2021年轻工行业碳中和系列专题：林业碳汇价值剖析，五问五答

林业碳汇价值剖析五问五答 华西证券轻工团队 轻工碳中和系列专题（2） 2021年5月31日 请仔细阅读在本报告尾部的重要法律声明 分析师徐林锋 邮箱xulfhx168.com.cn SAC NOS1120519080002 联系人戚志圣、杨维维 仅供机构投资者使用 证券研究报告|行业深度研究报告 本文核心框架 1资料来源华西证券 林业碳汇的定位 为什么林业 碳汇在“碳中和”的过程中至 关重要 如果要实现巴黎协定的1 . 5 ℃温升愿景，则负排放技术不可或缺。目前造林和重新造林是最便宜的负排放方案，全球平均成本 约 为 1 0 美 元 ， 远 远 低 于 现 有 的 碳 捕 捉 技 术 。 林业碳汇的范围 哪些林地可 以开发林业碳汇项目海外林 业碳汇的发展如何 并不是所有的林地都可以开发林业碳汇项目。开发林业碳汇项目必须符合所选机制的方法学要求，包括树高、生物量、土地 情况等多种因素。 目前海外林业碳汇占比依然较小，主要是由于林业碳汇项目存在开发周期较长的特征，加之现阶段海外森林覆盖率较高，造 林 / 再 造 林 会 加 剧 土 地 资 源 的 稀 缺 问 题 。 此 外 ， 部 分 地 区 （ 如 冰 原 、 沙 漠 地 区 ） 实 施 林 业 项 目 的 种 植 成 本 和 养 护 成 本 太 高 。 林业碳汇的门槛 为什么部分 林业碳汇项目的开发需要代运 营公司森林的碳吸附能力如 何计算 林业碳汇项目的开发主要有三重壁垒，包括1 ）林业碳汇项目开发的复杂性。2 ）与第三方核证机构以及监管部门保持良好 的 沟 通 能 力 。 3 ） 较 高 的 林 业 碳 汇 项 目 的 开 发 和 养 护 成 本 。 森林碳吸附能力等于拟议的项目活动边界内各碳库中碳储量变化之和，减去项目边界内产生的温室气体排放增加量。 林业碳汇的再生性 项目周 期完成后，新老项目如何迭 代 仅有处于生长阶段的森林具有较强的二氧化碳吸附能力，而较老的森林仅有作为碳池碳存储的功能。老树被砍伐后，可以立 刻种植新树，并通过再造林方法学重新开发林业碳汇。也可以通过V C S 机制下减少毁林的方法学，在不砍伐森林的同时，继续 创造林业碳汇。 林业碳汇的市场规模有多 大盈利能力如何 我们保守预计未来林业碳汇价格为1 0 0 元人民币，按4 亿亩可开发林地计算，则 林业碳汇交易的市场规模将达到4 0 0 亿元人 民币。 假设某公司自有林地大约有2 0 0 万亩，同时代运营林地约有1 0 0 0 万亩，同时假设林业碳汇的价格为1 0 0 元/ 吨，则在项目进入稳 态后，公司林业碳汇项目每年的营业利润约为6 . 7 亿元，其中自有林地预计将贡献1 . 7 亿元，代运营林地预计贡献5 亿元。假设 税 率 为 1 6 ， 则 林 业 碳 汇 业 务 每 年 贡 献 净 利 润 5 . 2 8 亿 元 ， 其 中 自 有 林 地 预 计 贡 献 1 . 4 亿 元 ， 代 运 营 林 地 预 计 贡 献 4 . 2 亿 元 。 同 时，随着代运营林地的规模不断扩大，以及林业碳汇价格的不断提升，林业碳汇业务的收入与利润也将不断提升。 保有大量 林地资源以及成熟林业碳汇开发团队的央企将最为受益，受益标的为党政文化纸龙头。 本文核心框架 PUrQrPmRsQqRqRnPmOsRtOvN7NaO6MtRnNoMnMjMqQsMiNqQnMbRqQuNMYpMpONZnNsQ 前言五问五答刨析林业碳汇价值 2 1945 1947 本篇是继轻工行业碳中和专题（1）林业碳汇百亿市场蓄势待发，造纸龙头马太效应突显之后的系列 研究，我们将市场对林业碳汇比较关心的问题进行客观刨析，从而发现其投资价值。 一、林业碳汇的定位为什么林业碳汇在“碳中和”的过程中至关重要 近年来，全球“碳中和”框架历尽艰辛，逐步走向完善。然而森林对实现“碳中和”承诺的意义早在京都 议定书之时便达成了共识。如果要实现巴黎协定的1.5℃温升愿景，则负排放技术不可或缺，在采取节能 以及零碳能源等措施后，剩下的碳排放量只能通过负排技术解决。而造林和重新造林是最便宜的负排放方案， 全球平均成本约为10美元，远远低于现有的碳捕捉技术。整体来讲，二氧化碳去除技术正在开发中，但成本 昂贵、能耗高、风险大，其大规模部署的可能性尚未得到证实。把净零排放目标单独建立在这些不确定的未 来技术上具有较大风险，因此我们认为未来林业碳汇将与其他负排放技术组成有效的NET组合，并在“碳中 和”过程中扮演重要角色。 二、林业碳汇的范围哪些林地可以开发林业碳汇项目海外林业碳汇的发展如何 并不是所有的林地都可以开发林业碳汇项目。以CCER为例，造林项目方法学要求项目土地为造林地权属清 晰、不属于湿地和有机土的无林地；项目应对土壤的扰动符合水土保持的要求、不采取人为火烧活动清理林 地、不移除地表枯落物等；对森林的生物量也有要求。同时项目开始时间不得早于2005年2月16日（预计新 标准会往后移），且项目周期最短为20年，最长不超过60年。目前海外林业碳汇占比依然较小，在全球范围 内，VCS/CDM/GS的林业碳汇项目注册数量分别为146/66/33个。主要是由于林业碳汇项目存在开发周期较 长的特征，加之现阶段海外森林覆盖率较高，造林/再造林会加剧土地资源的稀缺问题。此外，部分地区（如 冰原、沙漠地区）实施林业项目的种植成本和养护成本太高。目前，欧盟委员会正在筹建脱碳认证体系，该 体系预计将在“2023年”之前准备就绪。一旦该体系完善，林业项目将被纳入欧洲碳强制交易市场。 前言五问五答刨析林业碳汇价值 3 1945 1947 三、林业碳汇的门槛为什么部分林业碳汇项目的开发需要代运营公司森林的碳吸附能力如何计算 林业碳汇项目的开发主要有三重壁垒1）林业碳汇项目开发的复杂性。例如在收集期限数据时，边界的 测量和核对会影响土地合格性。而方法学的选定增加了林业碳汇项目开发的难度，造林方案和养护方案 的编制需要有合理的逻辑支撑。而项目基准线和额外性的确定，以及减排量的计算都将影响整个项目的 收益多少，甚至会导致项目注册备案失败。2）与第三方核证机构以及监管部门保持良好的沟通能力。由 于方法学也会随着时间的推移而产生变化，同时大量的工作都需要第三方核证机构审核，并最终提交给 主管部门审批。因此与主管部门以及第三方保持良好的沟通将提高项目成功通过的概率以及减少项目准 备的时间。3）较高的林业碳汇项目的开发和养护成本。部分地区，特别是国内北方缺水地区，林木的养 护成本较高，如果将这些地方的林木作为林业碳汇项目开发极不合算。森林的碳吸附能力等于拟议的项 目活动边界内各碳库中碳储量变化之和，减去项目边界内产生的温室气体排放的增加量。 四、林业碳汇的再生性项目周期完成后，新老项目如何迭代 首先需要明确的是，仅有处于生长阶段的森林具有较强的二氧化碳吸附能力，而较老的森林仅有作为碳 池碳存储的功能。也就是说，当森林中的树木逐步成长为老龄树后，将不再适用于造林碳汇项目。造林 碳汇项目的开发者必须决定森林中哪些树需要砍伐， 哪些树留下来以确保森林的多样性。老树被砍伐后， 可以立刻种植新树，并通过再造林方法学重新开发林业碳汇。也可以通过VCS机制下减少毁林的方法学， 在不砍伐森林的同时，继续创造林业碳汇。被砍伐后的老树里依然存储着大量的二氧化碳，如果不将砍 伐后的林木进行合适的使用，也会造成二氧化碳向大气层的排放。目前来看，大约 60 的原木被用于制 造木制品或者建筑领域。大约25％的原木被用于生产木浆或其他生物产品。而剩余的树皮和树枝（约占 15），一般被用于可再生能源。这三种利用方式均是环保的使用方法，甚至可以进一步加大全球的碳 存储量以及减少碳排放。 前言五问五答刨析林业碳汇价值 4 1945 1947 五、林业碳汇的市场规模盈利能力林业碳汇的市场规模有多大盈利模式如何 参考2017年试点时的方法学，目前中国适合开发林业碳汇的森林面积约为4亿亩。我们预计在中国南方一亩林地 核算一吨减排量左右。保守预计未来林业碳汇价格为100元人民币，则林业碳汇交易的市场规模将达到400亿元 人民币。目前，习近平总书记作出了2030年中国森林蓄积量比2005年增加60亿立方米的承诺。由此推算，我国 森林蓄积量大约还需要增长30亿立方米。考虑到林木每生长1立方米蓄积量平均将吸收1.83吨二氧化碳，30亿立 方米的新增森林蓄积量大约能吸收55亿吨二氧化碳。 目前来看，林业碳汇项目的开发主要有自有林地开发以及代运营两种模式。自有林地需要开发方自己负担林地 的养护成本。而代运营林地的常规养护成本则由业主方完全承担，碳汇项目的开发成本则由项目开发方完全承 担。在盈利模式上，林业碳汇项目开始交易后，市场上的碳汇需求方将会按照市场价格（或者协议价格）购入 该项目抵消自己的碳排放量。如果是自有林地项目，则收益全部归开发方所有。如果是代运营项目，收益则由 项目方与业主方按照协商好的比例分成。假设某公司自有林地大约有200万亩，同时代运营林地约有1000万亩， 同时假设林业碳汇的价格为100元/吨，则在项目进入稳态后，公司林业碳汇项目每年的营业利润约为6.7亿元， 其中自有林地预计将贡献1.7亿元，代运营林地预计贡献5亿元。假设税率为16，则林业碳汇业务每年贡献净利 润5.28亿元，其中自有林地预计贡献1.4亿元，代运营林地预计贡献4.2亿元。同时，随着代运营林地的规模不断 扩大，以及林业碳汇价格的不断提升，林业碳汇业务的收入与利润也将不断提升。 投资建议看好保有大量林地资源以及成熟林业碳汇开发团队的央企 5 1945 1947 投资建议 我们认为森林碳汇是目前世界上最为经济的“碳吸收”手段，要完成巴黎协定，林业碳汇必不可少。因此林业 碳汇具有较大的开发价值，特别是国内生态红线制度下，林业碳汇无疑是盘活林业资产的最有效手段。同时， 林业碳汇的开发具有一定的壁垒，各项测量指标均将影响项目的收益甚至有可能导致项目备案注册失败，成熟 的项目开发团队将有效的帮助业主方规避风险。我们认为，目前保有大量林地资源以及成熟林业碳汇开发团队 的央企将最为受益，受益标的为党政文化纸龙头企业。 风险提示林业碳汇的可逆性风险，政策风险。 6 为什么林业碳汇在“碳中和”的过程中至关重要1林业碳汇的定位 哪些林地可以开发林业碳汇项目海外林业碳汇的发展如何 为什么部分林业碳汇项目的开发需要代运营公司碳吸附能 力如何计算 林业碳汇的市场规模有多大盈利模式如何5市场规模盈利能力 2林业碳汇的范围 3林业碳汇的门槛 目录 6风险提示 林业碳汇的可逆性以及政策风险 项目周期完成后，新老项目如何迭代4林业碳汇的再生性 7 01 林业碳汇的定位 为什么林业碳汇在“碳中和”的过程中至关重要 1.1 为什么林业碳汇在“碳中和”的过程中至关重要 森林对实现“碳中和”承诺的意义早在京都议定书之时便达成了共识。从1992年的联合国气候变化框架公约到2020年召开的第七十五 届联合国大会，“碳中和”框架历尽艰辛，逐步走向完善。于2021年4月22日召开的领导人气候峰会上，出席会议的发展中国家领导人呼 吁发达国家在应对气候变化方面展现更大的决心和行动，切实履行气候变化融资承诺，为发展中国家提供更多资金、技术、能力建设等方 面的支持。由此可见，碳中和承诺的实现涉及国家之间政治、经济、资源分配等多维度的博弈。相较拟定碳中和框架的艰难历程，森林对 碳循环的意义在会议之初便达成共识，并随着对气候问题了解的不断深化，森林对“碳中和”的重要性也得到了愈发重视。1997年京都 议定书提出针对发达国家缔约方的，关于制定”促进可持续森林管理的做法、造林和再造林“政策和措施的要求；2015年巴黎协定将森 林及其相关内容作为单独的条款纳入其中。森林在对抗气候变化和实现“碳中和”中扮演重要的角色。 8 图表历届气候主题大会对森林的重要性提出了强调 资料来源公开资料、华西证券研究所整理 1945 1947 1.1 为什么林业碳汇在“碳中和”的过程中至关重要 碳汇应作为与碳减排互补的措施贡献“碳中和”。碳源与碳汇是两个相对的概念，碳源是指自然界中向大气释放碳的母体，减少碳源一般 通过碳减排来实现。而碳汇指的是从大气中去除温室气体，使得在一个给定的时间间隔内，碳的流入量大于流出量的任何过程或机制，增 加碳汇则主要采用固碳技术。森林碳汇是指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少其在大气中的浓度。 反对将碳汇纳入气候公约谈判的声音认为以此能有助于在能源部门采取更严格的减排措施，但减排和负排放技术对“碳中和”的贡献作用 并不矛盾。根据最新发表的IPCC报告，如果要实现巴黎协定的1.5℃温升愿景，负排放技术不可或缺，在采取节能以及零碳能源等措施后， 剩下的碳排放只能通过负排技术解决。爱丁堡碳管理中心ECCM创建的对大气中二氧化碳浓度的情景模拟显示，碳汇和减排不应该是对立， 而是互补的措施。 9 图表负排放技术将越来越重要 资料来源公开资料、华西证券研究所整理 1945 1947 1.1 为什么林业碳汇在“碳中和”的过程中至关重要 森林的碳汇功能在UNFCCC 和京都议定书得到明确肯定。造林和重新造林是最便宜的方案，每去除一吨 CO2 的成本在10美元到几十美元 之间 。理论上，地球上仍然有近10亿公顷的土地可以种植新的树木，从而使地球上能够支持树木生长的土地总面积达到44亿公顷。一旦成 熟，新种植的5000亿棵树可以储存2000亿吨碳。而最昂贵的NET方案是直接空气捕获（DAC），此方案涵盖了一系列的工程化系统，包括 先从空气中去除 CO2，再将 CO2埋在地下的旧油气储层或咸水含水层中，成本高达数百美元一吨CO2。就成本和碳去除潜力而言，介于造 林和DAC之间的方案是生物能源与碳捕获和储存（BECCS）技术。这项技术是通过在发电厂燃烧植物燃料或生物质来发电，但该过程产生 的 CO2 并没有被排放到大气中，而是被泵入地下，每去除一吨 CO2 的成本估计在100200美元。 整体来讲，二氧化碳去除技术正在开发中，但成本昂贵、能耗高、风险大，其大规模部署的可能性尚未得到证实。把净零排放目标单独建 立在这些不确定的未来技术上具有较大风险，因此我们认为未来林业碳汇将与其他负排放技术组成有效的NET组合，并在“碳中和”过程 中扮演重要角色。 10资料来源公开资料、华西证券研究所整理 1945 1947 图表目前的负排放技术 1.1 为什么林业碳汇在“碳中和”的过程中至关重要 作为为数不多的负排放技术之一，林业碳汇在“碳中和”的过程中至关重要。森林是陆地上最大的储碳库。据联合国政府间气候变化专门 委员会估算，全球陆地生态系统约储存了2.48万亿吨碳，其中的1.15万亿吨储存在森林生态系统中。光合作用使得森林发挥着碳汇的作用。 在热带土地重造林的每棵树的成本仅为0.10美元，因此，低成本的林业碳汇构成了净零排放技术路径中负排放技术的重要组成部分。 根据联合国粮农组织，林业在经济活动、适应气候变化和实现能源独立方面具有多维度的价值，该价值将强化林业碳汇的经济可行性。 经济价值为林区的农村人口提供潜在的收入；有助于提供建筑材料等。 适应气候变化，防治荒漠化多用途种植有助于防治脆弱地区的荒漠化和侵蚀。保护森林有助于防止地表侵蚀，调节水流、限制滑坡等。 实现能源独立天然森林生态系统的管理，有助于以适中的成本提供能源（如生物质能），减少该国对进口化石燃料的依赖。 11 图表缓解温室效应的林业活动 资料来源联合国粮农组织、华西证券研究所整理 1.1 为什么林业碳汇在“碳中和”的过程中至关重要 随着国内“碳减排”新政策的不断出台，预计林业碳汇将迎来新局面。在国内，目前林业碳汇的开发体量较小，截至2017年3月CCER窗口 暂停申请前，中国林业CCER项目仅公示审定98个，备案15个，签发三个。自2017年始，国家出台一系列与林业相关碳减排新政策。2017 年7月，国家林业局发布省级林业应对气候变化2017-2018年工作计划，目标增加森林碳汇，稳定湿地碳汇，推进碳汇交易。2018年9 月，中共中央国务院颁布乡村振兴战略规划2018-2022年，致力于形成森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径； 2021年中央财经委员会第九次会议强调提升生态碳汇能力，提升生态系统碳汇增量。 12 图表中国“碳减排”新政策 资料来源公开资料、华西证券研究所整理 13 02 林业碳汇的范围 哪些林地可以开发林业碳汇项目海外林业碳 汇的发展如何 2.1 哪些林地可以开发林业碳汇项目 林业碳汇交易不仅是国际碳交易体系的重要组成部分,也是运用市场机制控制碳排放的先行探索模式。中国林业碳汇的交易主要有三种类型 1 清洁发展机制（CDM）林业碳汇项目交易；2碳排放权交易下的林业碳汇（CCER）交易，包括北京林业核证减排量项目BCER 、福 建林业核证减排量项目FFCER和省级林业普惠制核证减排量项目PHCER等；和 3 林业碳汇自愿交易，包括北京林业核证减排量项目 BCER 、福建林业核证减排量项目FFCER和省级林业普惠制核证减排量项目PHCER等。 有国家备案的方法学才可申请项目备案和减排量签发，目前发改委已备案的林业碳汇CCER 的5个项目方法学分别为碳汇造林项目方法学、 森林经营碳汇项目方法学、竹子造林碳汇项目方法学、竹林经营碳汇项目方法学、可持续草地管理温室气体减排计量与监测方法学。 14资料来源 华西证券研究所 1945 1947 图表全球碳中和路径 碳汇造林项目方法学 森林经营碳汇项目方法学 竹子造林碳汇项目方法学 竹林经营碳汇项目方法学 可持续草地管理温室气体减排计量与监测方法学清洁发展机制（CDM）林业碳汇 项目交易 林业碳汇自愿交易 林业碳汇（CCER）交易 林业碳汇 强制市场 自愿市场 2.1 哪些林地可以开发林业碳汇项目 碳汇造林项目方法学 特指以增加森林（不包括竹子造林）碳汇为主要目标之一，对造林和林木生长全过程实施碳汇计量和监测而进行的有特殊要求的项目活 动。 该项方法学对碳汇造林项目的土地以及项目范围做出了规定符合其要求的项目土地为造林地权属清晰、不属于湿地和有机土的无林地； 项目应对土壤的扰动符合水土保持的要求、不采取人为火烧活动清理林地、不移除地表枯落物等、不会造成项目开始前农业活动的转移。 项目活动开始时间是指实施造林项目活动开始的日期，不得早于2005年2月16日。项目周期最短为20年，最长不超过60年。 15 图表碳汇造林项目方法学的适用条件 资料来源中国清洁发展机制网、华西证券研究所整理 2.1 哪些林地可以开发林业碳汇项目 森林经营碳汇项目方法学 特指通过调整和控制森林的组成和结构、促进森林生长，以维持和提高森林生长量、碳储量及其他生态服务功能，从而增加森林碳汇。 主要的森林经营活动包括结构调整、树种更替、补植补造、林分抚育、复壮和综合措施等 。 该项方法学对森林经营碳汇项目的土地以及项目范围做出了规定符合其要求的项目土地为矿质土壤的乔木林地，在项目活动开始时， 拟实施项目活动的林地属人工幼、中龄林；项目应对土壤的扰动符合水土保持的要求、不涉及全面清林和炼山等有控制火烧、不移除地 表枯落物等。 项目活动开始时间是指实施造林项目活动开始的日期，不得早于2005年2月16日。计入期最短为20年,最长不超过60年。 16 图表森林经营碳汇项目方法学的适用条件 资料来源中国清洁发展机制网、华西证券研究所整理 2.1 哪些林地可以开发林业碳汇项目 CDM 截至2016年08月23日，国家发展改革委批准/注册/已获得CERs的全部CDM项目分别为5074/ 3807/ 1557项，其中已批准/注册/已 获得CERs签发造林和再造林项目分别为5/4/2个，占总批准/注册/已获得CERs签发项目数的0.10/ 0.11/ 0.13 。 CCER据国家发改委数据显示，截至2017年9月5日，获得国家主管部门备案的CCER项目中共有15个CCER林业碳汇项目获批注册，3个项 目已签发首期减排量。 据估计，林业碳汇减排的潜力可达到整个减排市场的10。鉴于目前林业碳汇处于初步发展阶段，而全球碳市场处于快速增长期，林业碳 汇未来可观。 17资料来源 中国清洁发展机制网、华西证券研究所整理 1945 1947 图表按减排类型划分的CDM批准项目数分布 632 476 54 3,733 43 5 51 11 69 节能和提高能效 甲烷回收利用 垃圾焚烧发电 新能源和可再生能源 N2O 分解消除 造林和再造林 燃料替代 HFC-23分解 其他 256 237 34 3,173 43 4 28 11 21 节能和提高能效 甲烷回收利用 垃圾焚烧发电 新能源和可再生能源 N2O 分解消除 造林和再造林 燃料替代 HFC-23分解 其他 图表按减排类型划分的CDM注册项目数分布 2.2 海外林业碳汇的发展如何 碳补偿项目主要由两类主体主导（1）国际或政府监管机构主导合规性碳补偿市场；（2）独立的非政府组织NGO 主导自愿碳补偿市场。 对于合规碳补偿市场，碳信用额度的供应受到京都议定书Kyoto Protocol的监管。缔约国可以利用两种监管机制来产生碳排放额 度清洁发展CDM项目和联合履行机制JI项目，分别为发展中和发达国家提供支持。CDM和JI的碳排放权需求主要来自欧洲碳市场,即 欧盟排放交易体系EU ETS。 自愿市场有多种标准可供选择, 国际自愿碳标准VCS是林业和土地利用项目最常用的标准。 18资料来源 公开数据、华西证券研究所整理 图表国外主要的合规性碳补偿项目 图表国外主要的自愿碳补偿项目 2.2 海外林业碳汇的发展如何 针对发展中国家，目前合规市场的唯一的林业相关项目是京都议定书下的清洁发展机制CDM。目前清洁发展机制只接受A/R相关的林 业项目活动 造林afforestation和再造林reforestation，而不接受IFM改善森林管理项目或REDD避免毁林项目。 造林 针对50年包含以上没有被森林覆盖土地的森林活动； 再造林针对过去五十年被森林覆盖，但是在1990年之前被砍伐的森林活动。 “森林”和“1990年”对于定义A/R项目的划定至关重要。 1990年的规则限制了许多地区参与A/R CDM的资格，因为在许多情况下，特别是在热带地区，森林砍伐发生在1990以后。 是否满足 A/R CDM范围取决于如何定义森林植被。在京都议定书框架下谈判达成协议的国家决定使用三个参数来衡量 I. 树高成熟时在2 - 5米之间； II. 冠层覆盖率俯视时被树叶遮蔽的地面占总面积的比例 在10至30之间； III. 森林面积 0.05公顷至1公顷。 19 2.2 海外林业碳汇的发展如何 目前清洁发展机制CDM 批准四类造林/再造林A/R项目方法学。 大型项目包含 i 退化的红树林栖息地的造林和再造林项目方法学和 ii 除湿地外的土地造林和再造林项目方法学。 小型项目包含 i 湿地造林和再造林项目方法学和 ii 在湿地以外的土地上实施造林和再造林项目方法学。 方法学对减少温室气体排放行动的类型、方法学适用的重要适用条件、重要参数、基准设想方案、项目设想方案做出了相关规定。 由于现在国际碳排放谈判会优先考虑如何防止滥伐森林和森林退化REDD。因此清洁发展机制的谈判代表也正在考虑将造林/再造林以外的 其他林业活动与造林项目一起纳入该机制的可能性。 20资料来源中国清洁发展机制网、华西证券研究所整理 图表 CDM 造林/再造林项目方法学的适用条件 2.2 海外林业碳汇的发展如何 VCS是目前在自愿性碳市场VCM市场应用最为广泛的核证标准。2012年，VCS在各类核证标准的市场份额中占比达33。 VCS是第一个为在AFOLU项目中产生减排量而制订严格标准的组织,特别是在针对减少毁林和森林退化的排放REDD领域。全球大约30 的温室气体,来自林地毁坏和匮乏的农业操作。通过农业、林业和其他土地利用AFOLU领域的减排措施增加碳汇储备是一项降低和减少排 放量的有效措施。目前VCS AFOLU 项目类型包含5种。 VCS 对于AFOLU行业，国际自愿碳标准VCS 的覆盖范围较清洁发展机制CDM更广。目前CDM原则上只包括造林/再造林项目，只有 当农林符合经营项目满足造林或再造林项目方法学的条件时，才能适用CDM。VCS不仅适用于农林符合经营项目，还适用改进森林项目 IFM和减少毁林和森林退化的排放项目REDD。 21资料来源 公开数据、华西证券研究所整理 图表2012年AFOLU项目主要核证标准的市场份额 VCS AFOLU 项目类型 ARR 造林,再造林和再种植 农业用地管理 改进森林管理 减少毁林和森林退化的排放 避免草地和灌丛转换 湿地保护 33.0 VCS CDM ACR CAR 其他 2.2 海外林业碳汇的发展如何 黄金标准Gold Standard, GS 黄金标准中关于造林/再造林的方法学要求适用于在开始种植时不符合森林定义的土地上种植树木的项目。 其关于造林/再造林A/R项目方法学的适用条件为 i 项目实施区域不应为湿地。 ii 含有机土壤的地区不得排水或灌溉 种植灌溉除外。 iii 对有机土壤的扰动通过翻耕、挖坑、清除树桩、建设基础设施等应在提交认证土地区域的10以内不是整个项目区域的10。 在国际上目前自愿碳补偿项目占据主导，国内清洁发展机制项目项目占比高于全球水平。在全球范围内，国际核证碳减排标准/清洁发展机 制/黄金标准下的林业碳汇项目注册数量分别为146/66/33个，在国内则分别为6/5/3个。 22资料来源 公开资料、华西证券研究所整理 图表 截至2017年9月5日林业碳汇项目数额情况图表2012年各类核证标准的市场份额 项目类别 广西 2 四川 2 内蒙古 1 四川 1 云南 1 江西 1 福建 1 内蒙古 1 青海 1 内蒙古 1 云南 1 广东 1 5 6 3 中国注册项目数及项目分布全球注册总项目数 66 146 33 CD M V CS GS 2.3 中国实施林业碳汇项目的先行者 由中国实施的全球首个成功注册的 CDM 林业碳汇项目 2006 年，在世界银行的支持下，全球首个成功注册的 CDM 林业碳汇项目 “中国广西珠江流域再造林项目”在广西实施。该项目完 成造林面积3008.8 公顷，到 2035 年项目预期可实现温室气体减排量约 77 万吨。首个监测期内成功签发了 13.1964万吨碳汇减排量，收 益 51.9 万美元，在2017 年前将获得230 万美元的碳汇收入。项目的实施促进了当地植被恢复，减轻水土流失，改善了周边生态环境，同 时提供了数十万个临时就业机会，有超过 5000 个农户从出售碳汇、木质和非木质林产品获得收益。 2019年8月底,从联合国清洁发展机制CDM获悉,广西实施的“中国广西珠江流域再造林项目”碳减排量再次获核证签发。核证签发的碳减 排量为31.85万吨二氧化碳当量，项目所生产的碳减排量由世界银行生物碳基金全部购买，可实现碳汇交易额138.57万美元。 国内首个 CCER 林业碳汇项目 2015 年，全国首个 CCER 林业碳汇项目 --- 广东长隆碳汇造林项目获得国家发改委减排量备案签发。该项目 2011 年在广东省三个县实施 碳汇造林面积1.3 万亩，20 年内预计产生减排量 34.7 万吨。目前，该项目所有减排量包括首期签发的 5208 吨 CCER碳汇，由控排企业广 东省粤电集团以每吨 20 元的单价签约购买用于履约。 据统计,截止到2017年3月1日已网上公示的93个林业碳汇类项目中，碳汇造林项目64个，森林经营碳汇类23个，竹林经营碳汇项目5个，竹 子造林1个，主要树种是以马尾松、杨树、湿地松、杉木、樟子松、落叶松为主的乔木林、灌木及竹林毛竹。 国内VCS 林业碳汇项目 2021年第一季度，内蒙古森工集团VCS碳汇产品26万吨在内蒙古环境能源交易所进行挂牌销售，销售额预期300万元。另有乌尔旗汉109 万吨、克一河45万吨VCS产品已部分确定意向卖家待平台出售。 23 2.4 林业碳汇有望纳入欧洲碳市场，国内项目有序推进 目前海外林业碳汇占比较小, 主要有三方面原因。由于林业碳汇项目存在开发周期较长的特征，加之现阶段海外森林覆盖率较高，造林/再 造林会加剧土地资源的稀缺问题，进而影响人类正常生活。此外，在地理纬度较高的地区，如北部积雪厚重地区，实施林业项目的种植成 本和养护成本较高。海外的林业碳汇相关项目占总体碳补偿项目比例较低。 欧盟正采取初步措施将林业纳入碳市场。欧盟委员会提交的2030年气候计划强调了应对气候变化的过程中林业系统发挥的作用，重申了近 年来森林作为“碳汇”的能力的削弱以及扭转该局势的急迫性。欧盟委员会将于未来十年在即将实施的森林战略范围内种植30亿棵树。 目前，欧盟委员会正在筹建一个脱碳认证体系，该体系将在“2023年”之前准备就绪。一旦该体系完善，林业项目将被纳入欧洲碳强制交 易市场。 国内林业碳汇项目步入稳步发展的良性阶段。由于管控严格和较低的森林覆盖率等多重原因，国内森林火灾的概率较海外更低。2019年实 现全国森林火灾发生数量和受害面积“双下降”。2006 年开创了国内外 CDM 林业碳汇造林项目成功交易之先河。 2010 年，中国绿色碳 汇基金会的搭建了一个通过林业措施“储存碳信用、履行社会责任、增加农民收入、改善生态环境”四位一体的公益平台。国家林业局发 布的林业应对气候变化“十二五”行动要点敦促加快林业碳汇交易，提出将积极推进CDM碳汇造林活动。探索开展林业低碳经济综合 试点。结合国家控制温室气体排放和碳排放权交易试点，开展林业碳汇试点示范。开展林业碳汇产权、碳汇交易等相关政策研究和试点。 预计将有更多的林业碳汇减排量进入了国内外碳市场交易。 24 25 03 林业碳汇的门槛 为什么部分林业碳汇项目的开发需要代运营公司碳 吸附能力如何计算 3.1 为什么部分林业碳汇项目的开发需要代运营公司 林业产权者为什么需要专业团队帮助开发林业碳汇，主要体现在林业碳汇项目开发的三重壁垒上 林业碳汇项目开发的复杂性 项目方需要和审批机构以及第三方核证机构保持良好的沟通 较高的林业碳汇项目的开发和养护成本 26资料来源 公开资料、华西证券研究所整理 图表林业碳汇项目开发流程 熟悉政策，识别优质项 目资源 对照方法学要求，估算 项目减排量 紧跟政策导向，与专业 开发机构合作，尽早启 动 评估风险，选择合适的 开发模式（全资、垫 资） 项目开发管理，形成碳 收益 3.1 为什么部分林业碳汇项目的开发需要代运营公司 林业碳汇项目开发在指标测量、方法学的选择和第三方核证过程中涉及多方面具有复杂性。 在收集期限数据时，边界的测量和核对会影响土地合格性。以碳汇造林项目的要求为例，项目活动的土地应该是 2005 年2 月16 日以 来的无林地（不同时满足郁闭度≥0.2，连续面积≥1亩，成林后树高≥2米这三个条件），即在无林地上新造林。 方法学的选定增加了林业碳汇项目开发的难度。在准备好了土地合格性证明等文件后，需要正式编写项目设计文件（PDD。造林方案 和养护方案的编制需要有合理的逻辑支撑；方法学的选定也会影响项目的审批结果。 第三方核证机构的选取会影响项目的审核结果。合规碳市场交易需要满足第三方的核证。因此，第三方的选择也会影响核证的合规性和 准确度。 资料来源 公开资料、华西证券研究所整理 图表林业碳汇项目的复杂性 1.项目信 息的比对 2.数据梳 理 期限数据 的收集 边界的测 量和核对 1.树高和 2.生物量 （蓄积 量）的测 量 1.文件准 备 2.造林方 案、养护 方案编制 1.备案之 前寻找核 证第三方 图表CCER项目备案和减排量备案所需材料 1. 项目备案申请函和申请表 2. 项目概况说明 3. 营业执照 4. 可研批复/核准批复/备案文件 5. 环评批复 6. 节能评估和审查意见 7. 项目开工时间证明文件 8. 自愿减排项目设计文件PDD 9. 项目审定报告第三方出具 申请 项目 备案 需提 交的 材料 判定项 目是否 能开发 最基本 的条件 减排量备案 申请函 项目监测 报告MR 减排量核证 报告第三方 出具 申请减 排量备 案需提 交材料 3.1 为什么部分林业碳汇项目的开发需要代运营公司 资料来源 公开资料、华西证券研究所整理 图表林业碳汇项目的基准线 项目基准线的确定  基准线就是能够合理代表在不存在该项目情况下将产生的由人类造成的温室气体排放的基准情景，如果基准 线计算错误，可能会导致项目的收益小于其本该具有的收益，严重情况下甚至会导致项目备案失败。  建立基准线基本要点  按照方法学建立项目基准线；  项目基准线应建立在具体项目的基础上；  建立基准线过程应采取透明和偏保守的方式；  应考虑相关国家和部门的政策和背景环境。 3.1 为什么部分林业碳汇项目的开发需要代运营公司 资料来源 公开资料、华西证券研究所整理 图表林业碳汇项目的额外性 项目的额外性  额外性是指项目活动所带来的减排量对于基准线是额外的，即该项目在没有CCER支持下，存在着诸如财务效益、融资渠 道、技术风险、市场普及以及资源条件等方面的障碍，依靠业主的现有条件难以实现。  并非所有产生温室气体减排的项目都具有额外性。  额外性证明需要由第三方进行严格的审查确认，因此必须有足够的证据支撑。 第1步. 找出项目活动的替代方案 第3步. 障碍分析 目的是证明是否存在阻止 该项目投资者实施项目活 动的障碍 第2步. 投资分析 目的是评估该项目活动 是否在经济或财务上不 具备吸引力（IRR8 第4步. 普遍性分析 目的是判断类似项目是否跟 该项目活动存在本质的不同 项目具备额外性 项目不具额外性 否 是 是 否 是 否 第一批 中国质量认证 中心CQC 广州赛宝认证 中心服务有限 公司（ CEPREI） 第二批 中环联合北 京认证中心 有限公司 CEC 第三批 北京中创碳投 科技有限公司 第四批 中国农业科 学院（CAAS ） 中国林业科学 研究院林业科 技信息研究所 RIFPI 图表林业碳汇第三方核证机构