广西可再生能源发展“十四五”规划-solarbe文库

广西可再生能源发展“十四五”规划 I 目录前言1第一章发展基础和形势2一、“十三五”发展成就2（一）可再生能源发电规模获得新突破.2（二）可再生能源消纳水平迈上新台阶.3（三）城乡有机废弃物综合治理展现新面貌.4（四）光伏扶贫产业取得新成果. 4（五）政策体系建设取得新进展. 5 二、面临形势6（一）可再生能源迎来高质量跃升发展新阶段.6（二）大规模高比例开发可再生能源面临严峻挑战.7第二章总体要求9一、指导思想9二、基本原则9三、发展目标10（一）“十四五”目标10（二）2035年远景目标.11第三章主要任务13 一、推动可再生能源大规模开发. 13（一）重点推进风电规模化发展. 13 II （二）大力发展光伏发电14（三）开展多能互补和源网荷储一体化示范.15（四）持续挖掘水电开发潜力. 16（五）有序推进生物质能开发利用. 17二、高比例利用可再生能源19（一）提升可再生能源存储调节能力.19（二）提高可再生能源利用能力. 21（三）推动可再生能源多元化利用. 22（四）加强乡村可再生能源综合利用.23（五）开展可再生能源高比例利用示范.24 三、创新开放促进可再生能源发展提质增效.25（一）加快推进可再生能源产业体系建设.25（二）加快可再生能源科技创新. 27（三）扩大可再生能源开放合作. 29四、建立健全可再生能源发展机制. 30（一）持续提升政务服务水平. 30（二）健全可再生能源消纳保障长效机制.30（三）加强可再生能源送出工程统筹协调.31（四）建立完善新能源电力市场化交易机制.31（五）提高可再生能源管理水平. 32 （六）积极引导绿色能源消费. 32第四章保障措施33一、加强规划引领和衔接33 III 二、加强组织实施33三、加强政策协同33四、加强规划监测评估34五、强化监督管理34第五章环境影响分析35一、环境影响分析35二、预防和减轻环境影响措施35三、环境保护预期效果36 — 1 — 前言大力发展可再生能源已经成为全球能源转型和应对气候变化的重大战略方向和一致行动。加快发展可再生能源，实施可再生能源替代行动，积极探索能源要素短缺地区能源保障和能源转型方案，建设可再生能源高比例发展的综合能源基地，是 “ 十四五 ”时期落实碳达峰碳中和目标，构建现代能源体系的关键举措，也是广西坚持习近平生态文明思想，深入贯彻 “ 四个革命、一个合作 ” 能源安全新战略，凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的重要途径和战略举措。本规划全面贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策和自治区人民政府有关工作部署，按照国家 “ 十四五 ” 现代能源体系规划、“十四五 ”可再生能源发展规划和自治区能源、电力等专项规划要求，结合广西实际制定。本规划主要涵盖水能（含抽水蓄能）、风能、太阳能、生物质能等可再生能源类型。规划明确了广西可再生能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，是指导广西 “ 十四五 ” 可再生能源高质量发展的总体蓝图和行动纲领。规划期为 2021— 2025 年。 — 2 — 第一章发展基础和形势一、“十三五”发展成就“ 十三五 ” 广西立足自身条件，认真贯彻落实国家可再生能源发展政策，着力推进可再生能源建设，不断建立完善可再生能源发展政策体系，持续加大可再生能源发展支持力度，发电装机规模快速增长，消纳水平不断提高，促进能源结构持续优化。（一）可再生能源发电规模获得新突破可再生能源发电装机规模大幅增长。截至 2020 年底，全区电源装机总量达到 5178 万千瓦，其中可再生能源发电装机规模达到 2824 万千瓦，较 2015 年增加 963 万千瓦，年均增长 8.7%。可再生能源装机比重达到 54.5%，较 2015 年提高 3.5 个百分点。非水电可再生能源发展速度明显加快。截至 2020年底，全区非水电可再生能源发电装机规模达到 1065万千瓦，占发电总装机的 20.5%，较 2015年提高 18.4个百分点。风电装机规模达到 653万千瓦，是 2015年的 16倍，初步形成桂林和玉林两个百万千瓦级风电基地；光伏发电装机规模达到 205万千瓦，是 2015年的 17倍，建成一批屋顶光伏、农业大棚光伏、渔光互补光伏等光伏发电复合开发项目；生物质发电装机规模达到 207万千瓦，其中生活垃圾焚烧发电项目实现 “ 从无到有 ” ，装机规模达到 25.3万千瓦。 — 3 — 稳步推进水电深度开发。大藤峡水利枢纽电站开工并投产左岸 3台 20万千瓦机组。瓦村水电站、老口航运枢纽电站、桥巩电厂9号机、牛湾电厂、河湾电厂、沙坝电厂等水电工程相继投产。截至 2020年底，水电装机规模达到 1759万千瓦，较 2015年增加 119万千瓦。首座抽水蓄能电站获批。《广西壮族自治区抽水蓄能电站选点规划报告》获得国家批复，同意在初选南宁、武鸣、钦州、来宾、桂林、灌阳作为比选站点的基础上，确定南宁（拟装机 120万千瓦）站点为广西 “ 十四五 ” 新建抽水蓄能电站推荐站点。首个站点获批后，南宁抽水蓄能电站前期工作顺利推进，为 “ 十四五 ” 初项目核准并开工打下坚实基础。（二）可再生能源消纳水平迈上新台阶可再生能源电力生产和消费比重大幅提高。 2020年全区可再生能源发电量 796亿千瓦时，占电源总发电量的 41.1%；净消纳可再生能源电量 878亿千瓦时（含可再生能源净调入电量），可再生能源电力总量消纳责任权重达到 43.3%，高于全国平均水平 14.5个百分点。非水电可再生能源发电量 180亿千瓦时，占电源总发电量的 9.1%，较 2015年提高 6.8个百分点，非水电可再生能源电力消纳责任权重达到 8.9%，其中风电、光伏和生物质发电量分别为 106亿千瓦时、 17亿千瓦时和 57亿千瓦时。多措并举实现可再生能源全额消纳。 2016年和 2017年，受用电增速减缓、汛期来水超预期、系统调节能力有限等多重因素影 — 4 — 响，广西连续两年产生弃水。 “ 十三五 ” 后三年，广西通过加强电网建设、优化清洁能源调度、调配南方电网大平台资源、拓展电力市场化交易等全方位措施，连续三年实现可再生能源电力全额消纳，累计消纳 2212亿千瓦时，可再生能源利用率排名全国前列。（三）城乡有机废弃物综合治理展现新面貌“ 十三五 ” 期间，广西深入落实农村污染防治、秸秆综合处理、生活垃圾无害化处理等工作要求，对农作物秸秆、禽畜粪便、林业糖业剩余物、生活垃圾等城乡废弃物资源，通过无害化、资源化、减量化资源处理方式，结合沼气发电、农林生物质发电、垃圾焚烧发电等高效利用手段，基本形成城乡废弃物综合治理体系， “ 政府推动、市场主导 ” 的综合治理模式逐步成熟。 2020年全区农作物秸秆综合利用率约 85%，畜禽粪污综合利用率约88.5%，城镇生活垃圾无害化处理率达 99%。（四）光伏扶贫产业取得新成果“ 十三五 ” 期间，广西扎实落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和光伏发电扶贫工作要求，在全区具备光伏建设条件的贫困地区实施一批光伏扶贫工程，建成光伏扶贫发电项目 2200个，装机容量共 18.7万千瓦，均注册纳入国家光伏扶贫信息监测系统。先后获得三个批次国家光伏扶贫补贴项目目录名单，全区符合条件的项目全部列入国家补贴范围。 — 5 — （五）政策体系建设取得新进展可再生能源项目管理有序推进。顶层设计加快完善，开展广西陆上风电、太阳能、农林生物质发电和生活垃圾发电等专项规划，有效推进一批项目落地。推进多个批次风电、光伏发电项目参与国家补贴竞价项目申报，初步建立适应国家新政策的陆上风电和集中式光伏发电项目年度竞争性配置制度，有序安排年度建设方案。将可再生能源项目纳入广西 “ 能源网 ” 基础设施建设三年大会战统筹安排政策支持。推动可再生能源规划与国土空间等规划有效衔接，加强项目建设要素保障。可再生能源消纳政策体系初步建立。建立多方参与落实的可再生能源电力消纳长效机制，引导区内各类主体积极参与可再生能源电力生产和消费。先后制定水火（核）发电权交易机制、可再生能源电力消纳保障实施方案等政策措施。通过市场化方式累计组织水火（核）发电权交易 30批次，累计消纳水电 105亿千瓦时。有序组织水电参与让利交易，有效促成一批大工业用户增产复产和助推经济稳增长，降低水电弃水风险。可再生能源电力营商环境持续优化。简化新能源项目核准（备案）流程，由 20个工作日缩减至 8个工作日，合理提高新能源项目审批效率。优化风电项目业主变更流程，简化企业办理环节和申请材料。优化新能源项目并网流程，简化并网手续，推动新能源项目建成后及时并网发电。 — 6 — 专栏1广西可再生能源“十三五”规划目标执行情况类别指标单位属性2020年目标值2020年实际值较目标值增加消纳权重可再生能源电力总量消纳责任权重%约束性39.5 43.3 3.8非水电可再生能源电力消纳责任权重%约束性7 8.9 1.9可再生能源规模可再生能源装机规模占比%预期性52 54.5 2.5非水电可再生能源装机规模万千瓦预期性500 1065 565水电装机万千瓦预期性1720 1759 39风电装机万千瓦预期性340 653 313光伏发电装机万千瓦预期性102 205 103生物质发电装机万千瓦预期性204 207 3注：可再生能源电力总量消纳责任权重、非水电可再生能源消纳责任权重2020年目标值为《国家发展改革委国家能源局关于印发各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重的通知》下达的最低目标。二、面临形势在全球推动气候治理等因素作用下，世界能源正加速向低碳、零碳方向演进，大力发展可再生能源成为全球应对气候变化、推进能源革命的主导方向。国家提出 “ 力争 2030 年前实现碳达峰，2060 年前实现碳中和 ” 的重大战略决策，未来可再生能源将实现跨越式发展并逐步成为支撑经济社会发展的主要能源，可再生能源将迎来新一轮更大规模、更高质量发展的战略机遇期。（一）可再生能源迎来高质量跃升发展新阶段发展可再生能源是生态文明建设的客观要求。国家坚决落实碳达峰碳中和目标任务，践行习近平生态文明思想，大力推进能源革命向纵深发展，提出到 2030 年非化石能源消费比重达到 25% — 7 — 左右，风电、太阳能发电总装机规模达到 12 亿千瓦以上的目标，以及构建新型电力系统等新任务、新要求。广西陆上风电、海上风电、光伏发电等可再生能源具备大规模开发条件，其作为碳减排的重要举措，将加快步入高质量跃升发展新阶段，实现对化石能源的加速替代，为实现产业绿色转型，优化能源结构带来重大机遇。发展可再生能源是增强能源保障能力的必然选择。广西具有缺煤、少油、乏气的资源禀赋特点，煤炭、石油、天然气对外依存度高，可实现自主供应的能源品种以可再生能源为主， 2020 年全区能源自给率为 32.2%，其中可再生能源贡献率高达 70%。可再生能源加快发展，将不断夯实广西能源供应保障基础，持续提高能源自给率，推动能源供应安全进入持续强化期。新一轮技术革命为可再生能源发展提供更广阔空间。可再生能源领域科技创新方兴未艾，可再生能源装备制造成本不断降低，能量转换效率明显提高，风电和光伏发电技术持续进步，竞争力不断提升，新业态新模式加速兴起。可再生能源将全面进入高质量发展崭新阶段，还将带动广西相关产业发展进入全面升级期，带来大量绿色、低碳、零碳等技术投资和产业链投资。（二）大规模高比例开发可再生能源面临严峻挑战可再生能源发展要素配置难度加大。近年来受用地、用海、用林、接入和环境保护等因素制约，可再生能源项目发展要素配置难度增加，项目建设受要素限制日益加大。对体制机制创新提出更高要求。今后一个时期，风电和光伏发电将全面进入市场化发展新时期，可再生能源将由补贴支撑发 — 8 — 展转为平价低价发展，由政策驱动发展转为市场驱动发展，要求在广西电价承受能力有限的基础上，加快体制机制创新，逐步建立适应可再生能源大规模发展的市场化交易和辅助服务机制。为保障可再生能源健康可持续发展，要求加快健全可再生能源消纳保障长效机制、政策统筹协调机制和高效管理机制等。广西电力系统需加快适应可再生能源高比例发展。风电、光伏等新能源调节能力差、出力稳定性差。可再生能源发展面临既要大规模开发，又要高水平消纳，更要保障电力安全可靠供应等多重挑战。广西电力系统现有调度运行优化手段有限，用户侧缺乏灵活互动，智能化水平仍需提高，且局部地区存在灵活调节能力不高、电网结构有待加强等问题，未来可再生能源作为主体电源，对建设新型电力系统要求迫切，要求加快解决高比例消纳、关键技术创新应用、稳定性可靠性等关键问题。要处理好可再生能源与传统电源协调发展问题。未来煤电等传统电源在新型电力系统中的定位将逐步发生转变，煤电将由主体性电源向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的基础保障性和系统调节性电源并重转型，要求在合理的电力辅助服务机制下，促进可再生能源和煤电等传统电源优化组合。同时，要求培育源网荷储和多能互补发展等新业态新模式，统筹优化风电、光伏发电、水电等多种可再生能源布局。 — 9 — 第二章总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广西 “ 4· 27” 重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，深入贯彻自治区第十二次党代会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入践行 “ 四个革命、一个合作 ” 能源安全新战略，围绕碳达峰碳中和目标，以高质量跃升发展为主题，以提质增效为主线，以改革创新为动力，坚持可再生能源优先发展、加快发展，持续提高可再生能源消纳和存储能力，加快推动可再生能源技术进步、机制变革和模式创新，实现可再生能源大规模、高比例、市场化、高质量发展，探索能源要素短缺地区解决能源保障和能源转型问题的高质量发展方案，有效支撑现代能源体系建设，为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供绿色低碳能源保障。二、基本原则坚持系统统筹，协调发展。筑牢底线思维，注重统筹谋划，合理布局。坚持转型升级以立为先，统筹电源与电网、可再生能源与传统化石能源、可再生能源开发与消纳的关系，加快构建新型电力系统，实现能源绿色低碳转型与安全可靠供应相统一。坚 — 10 — 持集中式与分布式并举，发电利用与非电利用互济，加强可再生能源与新兴技术、新型城镇化、乡村振兴、新基建等深度融合，不断拓展可再生能源发展新领域、新场景。坚持市场主导，优化配置。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，健全市场机制，完善行业管理，营造公平开放、充分竞争的市场环境。更好发挥政府引导作用，调动全社会开发利用可再生能源积极性，推动降低成本、扩大规模、优化布局、提高效率，提高可再生能源核心竞争力。坚持生态优先，绿色发展。践行绿水青山就是金山银山的发展理念，把生态环境保护摆到更加突出的位置，贯穿可再生能源规划建设全过程，严格落实 “ 三线一单 ” 管控要求，加强可再生能源与国土、环保、水利、海洋等规划衔接。充分发挥可再生能源的生态环境效益和生态治理效益，推动可再生能源开发利用与生态环境保护协调发展。坚持创新驱动，产业升级。以改革创新作为促进可再生能源高质量发展的动力，推动可再生能源与数字经济、信息技术深度融合，积极开展技术创新、商业模式创新和业态创新，推动技术进步，推动可再生能源多场景、多渠道、多元化高效利用。构建可再生能源先进装备制造产业体系，形成经济发展新动能。三、发展目标（一）“十四五”目标大力推动可再生能源资源开发利用，有序扩大可再生能源非 — 11 — 电利用规模，可再生能源产业竞争力进一步提升，初步具备新型电力系统基本特征，为建设我国南方重要的综合能源基地夯实绿色低碳能源基础。总量目标。至 2025年，可再生能源并网装机规模达到 6100万千瓦；可再生能源发电量达到 1260亿千瓦时；可再生能源消费总量达到 3600万吨标准煤，占能源消费总量的 25%；可再生能源消费增量在能源消费增量中的比重逐步提高。消纳目标。至 2025 年，可再生能源电力总量消纳责任权重和非水电可再生能源电力消纳责任权重达到国家要求，力争达到激励目标。储能目标。至 2025 年，建设一批抽水蓄能电站和新型储能项目，集中式新型储能并网装机规模达到 200 万千瓦 /400 万千瓦时。产业目标。可再生能源核心装备制造产业实现零的突破， 2025年，新能源先进装备制造业产值力争达到 500 亿元以上。（二）2035年远景目标展望 2035 年，广西建设国家综合能源基地取得决定性进展，基本建成清洁低碳、安全高效的现代能源体系，建设新型电力系统取得实质性成效，可再生能源成为主体电源，全社会广泛形成以消费可再生能源为主的绿色生产生活方式，助力全区碳排放总量达峰后稳中有降，支撑建设新时代中国特色社会主义壮美广西目标总体实现。 “ 十五五 ” 期间全区力争新增可再生能源装机不低于 3000 万千瓦。 — 12 — 专栏2广西“十四五”可再生能源发展预期性目标序号类别单位2020年2025年一发电利用（一）可再生能源电力总量消纳责任权重% 43.3达到国家要求（二）非水电可再生能源电力消纳责任权重% 8.9达到国家要求（三）可再生能源发电装机万千瓦2824 6100其中：1水电万千瓦1759 1866 2陆上风电万千瓦653 21503海上风电万千瓦0 3004光伏发电万千瓦205 15005农林生物质发电万千瓦182 2206生活垃圾发电万千瓦25 80（四）可再生能源发电量亿千瓦时878 1260（五）集中式新型储能规模万千瓦/万千瓦时0 200/400 二非电利用生物液体燃料（燃料乙醇）万吨6.6 7.5三可再生能源利用总量万吨标煤2582 3600四新能源先进装备制造业产值亿元——500 — 13 — 第三章主要任务一、推动可再生能源大规模开发集中式与分布式、陆上与海上并举，重点推进陆上风电和集中式光伏发电大规模开发，加快海上风电综合开发利用，重点打造高比例可再生能源的清洁电源基地，推动多能互补和源网荷储一体化多元化发展，深度挖掘水电潜力，因地制宜发展生物质能，积极开展可再生能源非电利用示范。（一）重点推进风电规模化发展加快推进陆上集中式风电大规模开发。在做好环境保护、水土保持和植被恢复工作的基础上，按照资源优先和消纳优先原则，加快推进风电资源富集区域和消纳条件较好区域的陆上集中式风电规模化开发。加快已核准存量陆上集中式风电项目建设并网，积极开展市级 “ 百万千瓦级风电基地建设 ” 行动，稳步推进桂林市百万千瓦级陆上风电基地倍增行动，加快柳州、钦州、南宁、百色等设区市陆上风电基地化发展，努力推动来宾、贺州、玉林、贵港、河池、崇左、梧州等设区市扩大陆上风电并网规模。 “ 十四五 ” 期间，新增陆上风电并网装机规模不低于 1500 万千瓦。打造北部湾海上风电基地。按照规模化、集约化、可持续发展要求，坚持集中连片开发，试点先行，加快发展，实现海上风电零突破，打造若干个百万千瓦级海上风电基地。优先推进钦州、防城港等近海海上风电开发建设，推动深远海海上风电示范应用，鼓励按照统一送出、统一运维的模式建设，共建海缆登陆点、海 — 14 — 上升压站（汇流站）、集控中心、运维基地、送出通道等公共设施，集约高效使用海域和海岸线，降低整体建设和运营维护成本。“ 十四五 ” 期间，力争核准开工海上风电装机规模不低于 750 万千瓦，其中并网装机规模不低于 300 万千瓦。因地制宜推动分散式风电开发。在具备条件的沿海港口码头等闲置土地及工业园区、经济开发区、人口集中区等区域，因地制宜发展接入配电网及在园区配电网、微电网内就地平衡消纳的分散式风电项目，优先鼓励部分或全部电量自发自用。结合乡村振兴战略实施、新型城镇化、美丽乡村建设，以县域为单位，因地制宜推进乡村小容量、低电压等级的分散式风电开发建设，加快实施 “ 千乡万村驭风 ” 行动，创新分散式风电投资建设模式和土地利用机制。（二）大力发展光伏发电多样化建设集中式光伏电站。大力推进 “ 光伏 +” 模式，多样化建设集中式光伏复合发电项目。鼓励光伏发电投资企业与大型种养殖基地深化合作，利用南宁明阳农场、天等驮堪乡养殖基地等国有农场、大型农作物种植基地、大型果蔬瓜菜种植基地、大型畜牧业养殖基地等，推动建设一批农光互补、牧光互补光伏电站。利用具备条件的沿海滩涂、养殖鱼塘及有关法律法规政策允许开发利用的水面，因地制宜建设渔光互补等光伏发电项目。结合环境治理和土地再利用要求，充分利用荒山荒坡、石漠化地区、枯竭矿区、暂不开发的大型储备电源厂址等闲置土地资源建设一批 “ 环境 +光伏 ” 电站。 “ 十四五 ” 期间，新增集中式光伏并网装机规模不低于 1000 万千瓦。 — 15 — 有序发展分布式光伏发电。大力推进分布式光伏多场景融合发展，推动分布式光伏发电装机规模迅速提高。支持在可利用屋顶面积充裕的工业企业厂房、城市综合体、商场、集贸市场、物流中心、各类住宅、居民小区，以及学校、医院、交通枢纽、大型公共设施建设分布式光伏发电项目。重点组织屋顶资源丰富、有较好电力消纳能力的县（市、区），规范有序开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发利用示范。结合乡村振兴战略，启动 “ 千家万户沐光行动 ” ，统筹农村具备建设条件的屋顶或村集体连片集中

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