【政策】九江市城乡建设领域碳达峰实施方案.docx

九江市城乡建设领域碳达峰实施方案 城乡建设是碳排放的主要领域之一。随着城镇化快速 推进和产业结构深度调整，城乡建设领域碳排放量及 其占全社会碳排放总量比例均将进一步提高。为深入 贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署， 控制城乡建设领域碳排放量增长，切实做好城乡建设 领域碳达峰工作，根据中共中央 国务院关于完整 准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意 见中共江西省委江西省人民政府关于完整准确全 面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见 江西省碳达峰实施方案，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深化落实习 近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话 精神，按照省第十五次党代会部署要求，把碳达峰碳 中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局， 坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、 防范风险”的总方针，立足新发展阶段，完整、准确、 全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优 先、节约优先、保护优先，坚持人与自然和谐共生， 坚持系统观念，统筹发展和安全，以绿色低碳发展为 引领，推进城市更新行动和乡村建设行动，加快转变 城乡建设方式，提升绿色低碳发展质量，不断满足人 民群众对美好生活的需要。 （二）工作原则。坚持系统谋划、分步实施，加强顶 层设计，强化结果控制，合理确定工作节奏，统筹推 进实现碳达峰。坚持因地制宜，区分城市、乡村，科 学确定节能降碳要求。坚持创新引领、转型发展，加 强核心技术攻坚，完善技术体系，强化机制创新，完 善城乡建设碳减排管理制度。坚持双轮驱动、共同发 力，充分发挥政府主导和市场机制作用，形成有效的 激励约束机制，实施共建共享，协同推进各项工作。 （三）主要目标。到 2025 年，全市城镇规划区内新 建民用建筑中绿色建筑面积占比达 100，新竣工民 用建筑绿色建筑面积占比达 90以上；实施星级绿色 建筑标识项目总面积占当年绿色建筑总面积比例力争 达到 30；到 2030 年，确保城乡建设领域碳排放达 到峰值。城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制 基本建立；建筑节能水平大幅提高，用能结构和方式 更加优化，可再生能源应用更加充分，利用效率达到 省内先进水平；城乡建设方式绿色低碳转型取得积极 进展，“大量建设、大量消耗、大量排放”基本扭转； 城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题 初步解决；建筑品质和工程质量进一步提高，人居环 境质量大幅改善；绿色生活方式普遍形成，绿色低碳 运行初步实现。推动生态优先绿色低碳发展走在全省 前列，全力打造全面绿色转型发展的先行之地、示范 之地。 二、建设绿色低碳城市 （一）优化城市结构和布局。城市形态、密度、功能 布局和建设方式对碳减排具有基础性重要影响。积极 开展绿色低碳城市建设，推动完整居住社区发展。每 个完整居住社区面积不超过 5 平方公里，组团内平均 人口密度原则上不超过 1 万人/平方公里，个别地段 最高不超过 1.5 万人 /平方公里。加强生态廊道、景 观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局， 留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间，社区间的生 态廊道应贯通连续。推动城市生态修复，完善城市生 态系统。严格控制新建超高层建筑。新城新区合理控 制职住比例，促进就业岗位和居住空间均衡融合布局。 合理布局城市快速干线交通、生活性集散交通和绿色 慢行交通设施。严格既有建筑拆除管理，坚持从“拆 改留”到“留改拆”推动城市更新，除违法建筑和经 专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不 大规模、成片集中拆除现状建筑，城区更新单元（片 区）或项目内拆除建筑面积原则上不应大于现状总建 筑面积的 20。盘活存量房屋，减少各类空置房。 （二）开展绿色低碳社区建设。社区是形成简约适度、 绿色低碳、文明健康生活方式的重要场所。推广功能 复合的混合街区，倡导居住、商业、无污染产业等混 合布局。按照九江市中心城区城市更新专项规划及 十年行动计划，推动居住区配套设施管理立法，出 台九江市居住区配套设施管理条例，完善居住区 配套设施管理法规政策体系。编制九江市城区完整 居住社区配套设施指南和九江市乡镇 村社区配 套设施设置指南，配建基本公共服务设施、便民商 业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，力 争在三年内完成 30以上城市既有居住社区配套设施 更新改造工作。通过步行和骑行网络串联若干个居住 社区，构建完整居住社区。推进绿色社区创建行动， 将绿色发展理念贯穿社区规划建设管理全过程。探索 零碳社区建设。鼓励物业服务企业向业主提供居家养 老、家政、托幼、健身、购物等生活服务，在步行范 围内满足业主基本生活需求。鼓励选用绿色家电产品， 减少使用一次性消费品。鼓励“部分空间、部分时间” 等绿色低碳用能方式，倡导随手关灯，电视机、空调、 电脑等电器不用时关闭插座电源。鼓励选用新能源汽 车，推进社区充换电设施建设。 （三）全面提高绿色低碳建筑水平。持续开展绿色建 筑创建行动，到 2025 年，全市城镇规划区内新建民 用建筑中绿色建筑面积占比达 100，新竣工民用建 筑绿色建筑面积占比达 90以上；实施星级绿色标识 建筑面积占年度绿色建筑总面积比例达 30。严格执 行现行建筑节能设计标准，推动全市城镇规划内新建 居住建筑执行 65节能标准、规范建筑节能设计和节 能计算。进一步完善建筑节能监管机制，督促参建各 方主体全面落实建筑节能标准要求，推进新建建筑能 效水平提升。 推动低碳建筑规模化发展，鼓励有条件的地区建设零 碳建筑和近零能耗建筑。加强节能改造鉴定评估，编 制改造专项规划，对具备改造价值和条件的居住建筑 要应改尽改，改造部分节能水平应达到现行标准规定。 推进既有建筑节能改造。各地将既有建筑节能改造与 我市城市更新十年行动、城市功能与品质提升、城镇 老旧小区改造、棚户区改造、办公楼装修改造及海绵 城市建设试点等工作相结合，鼓励选用绿色环保的技 术、工艺、材料、产品，积极推进以节能门窗、建筑 外遮阳、建筑屋顶及外墙保温为重点的节能改造，推 进既有建筑按绿色建筑标准进行设计、建设和运营， 提高既有建筑能效水平。 （四）建设绿色低碳住宅。提升住宅品质，积极发展 中小户型普通住宅。依据当地气候条件，合理确定住 宅朝向、窗墙比和体形系数，降低住宅能耗。合理布 局居住生活空间，鼓励大开间、小进深，充分利用日 照和自然通风。推行灵活可变的居住空间设计，减少 改造或拆除造成的资源浪费。推动新建住宅全装修交 付使用，减少建筑垃圾产生、资源消耗和环境污染。 积极推广装配化装修，推行整体卫浴和厨房等模块化 部品应用技术，实现部品部件可拆改、可循环使用。 提高共用设施设备维修养护水平，提升智能化程度。 加强住宅共用部位维护管理，延长住宅使用寿命。 （五）提高基础设施运行效率。基础设施体系化、智 能化、生态绿色化建设和稳定运行，可以有效减少能 源消耗和碳排放。结合城市特点，充分尊重自然，加 强城市设施与原有河流、湖泊等生态本底的有效衔接， 因地制宜，系统化全域推进海绵城市建设，综合采用 “渗、滞、蓄、净、用、排”方式，加大雨水蓄滞与 利用。推进节水型城市建设，实施城市老旧供水管网 更新改造，推进管网分区计量，提升供水管网智能化 管理水平。 （六）优化城市建设用能结构。推进建筑太阳能光伏 一体化建设，鼓励利用可再生能源电力实现建筑供热 冷、炊事、热水，进一步深化可再生能源应用方式， 推动太阳能光电光热、地热能源等新能源的综合利用， 探索新改扩建建筑“光、储、直、柔”新型供配电技 术的应用。充分利用工业建筑、仓储物流园、公共建 筑、民用建筑屋顶资源实施分布式光伏发电工程，积 极发展光伏建筑一体化，推动农村用能电气化水平提 升，进而提高建筑终端电气化水平。 到 2025 年，城镇建筑可再生能源替代率达到 8,新 建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到 50。推动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统。 加快智能光伏应用推广。在太阳能资源较丰富地区及 有稳定热水需求的建筑中，积极推广太阳能光热建筑 应用。因地制宜推进地热能、生物质能应用，推广空 气源等各类电动热泵技术。 （七）推进绿色低碳建造。大力发展装配式建筑，推 广钢结构住宅，推广建筑材料工厂化精准加工、精细 化管理。加强施工现场建筑垃圾管控。积极推广节能 型施工设备，监控重点设备耗能，对多台同类设备实 施群控管理。提高预制构件和部品部件通用性，推广 标准化、少规格、多组合设计。到 2025 年，装配式 建筑新开工面积占新建建筑总面积的比例达到 40。 优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，建立政 府工程采购绿色建材机制，到 2030 年星级绿色建筑 全面推广使用绿色建材，鼓励有条件的地区使用木竹 建材。 三、打造绿色低碳县城和乡村 （一）提升县城绿色低碳水平。开展绿色低碳县城建 设，构建集约节约、尺度宜人的县城格局。充分借助 自然条件、顺应原有地形地貌，实现县城与自然环境 融合协调。结合实际推行大分散与小区域集中相结合 的基础设施分布式布局，建设绿色节约型基础设施。 建筑高度与消防救援能力相匹配。要因地制宜强化县 城建设密度与强度管控，位于生态功能区、农产品主 产区的乡镇建成区人口密度控制在 500∽1000 人。推 行“窄马路、密路网、小街区”，县城内部道路红线 宽度不超过 40 米，广场集中硬地面积不超过 2 公顷， 步行道网络应连续通畅。 （二）营造自然紧凑乡村格局。合理布局乡村建设， 保护乡村生态环境，减少资源能源消耗。开展绿色低 碳村庄建设，提升乡村生态和环境质量。农房和村庄 建设选址要安全可靠，顺应地形地貌，保护山水林田 湖草沙生态脉络。鼓励新建农房向基础设施完善、自 然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村 庄聚集，农房群落自然、紧凑、有序。 （三）推进绿色低碳农房建设。提升农房绿色低碳设 计建造水平，提高农房能效水平，到 2030 年建成一 批绿色农房，鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。按 照结构安全、功能完善、节能降碳等要求，制定和完 善农房建设相关标准。引导新建农房执行农村居住 建筑节能设计标准等相关标准，完善农房节能措施， 因地制宜推广太阳能等可再生能源利用方式。推广 使用高能效照明、灶具等设施设备。鼓励就地取材和 利用乡土材料，推广使用绿色建材，鼓励选用装配式 钢结构、木结构等建造方式。 （四）推进农村建设和用能低碳转型。构建农村现代 能源体系，因地制宜有序推动绿色农房建设和既有农 房节能改造。推进以光伏为主的农村分布式新能源建 设，提高农村能源自给率。积极推广节能环保农用装 备和灶具。 （五）推广应用可再生能源。推进太阳能、地热能、 空气热能、生物质能等可再生能源在乡村供气、供暖、 供电等方面的应用。大力推动农房屋顶、院落空地、 农业设施加装太阳能光伏系统。推动乡村进一步提高 电气化水平，鼓励炊事、供暖、照明、交通、热水等 用能电气化。充分利用太阳能光热系统提供生活热水， 鼓励使用太阳能灶等设备。 四、强化保障措施 （一）建立完善标准计量政策或机制。推动完善九江 市城乡建设领域碳达峰相关政策文件，建立健全碳排 放管理制度，明确责任主体。建立完善节能降碳标准 计量体系，制定完善绿色建筑、零碳建筑、绿色建造 等标准。鼓励具备条件的地区制定高于国家标准的地 方工程建设强制性标准和推荐性标准。各县市区根据 碳排放控制目标要求和产业结构情况，合理确定城乡 建设领域碳排放控制目标。建立城市、县城、社区、 行政村、住宅开发项目绿色低碳指标体系。完善九江 市的公共建筑节能监管平台，推动能源消费数据共享， 加强建筑领域计量器具配备和管理。 （二）构建绿色低碳转型发展模式。以绿色低碳为目 标，构建纵向到底、横向到边、共建共治共享发展模 式，健全政府主导、群团带动、社会参与机制。建立 健全“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制 度。建立乡村建设评价机制。利用建筑信息模型 （BIM）技术和城市信息模型（CIM）平台等，推动 数字建筑、数字孪生城市建设，加快城乡建设数字化 转型。大力发展节能服务产业，推广合同能源管理， 探索节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等 “一站式”综合服务模式。 （三）建立产学研一体化机制。组织开展基础研究、 关键核心技术攻关、工程示范和产业化应用，推动科 技研发、成果转化、产业培育协同发展。整合优化行 业产学研科技资源，推动高水平创新团队和创新平台 建设，加强创新型领军企业培育。鼓励支持领军企业 联合高校、科研院所、产业园区、金融机构等力量， 组建产业技术创新联盟等多种形式的创新联合体。 鼓励高校增设碳达峰碳中和相关课程，加强人才队伍 建设。 （四）完善金融财政支持政策。完善支持城乡建设领 域碳达峰的相关财政政策，落实税收优惠政策。完善 绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，在政府采购 领域推广绿色建筑和绿色建材应用。合理开放城镇基 础设施投资、建设和运营市场，应用特许经营、政府 购买服务等手段吸引社会资本投入。 五、加强组织实施 （一）加强组织领导。在市碳达峰碳中和工作领导小 组领导下，各县（市、区）住建、发改、自然资源、 农业农村等部门应加强协调，建立联席会议机制，科 学制定城乡建设领域碳达峰实施细化方案，明确任务 目标，制定责任清单。 （二）强化任务落实。各县（市、区）住建、发改、 自然资源、农业农村等部门应明确责任，细化任务分 工，及时总结好经验做法，扎实推进相关工作。各县 （市、区）住建管理部门应于每年 11 月底前将当年 贯彻落实情况报市住房和城乡建设局。 （三）加大培训宣传。将碳达峰碳中和作为城乡建设 领域干部培训重要内容，提高绿色低碳发展能力。通 过业务培训、比赛竞赛、经验交流等多种方式，提高 规划、设计、施工、运行相关单位和企业人才业务水 平。加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，配合开 展好“全民节能行动”、“节能宣传周”等活动。编 写绿色生活宣传手册，积极倡导绿色低碳生活方式， 动员社会各方力量参与降碳行动，形成社会各界支持、 群众积极参与的浓厚氛围。开展减排自愿承诺，引导 公众自觉履行节能减排责任。 资料来源 http//zjj.jiujiang.gov.cn/zwgk_208/jc/sjwj/202305/t202 30523_6039538.html