附件1：【政策解读】国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知 国能新能[2014]406号_20140904

1 / 3 【政策 解读 】 国家能源局关 于进一步落实分布 式光伏发电有关政 策的 通知 国能新能[2014]406 号 出台背景 2014 年 7 月初, 国家能源局向相关政府部门、 五大电力公司等光 伏电站开发商、 投资企业、 电网公司、 国家开 发银行等机构就 关于进一步落实 分布式光伏发电有关政策的通知 征求意见 （ 征求意见稿详见 http//solar.ofweek.com/2014-07/ART-260009-8480-28849309.html ） 。 光伏 业内对正 式政策文件出台纷纷翘首以盼。根据 2014 年 8 月 4 日国家能源局局长吴新雄在 嘉兴光伏会议上的讲话可以判断出， 正式文件已进入部委会签程序并于征求意见 稿出入不大。2014 年 9 月 4 日， 国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有 关政策的通知 【 国能新能[2014]406 号 】正式下发（ 政策内容可参见 http//zfxxgk.nea.gov.cn/auto87/201409/t20140904_1837.htm ） 。 政策内容 与解读 正式发文在征求意见稿的基础上， 进一步完善了分布式项目备案、 并网、 电 费结算、 收益兜底、 融资和监管等众多问题， 解决了分布式光伏当前存在的普遍 困难。 若能够具体落实， 则可以完善分布式光伏电站的商业逻辑， 提高项目收益 率，加快国内分布式光伏市场的快速启动，政策发文主要亮点包括 （1 ）重申分布式 发电在能源革 命中的战略地位 。表明国家坚定支持 分布式的决 心， 可以预期后续出台系列细致政策内容， 通过不断完善分布式相关政策推动分 布式光伏发展。 【正式稿新增部分】 2 / 3 （2 ）突出分布式 光伏发电项目 与低碳城镇化发展战略 相结合。 通过 开展省市县 开发区的相关城市、 能源规划工作， 提前调研、 统筹资源、 合理规划 ， 将分布式 光伏发电作为重点发展方向嵌入地方政府新型城镇化发展进程中去。 并对能源局 已发文的新能源示范城市、 绿色能源示范县、 新能源应用示范区、 分布式光伏发 电应用示范区等挂牌示范市、县、开发区给予光伏项目配额倾斜。 【与征求意见 稿一致】 （3 ）放开分布式 项目配额 。要求“当项目建 设规模受指标限制时，能源局及时 解决或向国家能源局申请追加规模指标”， 有效解决部分优质地区 （工业用电电 价较高、 电力负荷有保障、 企业持续经营能力强、 日照条件好、 地方 配套高补贴） 的分布式项目备案规模供不应求的情况， 有助于优质项目突破配额量的限制。 同 时， 允许分布式光伏示范区的分布式项目按照“先备案、 后追加规模指标”，有 助于缩短项目审批流程，加快优质项目的建设和运营。 【正式稿新增部分】 （4 ）兜底项目收 益 。明确 新建分布式项目在备案时可自有选择“自发自用、余 电上网”或“全额上网”（ 按照当地光伏电站标杆上网电价收购）商业模型中 的一种； 同时允许已建成且执行“自发自用、 余电上网”模式的项目在无法保证 自发自用比例的情况下转为“全额上网”模式， 兜底光伏电站内部收益率， 使得 分布式光伏电站项目可以像大型地面电站一样拥有一个稳定且可预期的商业模 式，而且东部发达省份标杆电价普遍为 1 元/kwh，虽然日照条件不如西北部地 区， 但这一政策是解决银行贷款对分布式态度谨慎以及分布式电站实现资产证券 化的重要基础。 【与征求意见稿一致】 （5 ）拓宽分布式 项目范畴 。把在地面或利用 农业大棚等无电力消费设施建设的 项目纳入分布式发电规模指标并执行标杆电价， 这些项目将不占用地面电站路条 3 / 3 指标， 形成了独特的“ 地面分布式” 项目类型 （项目类型为地面电站， 配额为分 布式配额） ，有利于分布式项目在短期快速上量。 【与征求意见稿基本一致】 （6 ）再次强调鼓 励示范区内的 就近转售电 。明确 探索分布式光伏发电区域电力 交易试点， 分布式光伏发电同时承担了电力改革中直购电试点的电力体质改革先 行者的责任。 分布式光伏发电电价向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户 售电， 电价由供用电双方协商， 电网企业负责输电和电费结算。 如果就近转售电 政策能在所有分布式项目中推广，理论上分布式电站的自发自用比例可以达到 100 ，项目的投资回报率很高，解决了自发自用比例波动导致的项目收益率不 确定的风险。 【比征求意见稿力度更大】 （7 ）鼓励创新分 布式项目融资 ，探索证券化，鼓励对“四有企业”实行封闭 贷 款 。 重点突出了“采用 灵活贷款担保方式， 探索以项目售电收费权和项目资产为 质押的贷款机制”， 即鼓励分布式电站的资产证券化。 鼓励银行等金融机构与地 方政府合作分布式项目的融资服务平台， 拓宽分布式项目的融资渠道， 更核心的 在于鼓励对“四有企业”实行封闭贷款， 对布局分布式领先的龙头企业形成利好。 【比征求意见稿力度更大】 （8 ）加强并网和 监管。要求电网及时并网和收购分布式发电的电量，态度更加 强硬。 如电网公司未按照规定接入和收购光伏发电的电量， 按照 可再生能源法 第二十九条规定承担法律责任。政策执行后，分布式并网将不再是问题。 【比征 求意见稿力度更大】 （完） 汉能全球光伏应用集团 计划与市场部 2014 年 9 月 4 日