山东低碳经济发展现状及对策研究_张庆.pdf
2010年8月 第24卷 第4期 山东工商学院学报 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｄｏｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＢｕｓｉｎｅｓｓａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ａｕｇ．2010 Ｖｏｌ．24 Ｎｏ．4 理论经济研究 山东低碳经济发展现状及对策研究 ［收稿日期］2010 04 22 ［作者简介］张庆1985年生女湖北鄂州人中国石油大学硕士生研究方向为管理科学理论与应用（电子信箱） ｚｈａｎｇｑｉｎｇｕｐｃ＠163．ｃｏｍ。 张 庆 （中国石油大学（华东）经济管理学院山东青岛266555） ［摘 要］山东也是在发展低碳经济方面具有较大后发优势的省份通过对山东省低碳经济的发展现状进行分 析得出相对应的发展对策建议。认为应该提高全民环保意识推行低碳生活方式；积极发展生态林建设规划 和湿地保护增加森林汇碳；设立碳基金激励低碳技术的研究与开发；建立健全碳排放考核制度和监督机制。 ［关键词］全球气候变化；低碳经济；现状；对策 ［中图分类号］Ｆ062．2 ［文献标识码］Ａ ［文章编号］1672 5956（2010）04 0012 04 发展低碳经济将决定着新一轮的国家竞争 力是全世界的必然选择是应对环境危机和化解 能源危机的根本出路是我国促进发展方式转变 和可持续发展的必然要求。我国政府向世界郑重 承诺到2020年单位ＧＤＰ碳排放量比2005年减 少40～45％［1］这是一个十分艰巨的任务需要全 国人民共同不懈的努力。 一、低碳经济发展背景 “低碳经济”是以低能耗、低污染、低排放为基 础的经济。在全球气候变化的背景下“低碳经 济”、“低碳技术”已日益受到世界各国的关注。低 碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等 部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效 利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕 获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的 新技术。低碳技术几乎遍及所有涉及温室气体排 放的行业部门在这些领域低碳技术的应用可以 节能与提高能效。 因温室效应导致伞球变暖已经成为2ｌ世纪人 类最大的威胁在1992年在巴西的里约热内卢 154个国家和地区的代表签订了第一份关于气候 变化的国际性条约联合周气候变化框架公约。 该框架公约是世界上第一个为全面控制二氧化 碳等温室气体排放以应对全球气候变暖带给人 类经济和社会带来不利影响的国际公约也是国 际社会应对全球气缺变化问题进行国际合作的一 个基本框架公约于1994年3月21日正式生效 公约规定每年举行一次缔约方大会。 截至2006年11月公约已吸纳包括中国在 内的189个缔约方。1997年在日本京都举行第 三次缔约方会议上又签订了京都议定书要求 发达国家在2012年的温室气体排放量比1990年 降低5．2％［2］2006联合围气候变化大会的主议 题是“后京都”问题即2012年之后如何进一步降 低温室气体的排放。2007年8月27日联合国气 候变化大会预备会议在维也纳召开与会代表认 为工业化国家应力争在2020年之前将温室气体 排放量在1990年的水平上减少25％至40％［3］。 京都议定书于2005年2月16日正式生 效该议定书设立了三个具有灵活性的机制即排 放额度贸易机制、共同履约机制以及清洁发展机 制。其中“清洁发展机制”（ＣＤＭ）尤为引人瞩目。 “清洁发展机制”是京都议定书第12条设计、规 定的一种发达国家与发展中国家在控排温室气体 领域协作双赢的新颖模式。它允许承担控排义务 12 的国家在另一国投资能够减少排放量的项目而 减下来的排放数额可返还投资国。用以冲抵其本 身的减排义务相比在本国改造企业排放设施所 需的成本发达国家也愿意通过ＣＤＭ与发展中国 家合作。例如在欧盟国家减排一吨二氧化碳如 果需要80至100欧元在发展中国家则仅需要5 欧元。对于发展中国家而言则可通过ＣＤＭ项目 获得部分资金同时又引进保护环境的先进技术。 总之发展中国家与发达国家在ＣＤＭ合作中共同 得利在全球范围又有利于实现京都议定书确 定的减排任务可谓在全世界开辟了国际投资、贸 易的创新领域和创新模式。 基于ＣＤＭ机制的森林低碳问题已经越来越 受到世界各国的重视。开展ＣＤＭ低碳项同对于 发达国家和发展中国家有着各自不同的吸引力 因而在京都议定书生效之前ＣＤＭ低碳试点项 目已经开展起来。截至1998年在世界各地开展 的ＣＤＭ低碳试点项目已经达到27个到2005年 6月仅世界银行生物碳基金就已经提交了130多 个林业低碳项目建议书［4］。预计到2017年这些 项目产生的低碳将达到ｌ000多万吨。“中国东北 部敖汉旗防治荒漠化青年造林项目” ［5］是京都 议定书生效以来我国与国际社会合作的首个林 业“低碳”项目。在第一个有效期的5年时间内投 资153万美元在内蒙古敖汉旗荒沙地造林 4．5万亩使约2500名当地农民和林场工人受 益该项目实施的总体目标是提高实施可持续发 展政策的能力并将首次尝试以森林低碳为途径 将防治荒漠化及改善沙区生存条件与增加荒漠化 地区农民收入相结合填补了我国森林“低碳”项 目的空白。 我国二氧化碳人均排放量比较低但排放总 量位居世界第二。2025年前后我国二氧化碳排 放总量有可能超过美国居世界第一。预计2050 年我国能源消耗将占世界能源总消耗的60％左 右［6］。因此发达国家要求中国等发展中国家承 诺减排温室气体的呼声越来越高。面对国际减排 压力和国内经济可持续增长、能源安全、环境保护 多方面的要求二氧化碳减排已经是我国必须认 真对待的十分紧迫的问题。 中国作为一个负责任的发展中围家对气候 变化问题给予了高度重视根据国家可持续发展 战略的要求采取了一系列与应对气候变化相关 的政策和措施为减缓和适应气候变化做出了积 极的贡献。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十 一个五年规划纲要提出了“十一五”期间单位国 内生产总值能耗降低20％左右主要污染物排放 总量减少10％的约束性指标。2007年5月23日 国务院下发了节能减排综合性工作方案要求 各地区、各部门要充分认识节能减排的重要性和 紧迫性真正把思想和行动统一到中央关于节能 减排的决策和部署上来；要把节能减排任务完成 情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准 作为检验经济发展是否“好”的重要标准正确处 理经济增长速度与节能减排的关系真正把节能 减排作为硬任务使经济增长建立在节约能源资 源和保护环境的基础上。 2007年6月3日中国公布了应对气候变化 的国家方案中国应对气候变化国家方案。 方案规候变化的指导思想、原则和目标。坚持 以科学发展观为指导。统筹考虑经济发展与生态 建设、国际与国内、当前与长远把应对气候变化 与实施可持续发展战略、加快建设资源节约型、环 境友好型社会和创新型国家结合起来纳入国民 经济和社会发展总体规划和地区规划努力控制 和减缓温室气体排放不断提高适应气候变化的 能力促进我国经济发展与人口、资源、环境相协 调为改善全球气候作出新的贡献。 二、山东低碳经济发展现状分析 山东省ＧＤＰ总量居全国第二2009年全省实 现生产总值33805．3亿元增长11．9％［7］。山东 工业结构重型化特征以及传统高能耗产业在工业 经济中的比重较大能源消费总量也较大、环境压 力大和节能减排任务重已成制约山东省经济社会 可持续发展的瓶颈之一。 为进一步突破“低碳经济”发展瓶颈的经济大 省山东自2009年以来在全省部分城市如青岛、 烟台、威海等积极发展低排放、低消耗、低污染的 低碳产业推进全省经济的可持续发展。 （一）在加快发展新能源方面 2009年12月份召开的山东省新能源工作会 议上省政府印发了关于加快我省新能源和节能 环保产业发展的意见明确提出通过3年扶持 使新能源产业特别是在风电、光伏、半导体照明、 新能源汽车和核电设备制造等方面有大的突破 成为山东省战略新兴产业。 为加快低碳产业发展山东各地以推进风电、 太阳能、海洋能等新能源发展为重点。烟台市海 13 阳核电工程已完成投资73亿元；9个风电场投入 运营总装机容量达到30万千瓦。威海市开工建 设风电项目8个已投入运行4个全部建成投产 后每年可减少二氧化碳排放量20．27万吨同时 山东省也进一步加大对新能源产业发展的财政扶 持力度2009年全省共筹集6．23亿元财政资 金［8］通过采取补贴、奖励等方式有效支持了新 能源技术的推广应用及产业化发展。去年首批列 入国家“金太阳工程”的济宁、东营两个大型并网 光伏发电项目面临资金缺口制约项目产业化推 广及示范效应发挥。 在利用太阳能发展“低碳经济”方面山东省 去年还专门投入6000多万元采用财政补贴购置 成本30％～50％的方式［9］支持学校、宾馆使用太 阳能集热系统。2009年山东全省新增太阳能热 水器20．15万平方米每年可节约标准煤3．6万 吨［9］。 在着力推广“低碳”人居环境方面2009年以 来山东省共完成近600万平方米建筑节能改造 目前还有700多万平方米建筑正在进行节能改造 施工［10］。山东筹集1．72亿元财政资金对成效显 著的市县进行财政奖励。在与居住紧密相连的出 行方面山东省去年共筹集7320万元资金支持济 南市购置混合动力、电动以及燃料电动等新能源 和节能汽车400辆使越来越多泉城市民能够选 择“低碳出行”。 此外山东还投入3700万元财政资金对风 能、海水利用地源热泵等新能源高新技术进行奖 励对企业加强新能源核心技术创新性研究进行 引导［10］。目前工业纤维废渣生产生物乙醇、大功 率ＬＥＤ等众多新能源创新技术成果已在山东各地 不断涌现。据山东省财政厅介绍2010年山东将 继续在资金、价格、土地、税收、信贷和电网接入等 方面对新能源发展给予支持全力破解“低碳经 济”发展瓶颈。当然在这些加大对新能源的发展 和支持力度方面依然存在这许多棘手的问题如 有些新能源项目投入很多却见效收获很少成本 过高等。 （二）在发展低碳制造业方面 同时山东还积极发展低碳制造业威海市强 化重点企业低碳技术推广和应用以及关键低碳技 术的自主创新积极倡导绿色制造。三角集团成 立了发展低碳经济委员会通过节能减排技术改 造每加工一吨橡胶的二氧化碳排放量比4年前 减少了293公斤4年累计减排4．94万吨。在新 能源利用上三角集团将投资1．8亿元建设中国 本土轮胎产业的第一座太阳能光伏发电站争取 2010年发电并网每年可减少二氧化碳排放量 7647吨［11］。青岛市设立节能和循环经济专项资 金1．27亿元鼓励重点用能工业企业节能技改和 低碳技术研发。威海市强化重点企业低碳技术推 广和应用以及关键低碳技术的自主创新积极倡 导绿色制造。 但是在一些节能减排技术等低碳技术的开展 和研发方面存在的问题也很多如资金投放过多 而导致的成本过高也是亟待解决的。 （三）在生态经济建设方面 2009年山东省委省政府认真贯彻落实胡锦 涛总书记的指示精神提出了建设山东半岛蓝色 经济区发展战略和“一区三带”的规划设想。 山东也是在发展低碳经济方面有最大后发优 势的省份黄河三角洲将是山东发展低碳经济的 主要区域之一。但是近年来山东省沿海地区海 洋开发的区域和密度逐年增大整个渤海湾区域 未达到清洁海域水质标准的面积约为2万平方公 里占渤海总面积的26％同时黄河三角洲是一块 年轻的土地处于大气、河流、海洋与陆地的交接 带上具有多类生态系统交错分布格局海岸蚀退 明显土地盐碱化较高淡水资源匮乏森林覆盖 率也相对较低；其工业发展多为传统资源依托型 工业如原盐、原油、“两碱”等这些产业的发展对 环境的负面影响较大。再就是山东省人口密度已 超过日本和韩国人均水资源占有量只有全国的 1／6自然环境对污染的净化能力相对较弱处于 半岛蓝色经济区的七个沿海城市都是山东省发 展较快的地区正处在加速工业化、城镇化的过程 中资源供给与经济发展需要之间的矛盾越来越 突出消费水平和人均碳排放量较高生态环境治 理的任务也较重。 （四）其他方面 一是发展服务业方面。一些城市正在试图大 力发展服务行业例如青岛市加快推进港中旅、海 泉湾等16个旅游项目开工建设。威海市提高服 务业发展比重重点打造现代商贸、休闲度假、现 代物流三大中心。二是在金融支持力度方面。一 些城市如威海市通过金融工作会议等形式加强 对低碳绿色项目的信贷支持。截至2009年9月 末威海市风电项目到位信贷资金7．6亿元已为 企业争取各类扶持资金、银行贷款等200多亿 元［12］。但是总体形势上看这些低碳发展方式仅 14 在部分城市中开展起来还没有条件在全省全面 开展起来后续还有很多亟待解决的问题。 三、对策建议 通过上述对山东省低碳经济的发展现状分 析我们提出以下几点对策建议。 （一）提高全民环保意识推行低碳生活方式 低碳经济的发展不仅需要国家制定切实有效 的发展规划更需要每一个城市公民的积极参与。 在全省广泛开展形式多样的发展低碳经济和应对 气候变化宣传活动进一步倡导绿色生产、绿色经 营和绿色消费使低碳理念深入人心使低碳发展 在社区、学校、企业、机关在山东省得到越来越多 的回应尤其是在山东半岛蓝色经济区以及黄河 三角洲生态区域率先发展。公民应尽可能避免消 费那些会导致二氧化碳排放的商品和服务选择 那些会减少温室气体产生的低碳生活方式。 （二）积极发展生态林建设规划和湿地保护 增加森林汇碳 目前山东省和有关地市正在制定和完善山 东半岛蓝色经济区总体规划和系列专项规划国 务院已批复黄河三角洲高效生态经济区发展规 划要吸收发达国家的先进经验在规划中把低 碳理念贯穿于经济、政治、文化、社会、生态等各个 领域在各个产业和各个环节体现低碳概念、低碳 模式。同时把建设“低碳城市”作为约束性目标 列入各市“十二五”国民经济和社会发展规划。各 级政府、企事业单位、每一个公民都必须严格执行 规划把节能减排转变经济发展方式落到实处。 森林和湿地是环境之肺森林汇碳是指森林 植物吸收大气中二氧化碳并将其固定在植被和土 壤中从而减少大气中的二氧化碳浓度。与工业 直接减排相比森林汇碳投资少、代价低、综合效 益大、经济可行性和现实可操作性强每公顷森林 或湿地每年可吸收二氧化碳20至40吨释放氧 气15至20吨。山东半岛经济区的定位是蓝色经 济黄河三角洲示范区是绿色生态经济在减少海 洋污染的基础上加强生态林、草地、湿地、滩涂保 护维护海陆生态系统平衡是蓝色经济和绿色生 态经济的重要体现和保障。 （三）设立低碳基金激励低碳技术的研究与 开发 通过设立低碳发展领域专项基金突出提高 低碳技术、低碳产品消化吸收和自主创新能力。 结合山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲生态发展 区域发展规划抓住当前立足长远运用价格、税 收、财政、信贷、土地等手段建立有效的激励机 制推进低碳制度创新和法律体系建设完善标准 和规范推进循环经济和节能减排推广合同能源 管理服务模式加快淘汰落后产能研究开发新能 源、新材料、新医药、电子信息、生物技术、现代农 业、环保产品等发展低碳经济核心技术提高消化 吸收和自主创新的能力在重点领域组织攻关组 建跨领域、多学科的科技队伍推动支柱产业优化 升级构筑高端化、高质化、高新化的产业结构。 碳基金主要有政府基金和民间基金两种形 式前者主要是依靠政府出资后者主要是依靠社 会捐赠形式等筹集资金［13］。目前中国设立了清洁 发展机制基金（政府基金）和中国绿色碳基金（民 间基金）满足应对气候变化的资金需求。碳基金 的目标是除了关注碳汇的增加外还需要更加关 注通过帮助商业和公共部门减少二氧化碳的排 放并从中寻求低碳技术的商业机会从而有效促 进山东省低碳经济的发展。碳基金的资金用于投 资方面主要有三个目标一是促进低碳技术的研 究与开发二是加快技术商业化三是投资孵化 器。我国碳基金模式多以政府投资为主多渠道 筹集资金按企业模式运作。碳基金公司通过多 种方式找出碳中和技术评估其减排能力和技术 成熟度鼓励技术创新开拓和培育低碳技术市 场以促进长期减排。 （四）建立健全碳排放考核制度和监督机制 把全省低碳经济建设目标与节能减排的要求 结合在一起作为领导班子和领导干部考核体系 的重要内容建立科学的指标体系完善考核办 法。加强碳排放监测、统计和管理体系建设充实 力量完善职能健全监督机制。尽早建立碳排放 量交易所推动跨地区交流合作提升山东省经济 社会发展的整体效能和综合效益。 四、结束语 低碳经济是低能耗、低污染、低排放的经济模 式以降低温室气体排放为主要关注点基础是建 立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构 它不仅强调减少温室气体排放还能优化能源结 构、扩大低碳产业投资、增加就业机会促进经济 繁荣。在转方式、调结构经济转型的背景之下 山东省大力发展低碳经济已是刻不容缓。 （下转第33页） 15 ［19］济南统计局．济南统计年鉴2008［Ｚ］．北京中国统计出版社2008． ［20］上海统计局．上海统计年鉴2008［Ｚ］．北京中国统计出版社2008． 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