伏分布式补贴价格、⾦融扶持 政策等政策的陆续出台，明确了光伏发电的战略地位、发展⽅向和应⽤规模， 解决了分布式光伏发电的补贴标准，电⽹接⼊和资⾦来源等关键问题，必将⼤ ⼤促进我国分布式光伏发电的市场推⼴。2014年9⽉，国家能源局发布关于进⼀ 步落实分布式光伏发电有关政策的通知，国务院关于促进光伏产业健康发展 的若⼲意见（国发[2013]24号）发布以来，各地区积极制定配套政策和实施⽅ 案，有⼒推动了分布式光伏发电在众多领域的多种⽅式利⽤，呈现出良好发展 态势。但是各地区还存在不同程度的政策尚未完全落实、配套措施缺失、⼯作 机制不健全等问题。为破解分布式光伏发电应⽤的关键制约，⼤⼒推进光伏发 电多元化发展，加快扩⼤光伏发电市场规模，现就进⼀步落实分布式光伏发电 有关政策。2015年3⽉，国家能源局转发了由⽔电⼒利规划设计总院的光伏扶 贫试点实施⽅案编制⼤纲（修订稿），此举是为持续推进、完善光伏扶贫⼯ 作进展，为各扶贫地编制光伏扶贫实施⽅案提供参考依据。