【政策】朔州市碳达峰行动方案（征求意见稿）.docx

关于征求朔州市碳达峰行动方案 （征求意见稿）意见建议的公告 为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳 达峰、碳中和的重大战略决策，按照市领导的批示，根据 山西省碳达峰实施方案精神，结合我市实际，由我委 牵头拟定了朔州市碳达峰行动方案（征求意见稿）， 为保证该方案制定的科学合理性，，特向社会各界征 求意见，望广大企业、群众、商户踊跃提出科学合理宝贵 的意见建议。意见建议征集截止日期为 2023 年 11 月 15 日。 附件朔州市碳达峰行动方案（征求意见稿） 联系人罗晓明 联系电话0349-5989358 电子邮箱szfgw163.com 朔州市碳达峰行动方案 （征求意见稿） 为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳 达峰、碳中和的重大战略决策，认真落实市委、市政府 关于完整准确全面贯彻新发展理念切实做好碳达峰碳中 和工作的实施意见，扎实推进我市碳达峰行动，制定本 方案。 一、基础与形势 （一）发展回顾 朔州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精 神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足朔州作为 “煤炭大市”的基本市情，深入落实能源安全新战略，扎 实推进能源革命综合改革试点，以“两山一河一流域一泉 域五水库”为主战场大力推进生态文明建设和生态经济发 展，为朔州市碳达峰碳中和工作、资源型地区经济转型发 展，以及人与自然和谐共生的大美朔州建设，夯实了良好 的发展基础。 综合经济实力全面增强。“十三五”时期，朔州市经济 总体平稳、稳中有进，总量实现大幅提升，质量效益稳步 提高。2020 年地区生产总值达到 1100.5 亿元，年均增长 4.85。产业结构不断优化，三次产业结构占比 5.840.054.2。工业增速全省领先，经济效益持续向好， 产业投资占比达到 60.9。农业现代化持续推进，新兴产业 蓬勃兴起，服务业发展态势强劲。机场、高铁、高速公路 等重大基础设施稳步建设，现代综合交通体系已现雏形。 生态环境质量明显改善。“十三五”时期，朔州市全面 实施生态文明建设“六大工程”，对标对表污染防治攻坚 战阶段性目标任务，污染防治力度持续加大，蓝天、碧水、 净土保卫战效果显著。生态环境质量实现根本好转，环境 空气质量综合指数为 4.78，全省排名第 2。PM2.5 平均浓度 下降率为 17.8，圆满完成“十三五”环境空气质量改善目 标。森林覆盖率稳步增长，截至 2020 年底，全市森林覆盖 率达到 20.48。 能源生产和消费革命深入推进。“十三五”时期，朔州 市实施“生态立市、稳煤促新”战略。能源供给能力不断 提升，现有煤矿 64 座，总产能 1.96 亿吨/年，产量位居全 国第三、全省第一；煤炭洗选能力 3.62 亿吨/年，发运能 力超 2 亿吨/年；电力总装机容量规模 1732.47 万千瓦，其 中风电、光伏等新能源电力规模占比达 38.05。煤炭先进 产能占到 91.6，在建运营电力总装机和风电装机规模均居 全省第一。能源消费结构持续优化，十三五期间，全市单 位 GDP 能耗累计下降 15.29，平均每年下降 3.26。稳步 推进煤炭消费减量等量替代，非化石能源消费占比持续提 升，市、县建成区全部实现清洁取暖，农村清洁取暖覆盖 率达到 60。能源绿色转型迈出坚实步伐，全国工业固废综 合利用示范基地建设取得阶段性成效。 生态系统碳汇能力巩固提升。“十三五”时期，朔州市 开展桑干河清河行动，推进“四水共治”，推进主要河流 流域的生态治理与修复。怀仁市率先实现宜林荒山全域绿 化，“朔州绿”成为朔州的亮丽名片。矿山生态修复不断 加强，推进以采煤沉陷区、露天开采区、山体裸露区“三 区”治理为重点的大规模复垦工程，矿区土地复垦率达到 60以上，植被覆盖率达到 90以上。 （二）发展环境 当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革 命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发 展面临新的战略机遇。同时，世界经济复苏乏力，国际形 势复杂严峻，风险挑战和不确定难预料因素增多。我国正 处于全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期， 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。 必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以国内 大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性 变革。做好碳达峰、碳中和工作对构建新发展格局，探索 以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路，推进中 国式现代化具有重要意义。朔州市深入贯彻落实党中央、 国务院“双碳”重大战略决策，积极稳妥、科学有序推进 碳达峰、碳中和，大力推进绿色发展和美丽中国建设。 从面临的机遇和自身的优势来看，习近平总书记寄予山 西“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的嘱托，为朔州 市推进转型发展定向指航。山西省大力推进国家资源型经 济转型综合配套改革试验区建设，进一步深化改革促进资 源型经济转型发展；扎实开展能源革命综合改革试点，加 快推进从“煤老大”到“全国能源革命排头兵”的历史性 跨越，为朔州市资源型经济的转型变革和能源革命的深入 推进提供了引导和支撑。朔州自然资源尤其是能源资源丰 富，生态环境优美，近年来新能源快速发展，能源科技创 新不断突破，绿色发展水平快速提升，生态系统质量大幅 改善，高质量转型发展动能更加强劲。新一轮科技革命和 产业变革方兴未艾，“六新”发展导向为朔州能源转型、 产业升级和经济高质量发展提供新的驱动力。总体来看， 朔州资源禀赋好，生态环境优，产业基础实，市场空间大， 区域合作广，推进碳达峰、碳中和工作具备良好基础、强 大韧性和巨大潜力。 但必须看到仍然面临的一些风险和挑战。长期以来，由 于独特的资源禀赋，朔州以资源立市，经济增长方式较为 粗放，逐渐形成了过度依赖煤炭、产业结构单一的发展路 径，以煤为主的能源结构和以煤电等传统产业为主的产业 结构，带来的碳排放压力依然突出，推进高质量发展仍有 许多卡点瓶颈。近年来，朔州煤炭工业资源整合，电力工 业及各类资源综合利用产业规模持续扩大，这些产业的高 耗能、高排放特征，对全市环境容量和低碳发展带来挑战。 虽然朔州在大力发展战略性新兴产业，但是传统产业占比 较高的现状短期很难根本逆转，产业发展仍有一定的路径 依赖，新兴产业的技术成熟度和应用场景范围的提升也有 待时日。总体而言，全市碳排放总量大、强度高，实现碳 达峰目标的任务依然艰巨。 二、总体思路与目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近 平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，立足新发 展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入 新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，认真落实山西 省碳达峰实施方案，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和 生态文明建设整体布局，坚持系统观念，统筹发展、减排 和安全，统筹传统能源和新能源，统筹本地排放和能源输 出，以供给侧结构性改革为引领，以科技和制度创新为动 力，以能源绿色低碳发展为关键，兼顾经济发展、能源安 全、生态保护和居民生活，全方位深入推进碳达峰工作， 有计划分步骤实施朔州碳达峰十大行动，实现降碳、减污、 扩绿、增长协同推进，加快走出一条以低水平碳排放支撑 高质量发展的绿色低碳转型发展路径，助力我省国家资源 型经济转型综合配套改革试验区、全国能源革命综合改革 试点先行区建设，力争如期实现碳达峰目标，为全省一盘 棋推进碳达峰做出朔州贡献。 （二）基本原则 稳妥有序、安全降碳。守住安全底线，统筹能源安全稳 定供应和绿色低碳发展，统筹新能源发展和化石能源清洁 高效利用，坚持先立后破，发挥好煤炭“压舱石”和煤电 基础性调节性作用，切实保障我市能源安全、产业链供应 链安全、生态环境安全、粮食安全和民生改善，稳妥有序 推进碳达峰工作，积极化解各类可能存在的风险隐患，确 保安全降碳。 系统思维、统筹推进。坚持全国、全省一盘棋，发挥我 市能源保供基地的战略作用，坚决完成能源保供任务，确 保能源供应稳定、可靠、安全。立足全局，正确认识和把 握发展和减排、本地排放与能源输出、传统能源与新能源、 转型蹚新路与推进碳达峰等重大关系，分类施策、因地制 宜、上下联动，促进各阶段任务相互衔接，确保如期实现 目标。 源头管控、节约优先。把节约能源资源放在首位，实行 全面节约战略，重点推进煤炭清洁高效利用，推动重点行 业节能降碳改造，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排 放，稳步提高碳生产率，倡导简约适度、绿色低碳、文明 健康生活方式，有效控制碳排放源头。 双轮驱动、协同发力。统筹科技创新与政策创新，形成 有力的技术驱动和有效的激励约束。大力推进绿色低碳科 技创新，构建低碳零碳负碳技术创新体系。积极发挥政府 推动改革创新的引导作用，着力破除制约绿色低碳发展的 体制机制障碍，加快新旧动能转换。深化体制机制改革， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府 作用，完善推动绿色低碳发展的市场化机制，为技术研发 推广和落地见效创造良好环境。 （三）主要目标 “十四五”期间，全市产业结构、能源结构、交通运输 结构、建筑结构明显优化，传统产业改造提升与新兴产业 培育发展统筹推进，绿色产业比重显著提升，新型能源体 系加快建设，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。电 力、煤炭、有色金属、建材、化工等重点用能行业能源利 用效率大幅提升。煤炭消费增长得到严格控制，煤炭清洁 高效利用积极推进，新型电力系统加快构建，基础设施绿 色化水平不断提高，绿色低碳技术推广应用取得新进展， 生产生活方式绿色转型成效显著，绿色低碳转型体制机制 和政策措施进一步完善。到 2025 年，非化石能源消费比重 达到 12左右，新能源和清洁能源装机占比达到 50，“双 1600 万千瓦”电力外送基地建成，单位地区生产总值能耗 和二氧化碳排放下降率达到省下达目标，为实现碳达峰奠 定坚实基础。 “十五五”期间，绿色低碳循环发展的经济体系基本形 成，资源型经济转型任务基本完成。重点用能行业能源利 用效率达到国内先进水平，部分达到国际先进水平。新型 电力系统稳定运行，煤炭消费逐步减少，新型能源体系初 步建立。绿色低碳技术取得重大突破，绿色生产生活方式 成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展的政策制度体系基 本健全。到 2030 年，非化石能源消费比重提高到 18左右， 新能源和清洁能源装机占比达到 60以上，单位地区生产总 值能耗和二氧化碳排放持续下降，在保障国家能源安全的 前提下二氧化碳排放量力争达到峰值。 三、重点任务 坚持和加强党的全面领导，将碳达峰贯穿于朔州市经济 社会发展全过程和各方面。聚焦碳达峰“主战场”能源领 域，深化能源革命试点，大力推动能源产业“五个一体化” 融合发展，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增 效行动。统筹碳达峰重点领域协同降碳，围绕山西省“三 区三地”和朔州市“四大高地”的建设目标，重点实施现 代化产业体系绿色低碳行动、城乡建设碳达峰行动、综合 交通运输绿色低碳行动。夯实碳达峰基础性支撑，科技创 新驱动、循环经济助力、碳汇巩固提升，全民行动支持， 重点开展绿色低碳科技融合创新行动、循环经济助力降碳 行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动。加强 碳达峰开放合作，坚持内外畅通和区域联动，统筹国内国 际资源要素，开展碳达峰区域协同联动，加强绿色低碳技 术经验交流合作，重点实施区域协调绿色发展行动。坚持 系统观念，综合推进“碳达峰十大行动”，奋力实现碳达 峰目标，加快推动资源型经济转型升级和高质量发展。 （一）能源绿色低碳转型行动 1. 加快推进煤炭清洁高效开发利用 推动煤炭绿色安全开发。以确保国家能源安全和稳定供 应为前提，优化煤炭开发生产布局，建立煤炭安全高效绿 色化数字化智能化开发体系。稳定煤炭生产，合理控制煤 炭产能，实现煤炭供需紧平衡，加快煤矿资源整合，有序 化解过剩产能、淘汰落后煤矿，推进产能置换和先进产能 建设，持续扩大先进产能占比。坚持生态优先，构建煤矿 资源开发新格局，完善矿区资源、生态、经济协调发展机 制，推动煤炭企业实施清洁生产，降低资源开发过程环境 扰动，推动现有煤矿改造升级为绿色矿山，新建煤矿按照 绿色矿山模式规划、建设和运营。严格智能矿山和智能综 采工作面建设标准，重点推进大型煤矿开展系统性智能化 建设，建设一批智能化示范煤矿。（市发改委、市能源局、 市工信局、市生态环境局等按职责分工负责。各项任务均 需各县（市、区）以及朔州经济开发区贯彻落实，以下不 再逐一列出） 完善煤炭洗选和分质梯级利用。进一步提高原煤入选率， 加强重点关键选煤技术与装备的研发应用，推动大型智能 化选煤厂建设和现有选煤厂智能化改造。按照“总量控制、 减量置换、环保优先、市场淘汰”原则，鼓励社会独立洗 选煤企业（厂）采用新工艺、新技术进行改扩建或技术改 造，逐步淘汰落后洗选能力，提高洗选煤企业（厂）先进 产能占比。支持引导具备条件的企业开展低阶煤分质利用 工业化示范，大幅提高分质利用清洁生产水平。（市发改 委、市能源局、市工信局、市生态环境局等按职责分工负 责） 推动煤炭综合储运能力提升。以增强能源安全战略储备 为重点，推进储煤基地项目建设。加快推进朔山联络线、 经纬通达物流园区接北同蒲四线等铁路专用线建设，提升 铁路运输能力。推动国盛集团公司山西神头第二发电厂、 大唐山西公司神头发电公司煤炭运输“公转铁”工作，加 快新建货运铁路沿线装车点建设和设施改造扩能，提升路 网运输能力。支持应县经纬通达物流等重点物流项目建设。 推广封闭仓储库、铁路集装箱等绿色运输方式，进一步提 升清洁化运输水平。推动物流仓储设施智能化，开展全自 动化物流运输，扩大物流即时监控和全程跟踪范围。（市 发改委、市能源局、市生态环境局、市交通局等按职责分 工负责） 推动重点领域清洁高效利用。大力实施煤电“三改联动”，加快推 动煤电机组节能提效升级和清洁化利用，严格新增煤电机 组节能降耗标准。开展汽轮机通流改造，大力推广煤电机 组冷端优化和烟气余热深度利用技术，开展锅炉和汽轮机 冷端余热深度利用、机组能量梯级利用改造，提高煤电机 组能效水平。推进煤电机组供热改造，优化已投产热电联 产机组运行。新建机组全部实现灵活性制造，全面提升煤 电机组调峰能力，提高低负荷下机组可靠性；现役机组灵 活性改造应改尽改。推动水泥、建筑陶瓷等建材行业集中 集聚发展，加快推进相关企业兼并重组，提高集约化、现 代化水平，形成规模效益，降低单位产品能耗。（市发改 委、市能源局、市工信局、市生态环境局等按职责分工负 责） 推动煤化工产业升级。提高煤炭作为化工原料的综合利 用效能，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等， 促进煤炭向高端高固碳率产品转化。积极对接科研机构， 引进先进煤化工技术成果，积极推进中煤平朔集团公司年 产 100 万吨煤制烯烃等煤化工项目；推进平鲁新建 300 万 吨/年、山阴 100 万吨/年低阶煤分级分质利用等项目，推 动煤炭由单一燃料向燃料和原料并重方向转变。（市发改 委、市能源局、市工信局等按职责分工负责） 2. 大力发展新能源 推进光伏产业高质量发展。坚持集中式与分布式并举， 统筹开发与市场消纳，推动光伏发电项目建设，重点建设 晋北风光火储一体化外送基地、忻朔多能互补综合能源基 地，积极争取创建国家先进技术光伏发电示范基地。探索 引进聚光光伏等新型光伏发电技术，重点打造一批光伏基 地。结合新能源电力外送基地建设，在盐碱地、荒山荒坡 等集中建设大型地面光伏电站。推进采煤沉陷区光伏项目 建设。创新推广“光伏”融合模式，积极推进农光互补和 林光互补项目，发展装配式建筑光伏、光伏建筑工程等高 附加值产业，推动光伏发电与建筑、交通、农业等产业和 设施协同发展。（市发改委、市能源局、市工信局、市生 态环境局、市规划和自然资源局、市农业农村局等按职责 分工负责） 有序推进风电发展。按照科学规划、因地制宜、系统配 套、协调发展的原则，积极推进风能资源开发。稳步推进 一批风电项目建设，发展风电营运维修基地，支持推进一 批风电装备制造项目建设。加强电网建设，提升调峰能力， 优化调度运行，加快推动配套外送风电特高压输电通道建 设，促进区域内部统筹消纳以及跨省跨区消纳。（市发改 委、市能源局、市工信局、市生态环境局、市规划和自然 资源局等按职责分工负责） 提升其他清洁能源发展水平。加大生物质能源开发力度， 加快推进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质天 然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程，推动供气设施 向农村延伸，稳步推进城镇生活垃圾能源化利用，优化秸 秆产收运储用布局，示范推广生物质直燃热电联产项目。 在地热资源丰富的重点区域进行战略性布局，因地制宜合 理推进浅层地热能利用，积极探索开展中深层地热能供暖 示范工程和高温地热发电，逐步加大地热能在城市基础设 施、公共机构的应用。积极探索开展光热取暖工作。（市 能源局、市发改委、市工信局、市生态环境局、市规划和 自然资源局、市农业农村局等按职责分工负责） 3. 加快建设新型电力系统 推进煤电清洁低碳发展。坚持“先立后改”，依托晋北 城镇圈打造晋北千万千瓦级大型煤电基地，合理规划建设 晋北煤电基地热电联产和低热值煤发电项目，科学布局一 批高参数、大容量煤电一体化项目。严格控制自用煤电建 设规模，有序推动在建煤电项目投产，合理布局必要的民 生热电和电网支撑项目。进一步扩大煤电联营规模，夯实 企业低碳绿色转型发展基础。鼓励煤电企业与新能源企业 开展实质性联营。（市发改委、市能源局、市工信局、国 网朔州供电公司等按职责分工负责） 提升源网支撑能力。全力打造“电源朔州”，推进一批 支撑性电源点项目建设，优化送端新能源和其他电源的匹 配比例，稳妥推进可再生能源电力项目并网，满足新增负 荷及园区供电需求，保障电网整体安全稳定运行。推动电 力外送通道及配套工程建设，积极做好与特高压外送通道 受端省份的衔接，有序扩大风电、光伏发电装机外送规模， 进一步提高朔州外送电能力和外送电量。（市发改委、市 能源局、市工信局、国网朔州供电公司等按职责分工负责） 提升电力系统调节能力。加快灵活调节电源建设，加强 和完善电力需求侧管理，引导自备电厂、传统高载能工业 负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂 等参与系统调节。合理统筹新能源发电建设和电力灵活性 调节资源供给，推动煤炭和新能源优化组合。建设坚强智 能电网，提升电网安全保障水平。完善煤电调峰补偿政策， 鼓励煤电机组通过市场机制参与深度调峰。完善应急调峰 储备电源运行管理机制，加快电源侧、负荷侧储能装置等 新型基础设施建设，推进储能与现代电力系统协调运行。 （市发改委、市能源局、国网朔州供电公司等按职责分工 负责） 4. 积极发展储能 打造新型储能全产业链。吸引电池正负极材料、电池系 统集成（PACK）工厂、储能系统集成工厂、电动矿卡及电 动工程机械总装厂等上下游企业落户朔州，着力打造集储 能产业上游原材料和基础设备部件生产、中游技术系统集 成、下游市场应用及回收再利用于一体的完整储能产业链， 重点支持平鲁打造千亿级低碳硅芯产业园区。引进一批技 术先进的储能装备制造龙头企业，建设钢材、合金等原材 料，压缩机、膨胀机、换热器、储罐等核心设备生产在内 的储能产业基地。发挥龙头企业引领和集聚效应，积极引 入储能材料生产、氢能电池生产制造龙头企业。（市发改 委、市能源局、市工信局、市科技局等按职责分工负责） 开展储能关键技术研发。加强“风光火储”技术研发， 建立储能电池、太阳能、风能等研发平台，加强多种技术 与光伏、风电等可再生能源结合的储能系统设备研发。加 快推进储能电池研发生产，打造储能电池核心技术攻关、 锂电子电池核心产业和钒液流电池生产装备基地，推动锂 离子电池等相对成熟新型储能技术成本持续下降和商业化 规模应用，加快压缩空气、液流电池等长时储能技术商业 化发展，围绕飞轮储能、钠离子电池等技术开展规模化试 验示范，加强在储能电池集成系统、核心电池材料研发等 技术交流合作。（市发改委、市能源局、市工信局、市科 技局等按职责分工负责） 推进储能规模化应用。以储能示范工程为切入点，加快 推进储能设施在生产生活各领域应用，探索和开发多种储 能应用场景，积极推动源网荷储项目布局建设，以储能消 费带动储能产业发展壮大。优先鼓励和支持在新能源聚集 区和送出断面受限区域布局一批高起点、集约化、规模化 的共享储能电站。结合电网网架结构对储能的需求，鼓励 各类市场主体申报、投资、建设和运营参与电力辅助服务 的储能系统。（市发改委、市能源局、市工信局、市科技 局、国网朔州供电公司等按职责分工负责） 5. 加快布局氢能 提升制氢能力。基于朔州能源资源和产业基础，系统谋 划氢能产业发展目标、区域布局和重点方向。积极发展风 光等可再生能源与电解水制氢一体化技术、国产碱性电解 水制氢技术，突破适应可再生能源波动的高效离网宽功率 电解水制氢技术瓶颈，打造立足于本地清洁能源的绿色氢 气供应体系。积极开展微藻、光伏发电电解水制氢等减排 项目应用示范。充分利用现代煤化工工业副产氢资源，布 局工业副产氢提纯与应用相关技术与产业，大力发展氢气 提纯技术，提升工业副产氢价值，实现氢能低成本供应。 （市发改委、市能源局、市工信局、市科技局等按职责分 工负责） 推进氢能基础设施建设。按照由点及面、由专用向公用 发展思路，合理配套、适度超前推进加氢站布局建设。重 点推进高速公路和主要国、省干道沿线布局加氢基础设施 网络，优先建设城市公交、物流、环卫车等专用加氢站， 鼓励开展油、电、气、氢综合能源站示范推广项目。引进 氢蓝时代动力科技等国内氢气存储材料与核心设备生产企 业，着力发展液氢存储、运输和装备产业。在加氢站试点 建设高压加氢设备、液氢加注设备等，满足千辆级燃料电 池汽车运行。推进高效、智能氢气输送管网建设和运营， 建设与新能源发展示范城市相适应的网络架构。（市发改 委、市能源局、市工信局、市科技局、市交通局等按职责 分工负责） 稳步推进氢能多元化应用。支持建设特色氢能产业园区， 重点围绕氢燃料电池核心零部件及配套系统领域，积极引 进国内燃料电池汽车产业核心部件领军企业，着力开发氢 燃料电池关键组件、材料，建立统一标准的氢燃料电池检 验、测试平台。大力引进燃料电池整车制造项目，支持引 导企业开发氢燃料电池汽车，打造省内重要的燃料电池汽 车生产集聚区。围绕氢燃料电池汽车制造产业发展，推动 燃料电池企业、零部件生产企业、科研院所共建创新技术 联盟，加强技术攻关，推动氢燃料电池整车生产零部件配 套本地化。（市发改委、市能源局、市工信局等按职责分 工负责） （二）节能降碳增效行动 1. 全面提升节能管理能力 完善能源消耗总量和强度调控，严格控制能耗和二氧化 碳排放强度，增强能耗总量管理弹性，适时开展二氧化碳 排放总量控制，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度 双控。推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审 查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进 节能降碳。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位 能耗在线监测系统，推动年综合能耗超过 1 万吨标准煤的 重点用能单位建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓 励采用认证手段提升节能管理水平。健全节能监察体系， 建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿 色电价等手段，增强节能监察约束力。（市能源局、市发 改委、市生态环境局等按职责分工负责） 2. 强化产业链减碳升级 研究测算重点行业产业链碳排放总量和强度，完善碳排 放计量体系，推行碳排放信息监测和评价管理，建立碳排 放台账。加强项目全生命周期碳管理。倡导开展同行业碳 排放强度对标，支持重点企业制定碳减排路线图。加快推 动产业数字化升级，推动实现能源系统实时监测、智能调 控和优化运行，提高能源系统整体效率，降低能源消耗和 碳排放量。（市能源局、市发改委、市生态环境局、市工 信局等按职责分工负责） 3. 实施重点领域节能降碳工程 实施绿色工业工程，推进重点高耗能行业技改节能，积 极推广节能新技术、新产品和新工艺，推动可再生能源在 工业领域的广泛应用，实施综合能源系统节能改造，探索 经济开发区、化工园区等工业园区能源循环利用模式和能 源梯级利用路径。实施绿色交通工程，提高清洁能源、新 能源汽车使用比例，城市公共交通工具全部实现新能源化、 电动化和清洁化，推广城乡客运一体化等绿色循环低碳交 通运输模式，优化共享单车、共享电动车布局。实施绿色 建筑工程，大力发展绿色建材和装配式建筑，全力推进绿 色建筑集中示范区建设，培育装配式建筑产业基地，统筹 推进城镇既有居住建筑和公共建筑节能改造，因地制宜推 广可再生能源建筑应用，全面实施居住建筑节能 75标准和 公共建筑节能 72标准。（市能源局、市发改委、市生态环 境局、市工信局、市住建局、市交通局、市科技局等按职 责分工负责） （三）现代化产业体系绿色低碳行动 1. 构建支撑资源型经济转型的产业体系 立足朔州的资源优势和产业基础，统筹推进传统产业改 造提升和新兴产业发展壮大，不断优化产业结构，实现从 一煤独大到多业支撑，形成多元优势互补、多极市场承载、 内在竞争力充分的现代化产业体系。加快实现能源产业 “五个一体化”，持续推动煤电传统产业转型升级，推动 煤炭产业走“减优绿”高质量发展之路，提升先进产能占 比。大力促进新兴产业发展规模和质量进一步提高，产业 基础和链条延伸能力大幅增强。基于朔州产业基础的特色 和传统优势产业的发展实际，大力实施重点产业链培育工 程，推动建立产业链“链长制”，支持龙头企业带动上下 游产业链组团式、链条式发展，发展特色专业镇，打造开 发区升级版。以新能源、先进材料、高端陶瓷、高端装备、 生物医药、文化旅游、草牧业和农产品深加工等为重点， 实施“十百千亿”行动计划，发展壮大新兴支柱产业，加 快培育高质量转型发展新动能，打造有效支撑资源型经济 转型发展的现代化产业体系。（市发改委、市工信局、市 能源局、市农业农村局、市文旅局等按职责分工负责） 2. 扎实推进工业领域碳达峰行动 推动工业领域绿色低碳发展。贯彻落实产业发展与转移 指导目录，不断优化产业结构，优化重点行业产能规模， 加快传统产业绿色低碳改造，大力发展战略性新兴产业， 构建有利于碳减排的产业布局。深入推进节能降碳，提高 能源资源利用效率，提高重点用能设备能效；调整优化工 业用能结构，促进工业能源消费低碳化，推动化石能源清 洁高效利用，提高可再生能源应用比重；拓宽电能替代领 域，在陶瓷、装备制造等重点行业扩大电气化终端用能设 备使用比例，提升工业电气化水平和消纳绿色电力比例。 着力构建绿色制造体系，强化低碳零碳负碳技术工艺装备 产品在工业领域的推广应用，全面提升工业企业清洁生产 水平，加快建成一批绿色工厂和工业园区，大力构建绿色 低碳供应链。推进工业领域数字化智能化绿色化融合发展， 加强重点行业和领域技术改造，引导工业企业、园区加快 分布式光伏、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧 能源管控等一体化系统开发运行，加快工业绿色微电网建 设，推动多能互补互济和产业低碳协同示范。（市发改委、 市工信局、市能源局等按职责分工负责） 坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。对高耗能、高排 放、低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全 面排查在建和建成投产项目，对能效水平低于行业控制目 标的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力 争全面达到国内先进水平。对照产业规划、产业政策、产 能置换、“三线一单”、节能审查、环评审批等各项要求， 严格甄别不符合要求的拟建项目。深入挖潜有节能空间的 建成投产项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节 能减排潜力。强化节能诊断和产能过剩分析预警，加强常 态化监管，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。推进 “两高”项目开展碳排放环境评价试点工作，指导“两高” 项目密集的产业园区在环境评价中新增碳排放情况和潜力 分析，推动减污降碳协同增效。（市发改委、市工信局、 市生态环境局等按职责分工负责） 3. 积极开展农业优质化绿色化发展行动 推进农业清洁生产和生态循环农业发展。加快农业绿色 化发展，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。大力发 展绿色低碳循环农业，推进农光互补、“光伏设施农业” 等低碳农业模式。强化耕地质量保护与提升，科学合理控 制化肥、农药、地膜使用量，提高畜禽粪污资源化利用水 平。加强农作物秸秆综合利用，建立完善农作物秸秆“收 储用”体系，持续推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、 燃料化、原料化利用，推进秸秆综合利用产业结构优化和 提质增效。积极建设一批绿色、优质、高效、生态、安全 的现代农业园区和农产品生产基地，探索创建生态循环农 业示范区，全力打造绿色低碳的农业产业生态圈。（市农 业农村局、市发改委、市生态环境局等按职责分工负责） 重点推进草牧业和农产品深加工产业绿色低碳发展。加 快发展特色鲜明、优势突出的现代农业产业。坚持“特” “优”战略，深入推进雁门关农牧交错带核心区和“北肉” 交易平台建设，打好农牧优势牌，全力打造农牧融合发展 高地。采用标准化、规模化、现代化的饲养模式，加强科 学饲养管理和智能设备升级，提升生产过程中再生能源的 循环利用，构建绿色循环产业链条。做优做精农产品深加 工产业，在小杂粮、药茶等农产品生产过程中积极实施电 能替代，支持农产品加工企业从源头预防、过程控制、末 端管理等方面开发采用绿色生产工艺，推广使用清洁能源、 环保原料、节能技术设备、安全环保设施等，加强副产物 循环利用、废弃物无害化处理和污染物综合治理，建设一 批绿色农产品加工工厂、产业园区。（市农业农村局、市 草牧业发展中心、市工信局、市生态环境局等按职责分工 负责） 培育智慧低碳农业新业态。引进和培育信息技术资源， 建设智慧农（牧）场，推广精准化农（牧）业作业，开展 数字化育种、智能节水灌溉、精准施肥、饲料精准投放等 精准化、高效化作业，加快构建智慧种业、智慧灌溉、智 慧畜牧等体系，建立节能高效的农业示范区和智能化牧场， 培育低碳化、智能化、精细化的现代生态农业示范点。 （市农业农村局、市发改委、市草牧业发展中心、市工信 局等按职责分工负责） 4. 重点促进新兴产业集群绿色低碳升级 促进新材料产业绿色循环化发展。按照高性能化、多功 能化、绿色化的发展趋势，培育壮大新材料产业，形成新 的战略性产业支撑。加快在新材料细分领域创新突破，多 元化发展硅基新材料、碳基、钙基新材料、固废新材料、 煤系高岭土新材料、金属材料等，耦合绿色低碳先进技术 和生产工艺，切实推进清洁生产，严格工艺与环保标准， 提高能源利用效率，降低碳排放水平。重点围绕全国工业 绿色转型示范城市和神电固废综合利用园区建设，深化粉 煤灰、煤矸石、脱硫石膏等工业固废综合利用技术研发和 应用推广，合理引进和规划布局重点项目，不断拓展新材 料产业发展空间。（市工信局、市生态环境局、市发改委 等按职责分工负责） 促进新装备产业智能化绿色化升级。围绕朔州市能源装 备制造、矿山装备再制造、电动重卡、综采零部件、马达 启动器、光伏组件等装备制造重点产业细分领域的绿色低 碳需求，聚焦重点技术和工序，加强先进铸造、锻压、焊 接与热处理等基础制造工艺与新技术融合发展，实施智能 化、绿色化改造。重点发展煤机关键部件和元器件、新能 源装备、储能新装备、新能源汽车等，加快培育一批专精 特新企业，提升能源装备制造业配套、加工能力，为碳达 峰夯实装备基础。（市工信局、市发改委等按职责分工负 责） 全力培育产业融合发展新业态。大力发展“工业 APP”、 “工业云”和工业互联网，统筹制定实施“上云用数赋智” 行动，推进全市制造业云服务平台建设，开发节能减排相 关功能模块，为企业绿色低碳转型和两化融合提供支撑。 推进重点行业工业互联网平台建设，在高端陶瓷、碳基新 材料等领域打造具有行业竞争力的行业级工业互联网平台。 稳步发展“智能工厂”，将先进信息技术引入企业生产经 营各环节，推进企业业务流程优化和生产经营管理效率的 全方位提升，实现管理降碳。培育智慧低碳物流新业态， 规划建设智慧低碳物流园区，有效整合各类资源要素，引 进先进技术打造智慧中枢，实现高效流动和节能降碳。积 极培育生态文旅康养新业态，提升朔城区“中国最佳康养 旅居度假名区”知名度，将生态环境治理和文旅康养产业 发展相融合，打造一批绿色低碳、美丽宜居的康养小镇、 康养产业园、康养度假区等。（市工信局、市文化和旅游 局、市发改委等按职责分工负责） （四）城乡建设碳达峰行动 1. 优化城市乡村结构和布局 优化城乡功能布局和空间结构。用好比较优势，找准发展 定位，积极服务和融入新发展格局。加强与大同协同发展， 打造对接京津冀的战略腹地；落实城镇圈规划，打造高质 量发展的晋北板块；加强与山西中部城市群联动发展；推 动与京津冀、雄安新区、呼包鄂榆城市群各类要素资源互 联互通，形成构建“一核聚力一脉传承两轴传送三区联动” 国土空间保护格局。健全绿色发展协调机制，协同提高与 周边城市能源产业、生态产业等领域的深度合作水平，强 化区域内和市域内交通运输、能源供应、供水、供热、供 气、供电等重大基础设施、公共服务设施的共建共享，推 动市场要素自由流通和资源优化配置。增强朔城区、平鲁 区集聚能力和辐射能力，推动开发区与中心城市融合发展， 搭建产城融合平台。构建城市绿色发展模式，强化绿色低 碳规划设计引领，增强城市适应气候变化的“弹性”和 “韧性”，系统化推进海绵城市建设，逐步提高城市绿化 率。（市发改委、市规划和自然资源局等按职责分工负责） 提升中心城区城市绿色功能和品质。打造公园城市空间 形态，依托城市桑干河水系和公园景点建设城市绿带，着 力构建“三山两河一湖”中心城市生态体系，加强中心城 区核心区风貌管控，重点实施五大城市主题绿道搭建行动。 以桑干河流域为主轴，统筹推进桑干河流域山水矿城田林 湖草生态综合治理，打造桑干河流域绿色生态经济带。重 点围绕桑干河沿线区域，聚力推动朔州新能源利用和传统 能源革命示范试点建设，形成能源革命示范带。以金沙植 物园等各类周边公园以及高铁新区等为重点，建设自然、 生态、精致、宜居的现代化城市。（市住建局、市规划和 自然资源局、市发改委等按职责分工负责） 打造绿色乡村格局。学习推广“千万工程”经验，建设 宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴。遵循城镇化规律 和城乡融合发展趋势，统筹推进大县城、小城镇、新农村 一体建设，结合乡村特点和资源禀赋优势，因地制宜推动 各类特色村庄建设，科学划分功能片区，明确村庄布局分 类和发展方向。加强农村人居环境建设，因地制宜设置生 活垃圾和污水处理设施。加强生活垃圾分类和废旧物资回 收利用。开展村庄清洁和绿化行动，持续提升村容村貌， 引导鼓励居民开展庭院和村庄绿化美化，集中打造一批具 有朔州特色的美丽宜居和美乡村示范区。（市住建局、市 规划和自然资源局、市农业农村局、市城市管理局、市生 态环境局、市商务局等按职责分工负责） 开展绿色低碳社区创建行动。推动绿色发展理念贯穿社 区设计、建设、管理和服务等全过程，以简约适度、绿色 低碳的方式推进社区人居环境建设和整治。合理规划布局 教育、医疗、养老、文化、体育等基本公共服务设施，加 强社区综合服务设施建设，构建 24 小时全生活链服务体系。 推进智慧社区建设，加强社区信息服务站、信息亭、信息 自助终端等公益性信息服务设施建设，推进网格化管理信 息系统终端全覆盖。从规划布局、生态环境、能源和资源 利用、碳排放管理、低碳生活等多个方面因地制宜建立绿 色低碳社区评价机制。开展绿色社区创建行动，布局一批 “零碳社区”“零碳小区”试点。（市住建局、市规划和 自然资源局等按职责分工负责） 2. 综合提升建筑能效水平 全面推广绿色建筑。实施绿色建筑创建行动，打造绿色 建筑集中示范区，全面推行绿色建筑和建筑节能节水标准， 加强规划、设计、施工和运行管理