综合创新推动光伏+跨界发展-协鑫新能源徐阳_20171103 V2

综合创新推动“光伏” 跨界发展徐阳协鑫新能源控股有限公司 2017年11月3日 无锡目录 一 、 “ 光 伏 ” 模 式 缘 起二 、 综 合 创 新 推 动 “ 光 伏 ” 跨 界 发 展三 、 存 在 问 题 和 建 议拓 展 “ 光 伏 ” 综 合 利 用 工 程 鼓 励 结 合 荒 山 荒 地 和 沿 海 滩 涂 综 合 利 用 、采 煤 沉 陷 区 等 废 弃 土 地 治 理 、 设 施 农 业 、渔 业 养 殖 等 方 式 ， 因 地 制 宜 开 展 各 类“ 光 伏 ” 应 用 工 程 ， 促 进 光 伏 发 电 与 其他 产 业 有 机 融 合 ， 通 过 光 伏 发 电 为 土 地增 值 利 用 开 拓 新 途 径 。u 探 索 各 类 提 升 农 业 效 益 的 光 伏 农 业 融合 发 展 模 式 ， 鼓 励 结 合 现 代 高 效 农 业设 施 建 设 光 伏 电 站 ；u 在 水 产 养 殖 条 件 好 的 地 区 ， 鼓 励 利 用坑 塘 水 面 建 设 渔 光 一 体 光 伏 电 站 ；u 在 符 合 林 业 管 理 规 范 的 前 提 下 ， 在 宜林 地 、 灌 木 林 、 稀 疏 林 地 合 理 布 局 林光 互 补 光 伏 电 站 ；u 结 合 中 药 材 种 植 、 植 被 保 护 、 生 态 治理 工 程 ， 合 理 配 建 光 伏 电 站 。国 家 能 源 局 太 阳 能 发 展 “ 十 三五 ” 规 划 提 出 推 动 新 能 源 产 业 发 展 u 推 动 太 阳 能 多 元 化 规 模 化 发 展 加 快 中 东 部 分 布 式 光 伏 发 展 ，推 动 多 种 形 式 的 太 阳 能 综 合 开发 利 用 。u 积 极 推 动 多 种 形 式 的 新 能 源 综合 利 用 突 破 风 光 互 补 、 先 进燃 料 电 池 、 高 效 储 能 与 海 洋 能发 电 等 新 能 源 电 力 技 术 瓶 颈 ---推 进 新 能 源 多 产 品 联 产 联 供 技术 产 业 化 ---大 力 推 动 多 能 互 补集 成 优 化 示 范 工 程 建 设 。u 大 力 发 展 “ 互 联 网 ” 智 慧 能 源 加 快 研 发 分 布 式 能 源 、 储 能 、智 能 微 网 等 关 键 技 术 ---建 设 以可 再 生 能 源 为 主 体 的 “ 源 网 荷 储 用 ” 协 调 发 展 、集 成 互 补 的 能 源 互 联 网 。国 务 院 “ 十 三 五 ” 国 家 战 略性 新 兴 产 业 发 展 规 划 提 出 国 家 发 改 委 等 五 部 委 关 于 实 施光 伏 发 电 扶 贫 工 作 的 意 见 提 出 实 施 光 伏 扶 贫 的 重 要 意 义 u 结 合 农 业 、 林 业 开 展 多 种 “ 光伏 ” 应 用 ；u 既 符 合 精 准 扶 贫 、 精 准 脱 贫 战略 ， 又 符 合 国 家 清 洁 低 碳 能 源发 展 战 略 ；u 既 有 利 于 扩 大 光 伏 发 电 市 场 ，又 有 利 于 促 进 贫 困 人 口 稳 收 增 。“ 光 伏 ” 模 式 缘 起一 1.1 相关政策支持2 0 1 7 年 1 季 度弃 光 限 电 率8 1 1 1 9 9 1 0 3 9 u由 于 累 计 装 机 容 量 大 、 弃 光 限 电 严 重 ， 西 部 地区 新 增 光 伏 装 机 整 体 逐 年 减 少 ， 占 全 国 装 机 的比 重 持 续 下 降 。u无 论 是 新 增 装 机 量 还 是 全 国 占 比 ， 西 部 以 外 的中 东 部 地 区 已 取 代 西 部 成 为 国 内 的 主 要 市 场 。这 是 国 内 市 场 的 现 状 和 趋 势 。市 场 转 向数 据 来 源 国 家 能 源 局“ 光 伏 ” 模 式 缘 起一 1.2 市场形势驱动全 国 农 作 物 生 长 分 布 图农 业 方 面 中 东 部 地 区 是 主 要 农 业 主 产 区 和 林 业 分布 地 区 ， 土 地 性 质 大 多 涉 及 农 用 地 、 林地 、 草 地 等 类 型 ； 黑 龙 江 、 河 南 、 山 东 、 安 徽 、 四 川 、 河北 、 内 蒙 古 、 江 苏 、 吉 林 、 湖 南 、 湖 北 、江 西 、 辽 宁 13省 为 我 国 粮 食 主 产 区 ，2015年 粮 食 播 种 面 积 占 比 全 国 72， 粮 食产 量 占 全 国 粮 食 总 产 量 的 76。 云 南 、 黑 龙 江 、 内 蒙 、 四 川 、 广 西 、 湖南 、 江 西 、 广 东 、 福 建 、 湖 北 等 省 林 地面 积 排 名 前 列 。 采 矿 业 方 面 煤 炭 在 国 内 现 有 电 力 格 局 中 居 于 主 导 地位 ， 煤 炭 企 业 和 煤 矿 资 源 分 布 在 除 了 西南 、 西 北 以 外 的 广 阔 中 东 部 地 区 。 数 据 显 示 ， 到 2016年 底 ， 我 国 因 煤 炭 开采 造 成 的 采 空 区 塌 陷 土 地 面 积 超 过 1.3万 平 方 公 里 ， 主 要 集 中 在 山 西 、 安 徽 、山 东 、 河 南 、 黑 龙 江 、 内 蒙 古 、 贵 州 等中 东 部 省 份 。全 国 人 口 密 度 分 布 图全 国 主 要 煤 矿 分 布 图 人 口 及 社 会 经 济 方 面 目 前 为 止 ， 国 内 人 口 分 布 依 然遵 循 着 著 名 的 胡 焕 庸 线 理 论 ，绝 大 部 分 人 口 分 布 在 胡 焕 庸 线东 南 的 中 东 部 地 区 。 以 人 口 分 布 为 基 础 ， 全 国 主 要经 济 、 工 业 、 电 力 需 求 等 布 局 ，也 绝 大 部 分 集 中 在 中 东 部 省 份 。结 论 中 东 部 地 区 ， 光 伏 其 他 产 业 综合 应 用 势 在 必 行 。 数 据 来 源 农 业 部 、 国 土 资 源 部 等“ 光 伏 ” 模 式 缘 起一 1.3 市场环境要求耕 地 质量等 级 面 积亿 亩 比 例 主 要 分 布 区 域一 等 地 0 .9 2 5 .1 东 北 区 、 黄 淮 海 区 、 长 江 中 下 游 区 、 西 南 区二 等 地 1 .4 3 7 .8 东 北 区 、 黄 淮 海 区 、 长 江 中 下 游 区 、 西 南 区 、 甘 新 区三 等 地 2 .6 3 1 4 .4 东 北 区 、 黄 淮 海 区 、 长 江 中 下 游 区 、 西 南 区四 等 地 3 .0 4 1 6 .7 东 北 区 、 黄 淮 海 区 、 长 江 中 下 游 区 、 西 南 区五 等 地 2 .8 9 1 5 .8 长 江 中 下 游 区 、 黄 淮 海 区 、 东 北 区 、 西 南 区六 等 地 2 .2 5 1 2 .3 西 南 区 、 长 江 中 下 游 区 、 黄 淮 海 区 、 东 北 区 、 内 蒙 及长 城 沿 线 区七 等 地 1 .8 9 1 0 .3 西 南 区 、 长 江 中 下 游 区 、 黄 淮 海 区 、 甘 新 区 、 内 蒙 及长 城 沿 线 区八 等 地 1 .3 9 7 .6 黄 土 高 原 区 、 长 江 中 下 游 区 、 西 南 区 、 内 蒙 及 长 城 沿线 区九 等 地 1 .0 6 5 .8 黄 土 高 原 区 、 内 蒙 及 长 城 沿 线 区 、 长 江 中 下 游 区 、 华南 区 、 西 南 区十 等 地 0 .7 6 4 .2 黄 土 高 原 区 、 内 蒙 及 长 城 沿 线 区 、 黄 淮 海 区 、 华 南 区 、长 江 中 下 游 区东 北 地 区 农 用 地 等 级 分 布黄 淮 海 地 区 农 用 地 等 级 分 布长 江 中 下 游 地 区 农 用 地 等 级 分 布 华 南 地 区 农 用 地 等 级 分 布 u 中 东 部 地 区 要 实 现 “ 光 伏 ” 与 当 地 农 业 、 林 业 等 产业 的 应 用 结 合 ， 必 须 以 明 确 合 理 的 土 地 政 策 为 前 提保 障 。全 国 农 用 地 等 级 分 布 在 中 东 部 地 区 实 施光 伏 发 电 应 用 ， 须充 分 考 虑 当 地 自 然生 态 条 件 与 现 有 产业 设 施 发 展 状 况 。中 东 部 地 区 现 有 农用 地 多 数 等 级 较 高、 为 农 业 所 用 ， 在现 有 农 业 设 施 基 础上 ， 结 合 光 伏 发 电系 统 ， 推 广 “ 光 伏 农 业 ” 综 合 利 用 模式 、 实 现 土 地 集 约高 效 利 用 是 当 地 无法 回 避 的 选 择 ， 也是 最 佳 方 案 。数 据 来 源 农 业 部 光 伏 农 业“ 光 伏 ” 模 式 缘 起一 1.3 市场环境要求u 煤 炭 开 采 方 面 ， 由 于 长 期 持 续 的 大 规 模 开 采 ， 中 东 部省 份 存 在 大 量 煤 炭 被 采 空 的 资 源 枯 竭 型 城 市 和 采 煤 沉陷 区 ， 主 要 存 在 山 西 、 安 徽 、 山 东 、 河 北 、 黑 龙 江 等省 ， 采 空 区 和 塌 陷 区 面 积 在 部 分 地 区 逐 渐 增 加 。u 在 中 东 部 地 区 实 施 光 伏 发 电 应 用 ， 也 应 该 结 合 中 东 部地 区 存 在 大 量 废 弃 煤 矿 和 采 煤 沉 陷 区 的 实 际 情 况 ， 将光 伏 发 电 设 施 与 当 地 大 量 不 能 复 耕 的 沉 陷 区 废 弃 土 地治 理 相 结 合 ， 实 现 土 地 集 约 高 效 利 用 和 生 态 治 理 ， 并以 新 能 源 发 电 产 业 助 推 传 统 能 源 城 市 的 社 会 经 济 转 型升 级 。u 2016年 山 西 、 内 蒙 、 山 东 、 安 徽 等 地 光 伏 领 跑 者 基 地项 目 无 一 不 是 与 当 地 采 煤 沉 陷 区 废 弃 土 地 利 用 和 治 理相 结 合 的 “ 光 伏 ” 综 合 模 式 的 规 模 应 用 。u 按 照 国 家 能 源 局 2017-2020年 每 年 8GW的 光 伏 领 跑 基 地规 划 ， 预 计 相 当 部 分 基 地 项 目 将 会 以 光 伏 沉 陷 区 治 理方 式 分 配 给 中 东 部 地 区 主 要 矿 区 地 市 ， 这 是 十 三 五 期内 国 内 主 要 的 大 型 地 面 光 伏 电 站 发 展 空 间 。数 据 来 源 国 土 资 源 部 及 各 省 国 土 部 门光 伏 沉 陷 区 治 理“ 光 伏 ” 模 式 缘 起一 1.3 市场环境要求u 中 东 部 地 区 是 我 国 主 要 人 口 及 经 济 地 带 ， 无 论 经 济 水 平 还 是 用 电 需 求 ， 无 论 是 户 用 系 统 还 是 工 商 业屋 顶 系 统 ， 在 当 地 发 展 基 于 用 户 侧 需 求 的 光 伏 建 筑 设 施 的 分 布 式 光 伏 条 件 得 天 独 厚 。u 以 工 商 业 屋 顶 为 例 ， 我 国 现 有 国 家 级 开 发 区 主 要 分 布 在 环 渤 海 、 长 三 角 、 珠 三 角 等 中 东 部 城 市 群 ，包 括 江 苏 、 广 东 、 福 建 、 山 东 、 上 海 、 浙 江 、 辽 宁 等 省 区 市 。 从 开 发 区 规 模 /面 积 来 看 ， 北 京 、 江 苏、 上 海 、 广 东 、 福 建 、 辽 宁 、 山 东 、 浙 江 、 天 津 等 省 区 市 排 名 靠 前 ； 省 级 开 发 区 方 面 ， 上 述 中 东 部省 份 无 论 数 量 还 是 规 模 更 是 排 名 全 国 前 列 是 实 施 光 伏 工 商 业 屋 顶 的 分 布 式 应 用 的 理 想 地 区 。光 伏 建 筑 设 施 分 布 式“ 光 伏 ” 模 式 缘 起一 1.3 市场环境要求光 伏 农 业 农 光 互补光 伏 工 商 业 屋 顶 分布 式 光伏光 伏 风 电 等其 他 能源 多 能 互补光 伏 采 矿 业等 采 煤 /工矿 沉 陷区 治 理光 伏 区 域 配用 电 系统 微 电 网农 光 互 补 、 渔 光 互补 、 牧 光 互 补 、 林光 互 补 等工 商 业 屋 顶 分 布 式 光 伏 发 电项 目光 伏 领 跑 者 项 目 、 光 伏 生 态 治 理 项 目火 光 互 补 、 风 光 互 补 、 水 光 互 补 等 多 能 互补 项 目包 括 分 布 式 光 伏 的 微 电 网 系 统“ 光 伏 ” 模 式 缘 起一 1.4 “光伏”模式主要类型目录 一 、 “ 光 伏 ” 模 式 缘 起二 、 综 合 创 新 推 动 “ 光 伏 ” 跨 界 发 展三 、 存 在 问 题 和 建 议u协 鑫 新 能 源 以 保 障 农 业 生 产 为 前 提 、 积 极 布 局 农 光 互 补 类光 伏 电 站 建 设 ， 目 前 持 有 并 网 运 营 的 农 光 互 补 类 光 伏 电 站容 量 超 过 1.2GW、 渔 光 互 补 类 光 伏 电 站 容 量 约 0.8GW， 遍 布中 东 部 地 区 ， 不 断 丰 富 拓 展 光 伏 农 业 的 应 用 模 式 和 应 用 领域 ， 助 推 当 地 农 业 现 代 化 发 展 。u以 阜 宁 东 沟 农 光 互 补 项 目 为 例 ， 协 鑫 新 能 源 通 过 抬 高 支 架、 增 加 阵 列 间 距 、 使 用 大 功 率 组 件 和 平 单 轴 技 术 等 综 合 创新 手 段 ， 不 仅 为 水 稻 种 植 留 出 足 够 的 光 照 面 积 和 生 长 空 间， 还 能 保 证 阵 列 跨 度 变 宽 后 系 统 发 电 能 力 不 受 影 响 ， 实 现农 业 生 产 和 光 伏 发 电 的 有 效 匹 配 。图 中 项 目 协 鑫 新 能 源 阜 宁 东 沟 30MW农 光 互 补 项 目u农 光 互 补 类 光 伏 农 业 项 目 ， 关 键 在 于 根 据 农 业 种 植物 的 生 长 习 性 和 农 业 设 施 条 件 ， 合 理 设 计 光 伏 发 电 系统 的 支 架 高 度 、 矩 阵 间 距 、 与 农 业 设 施 的 融 和 度 等 方面 ， 保 障 农 业 生 产 不 受 影 响 ， 最 大 限 度 利 用 传 统 农 业种 植 的 未 利 用 光 照 及 土 地 资 源 ， 使 同 一 片 土 地 的 阳 光实 现 光 伏 发 电 与 光 合 作 用 的 双 重 利 用 ， 让 土 地 利 用 更充 分 、 综 合 收 益 更 高 ， 还 能 让 农 民 在 种 养 殖 之 外 ， 额外 增 加 发 电 、 租 金 等 收 入 。综 合 创 新 推 动 “ 光 伏 ” 跨 界 发 展二 2.1 光伏农业u目 前 光 伏 沉 陷 区 治 理 ， 主 要 以 光 伏 领 跑 者基 地 为 应 用 模 式 ， 实 现 各 地 沉 陷 区 废 弃 土 地资 源 的 重 新 利 用 ， 同 时 促 进 光 伏 先 进 技 术 进步 和 规 模 应 用 。u以 山 西 阳 泉 和 芮 城 领 跑 者 项 目 为 例 ， 协 鑫 新能 源 通 过 采 用 PERC高 效 多 晶 组 件 、 固 定 和 可调 支 架 、 1500V系 统 、 农 业 配 套 方 案 等 先 进技 术 产 品 的 综 合 创 新 ， 实 现 项 目 的 技 术 领 跑和 土 地 治 理 。u除 了 废 弃 土 地 利 用 ， 协 鑫 新 能 源 还 通 过 优 化设 计 方 案 ， 有 效 减 少 沉 陷 区 及 戈 壁 地 区 光 伏阵 列 水 分 蒸 发 和 风 沙 侵 蚀 ， 改 善 植 被 生 长 环境 ， 实 现 土 地 改 良 和 生 态 治 理 。u通 过 光 伏 电 站 增 加 地 方 政 府 收 入 和 所 在 地 群众 的 相 关 租 金 与 劳 务 收 入 ， 整 体 提 高 当 地 居民 收 入 ， 减 少 当 地 以 其 他 方 式 实 现 经 济 社 会发 展 可 能 对 当 地 生 态 环 境 造 成 进 一 步 破 坏 。图 中 项 目 协 鑫 新 能 源 山 西 芮 城 100MW光 伏 领 跑 者 项 目u包 括 山 东 济 宁 领 跑 者 项 目 在 内 ， 2016年 协 鑫 新 能 源 开发 360MW光 伏 领 跑 者 项 目 ， 其 中 山 西 芮 城 100MW是 国 内首 个 并 网 的 2016年 光 伏 领 跑 者 项 目 。 协 鑫 新 能 源 正 以各 采 煤 沉 陷 区 及 戈 壁 荒 漠 的 光 伏 电 站 建 设 ， 实 现 当 地生 态 治 理 和 环 境 保 护 。综 合 创 新 推 动 “ 光 伏 ” 跨 界 发 展二 2.2 光伏技术领跑沉陷区治理图 中 项 目 协 鑫 新 能 源 张 家 港 玖 隆 35MW屋 顶 分 布 式 项 目u光 伏 工 商 业 屋 顶 分 布 式 光 伏 项 目 ， 结 合 工 商 业 厂房 屋 顶 等 现 有 设 施 发 展 光 伏 应 用 ， 提 高 闲 置 屋 顶 资源 的 综 合 利 用 率 ， 让 中 东 部 地 区 尤 其 是 城 市 地 区 在不 新 增 光 伏 用 地 的 情 况 下 实 现 光 伏 发 电 规 模 应 用 。u光 伏 工 商 业 屋 顶 分 布 式 光 伏 发 电 项 目 ， 能 有 效 匹配 工 商 业 用 户 电 力 需 求 稳 定 、 用 电 量 大 、 电 价 高 、电 费 支 出 多 等 实 际 情 况 ， 在 既 有 厂 房 屋 顶 上 安 装 光伏 发 电 设 备 ， 实 现 光 伏 发 电 就 近 接 入 、 就 地 消 纳 ，避 免 长 距 离 电 力 输 送 的 损 失 和 费 用 ， 以 自 发 自 用 方式 有 效 降 低 工 商 业 用 户 外 购 电 力 和 电 费 支 出 ， 并 可兼 顾 相 关 租 金 及 减 排 收 入 ， 一 举 多 得 。u协 鑫 新 能 源 2016年 在 全 国 范 围 内 实 施 鑫 屋 顶 计 划 ，通 过 外 部 合 作 加 快 分 布 式 光 伏 业 务 布 局 ， 目 前 建 成并 网 的 屋 顶 分 布 式 光 伏 项 目 超 300MW， 广 泛 分 布 于中 东 部 地 区 主 要 城 市 。综 合 创 新 推 动 “ 光 伏 ” 跨 界 发 展二 2.3 光伏工商业屋顶分布式u协 鑫 新 能 源 张 家 港 玖 隆 35MW屋 顶 分 布 式 光 伏 电 站 是 迄 今 为 止 江 苏 省 最 大 的 屋 顶 光 伏 分 布 式 电 站 ，也 是 新 能 源 产 业 与 现 代 物 流 园 区 强 强 联 合 ， 成 为 江 苏 省 在 园 区 分 布 式 光 伏 开 发 、 建 设 、 运 营 方 面具 有 重 要 影 响 的 示 范 项 目 。u光 伏 扶 贫 ， 是 国 家 确 定 的 “ 十 大 精 准 扶 贫 工程 ” 之 一 ， 也 是 当 前 国 家 着 重 推 广 的 长 期 稳 定的 扶 贫 模 式 。u光 伏 扶 贫 模 式 ， 利 用 农 村 地 区 闲 置 屋 顶 及 荒山 荒 坡 等 土 地 资 源 ， 根 据 接 入 条 件 因 地 制 宜 建设 户 用 、 村 级 和 集 中 式 光 伏 扶 贫 电 站 ， 以 电 站长 期 运 营 期 的 稳 定 发 电 收 益 ， 保 障 贫 困 户 和 贫困 村 实 现 稳 定 增 收 ， 实 现 贫 困 人 口 有 效 脱 贫 。u光 伏 扶 贫 模 式 ， 在 保 障 贫 困 人 口 获 得 稳 定 发电 收 入 的 同 时 ， 还 能 有 效 降 低 当 地 一 次 能 源 需求 对 贫 困 地 区 的 自 然 生 态 破 坏 ， 以 清 洁 能 源 实现 当 地 绿 色 发 展 。u协 鑫 新 能 源 积 极 响 应 政 策 号 召 ， 创 新 光 伏 扶贫 应 用 模 式 ， 因 地 制 宜 参 与 各 地 扶 贫 项 目 。图 中 项 目 协 鑫 新 能 源 山 西 临 汾 100MW集 中 式 光 伏 扶 贫 项 目 并 网综 合 创 新 推 动 “ 光 伏 ” 跨 界 发 展二 2.4 光伏扶贫u2016年 6月 ， 协 鑫 新 能 源 安 徽 阜 南 光 伏 扶 贫 PPP项 目 并 网 ， 建 成 户 村 地 面 电 站 模 式 ， 帮 扶 5000户当 地 困 难 群 众 。u2016年 ， 协 鑫 新 能 源 开 发 250MW国 家 光 伏 扶 贫 电 站 ， 分 布 中 东 部 5省 ， 项 目 建 成 后 将 惠 及 9千 多 贫困 户 。u光 伏 其 他 能 源 类 型 的 多 能 互 补 项 目 ， 包 括 火光 互 补 、 风 光 互 补 、 水 光 互 补 等 多 种 类 型 ，可 综 合 不 同 能 源 类 型 的 技 术 优 势 ， 提 升 项 目或 系 统 的 整 体 安 全 和 效 率 ， 如 稳 定 功 率 输 出及 能 源 需 求 平 衡 等 。u中 东 部 地 区 光 伏 其 他 能 源 的 多 能 互 补 型 项 目主 要 结 合 能 源 互 联 网 和 微 电 网 应 用 。 国 家 能源 局 出 台 了 微 电 网 建 设 试 行 办 法 ； 国 家 能 源局 公 布 两 批 互 联 网 智 慧 能 源 示 范 项 目 。u各 类 多 能 互 补 型 项 目 ， 关 键 在 于 通 过 技 术 创新 和 综 合 应 用 ， 实 现 风 、 光 、 水 、 火 、 储 等不 同 能 源 类 型 的 一 体 化 运 行 ， 实 现 电 网 与 天然 气 网 、 互 联 网 等 平 台 的 深 度 融 合 ， 促 进 可再 生 能 源 消 纳 ， 提 高 能 源 利 用 效 率 。图 中 项 目 协 鑫 苏 州 工 业 园 区 多 能 互 补 集 成 优 化 示 范 工 程u协 鑫 新 能 源 参 与 、 协 鑫 智 慧 能 源 主 导 的 协 鑫 苏 州 工 业 园 区 多 能 互 补 集 成 优 化 项 目 今 年 初 获 批 成 为 全 国 首批 、 江 苏 省 首 个 多 能 互 补 集 成 优 化 示 范 项 目 。 该 示 范 项 目 综 合 天 然 气 、 光 伏 、 地 源 热 泵 、 储 能 、 微 风 发电 等 多 种 能 源 形 式 ， 以 及 需 求 侧 管 理 、 充 电 站 和 能 源 互 联 网 云 平 台 等 项 目 ， 探 索 推 进 光 伏 微 电 网 和 能源 互 联 网 的 融 合 发 展 。综 合 创 新 推 动 “ 光 伏 ” 跨 界 发 展二 2.5 光伏风电等多能互补目录 一 、 “ 光 伏 ” 模 式 缘 起二 、 综 合 创 新 推 动 “ 光 伏 ” 跨 界 发 展三 、 存 在 问 题 和 建 议u 光 伏 行 业 持 续 通 过 技 术 进 步 和 成 本 下 降 实 现 行 业 进 步， 电 池 和 组 件 转 换 效 率 持 续 稳 步 提 升 ， 及 系 统 成 本 持续 下 降 。 行 业 整 体 进 步 让 “ 光 伏 ” 具 备 了 技 术 与 经济 上 的 可 能 性 。u 组 件 等 设 备 占 系 统 成 本 的 比 重 持 续 下 降 ， 而 包 括 土 地租 金 、 税 费 等 在 内 的 其 他 费 用 的 占 比 则 逐 渐 增 加 ， 越来 越 成 本 影 响 和 制 约 光 伏 系 统 快 速 下 降 的 重 要 因 素 。目 前 国 内 光 伏 电 站 平 均 土 地 成 本 已 超 0.1元 /W， 如 果现 有 土 地 费 用 上 涨 趋 势 不 能 有 效 改 观 ， 光 伏 应 用 将 因收 益 率 太 低 而 难 以 持 续 ， 遑 论 “ 光 伏 ” 应 用 。建 议 从 土 地 使 用 等 方 面 提 供 政 策 保 障 ， 实 现 光 伏 产 业 健 康 发 展 和 “ 光 伏 ” 综 合 应 用 拓 展“ 光 伏 ” 存 在 问 题 和 建 议三 3.1 光伏行业自身问题土地政策限制国 土 、 林 业 、 规 划 、 农业 等 部 门 对 土 地 多 重 管理 ， 且 标 准 不 一 ， 造 成土 地 使 用 难 ；国 土 资 规 〔 2015〕 5号文 对 光 伏 项 目 建 设 占 用农 用 地 的 政 策 限 制 ；部 分 省 份 近 期 对 天 然 牧草 地 的 政 策 变 化 和 一 刀切 做 法 ， 造 成 当 地 光 伏项 目 面 临 很 大 风 险 。 光伏税费较重各 地 政 府 对 光 伏 项 目 使用 土 地 征 收 多 种 税 费 ，包 括 耕 地 占 用 税 、 土 地使 用 税 、 植 被 恢 复 费 、青 苗 补 偿 费 、 土 地 出 让金 等 ， 且 费 用 较 高 --土地 使 用 税 ， 全 国 各 地 年征 收 标 准 从 每 平 米 0.6元 到 12元 不 等 ， 地 区 差异 很 大 ；各 地 政 府 对 光 伏 项 目 还有 扶 贫 捐 赠 、 产 业 投 资 、配 套 设 施 等 各 种 费 用 要求 ， 加 大 企 业 负 担 。补贴拖欠严重当 前 我 国 可 再 生 能 源 补贴 缺 口 巨 大 ， 一 半 以 上光 伏 装 机 容 量 尚 未 纳 入补 贴 目 录 ；已 纳 入 补 贴 目 录 的 项 目补 贴 拖 欠 现 象 严 重 ， 对光 伏 企 业 正 常 项 目 收 益造 成 很 大 压 力 ；项 目 竞 价 ， 收 益 率 下 降 ；补 贴 拖 欠 ， 现 金 流 吃 紧 ；而 现 有 扶 贫 项 目 要 求 并网 后 就 支 付 扶 贫 款 ， 企业 压 力 进 一 步 增 大 。项目融资困难今 年 以 来 金 融 机 构 对 民营 企 业 的 贷 款 融 资 利 率 ，相 对 国 企 普 遍 上 浮 10-20；贷 款 比 例 降 低 ， 当 前 贷款 比 例 从 以 往 80左 右降 低 至 70-80左 右 ；贷 款 融 资 年 限 限 制 ， 金融 机 构 当 前 长 期 贷 款 多是 10-15年 期 限 ， 不 能覆 盖 光 伏 电 站 25年 运 营周 期 ， 不 能 完 全 满 足 光伏 项 目 和 光 伏 企 业 的 融资 需 求 。 “ 光 伏 ” 存 在 问 题 和 建 议三 3.2 行业相关政策问题u未 来 对 利 用 农 用 地 建 设 光 伏 复 合项 目 ， 其 自 由 裁 量 权 将 更 多 下 放到 省 级 国 土 等 主 管 部 门 ， 或 将 出现 “ 一 省 一 策 ” 的 地 区 用 地 政 策差 异 。u使 用 农 用 地 建 设 光 伏 复 合 项 目 ，要 了 解 并 符 合 当 地 相 关 认 定 标 准要 求u要 切 实 发 展 农 业 配 套 产 业 ， 不 占压 土 地 、 不 改 变 地 表 形 态 、 不 破坏 农 业 生 产 条 件 、 不 影 响 农 业 生产 ， 坚 决 不 抛 荒 、 不 撂 荒 。9月 25日 ， 国 土 资 源 部 、 国 务 院扶 贫 办 、 国 家 能 源 局 联 合 印 发 关 于 支 持 光 伏 扶 贫 和 规 范 光 伏发 电 产 业 用 地 的 意 见 （ 国 土 资规 [2017]8号 ） ， 对 光 伏 发 电 项目 用 地 政 策 进 行 调 整 。 （ 主 要 内容 参 见 左 表 ）类型 项目用地部分 国土资规[2 0 1 5 ]5 号文 国土资规[2 0 1 7 ]8 号文深度贫困地区脱贫攻坚建设的光伏项目、国家能源局下达的村级光伏扶贫项目 光伏阵列用地 按建设用地管理 按原用地性质管理变电站、运营管理中心、集电线路杆塔基础用地 按建设用地管理 按建设用地管理、重点保障集电线路用地 直埋电缆方式 按建设用地管理 按原用地性质管理其他敷设电缆方式 按建设用地管理 按建设用地管理农业复合光伏项目 光伏阵列用地 耕地 按建设用地管理 按原用地性质管理，从严要求，严禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒撂荒其他一般农用地 按建设用地管理 按原用地性质管理，设定阵列架设高度等标准，避免影响农业生产变电站、运营管理中心、集电线路杆塔基础用地 按建设用地管理 按建设用地管理场内道路 按建设用地管理 按农村道路用地管理集电线路用地 直埋电缆方式 按建设用地管理 按原用地性质管理其他敷设电缆方式 按建设用地管理 按建设用地管理其他光伏项目 所有用地部分 按建设用地管理 按建设用地管理最 新 国 土 部 门 光 伏 用 地 政 策 变 化备 注 上 表 中 包 括 阵 列 用 地 、 直 埋 电 缆 方 式 敷 设 的 集 电 线 路 用 地 等 按 原 用 地 性 质 管 理 规 定 ， 其 前 提 都 是不 破 坏 农 业 生 产 条 件 、 不 影 响 农 业 生 产 。“ 光 伏 ” 存 在 问 题 和 建 议三 3.3 现有光伏项目土地政策Thank youGCL New Energy Holdings Limited协鑫新能源控股有限公司