推进并网型微电网建设试行办法关键问题解析

推 进 并 网 型 微 电 网 建 设 试 行 办 法 关 键 问 题 解 析自 2016年 3 月 《 关 于 推 进 “ 互 联 网 +” 智 慧 能 源 发 展 的 指 导 意 见 》 发 布 以 来 ， 国 家 先 后推 动 了 多 能 互 补 集 成 优 化 、 “ 互 联 网 +” 智 慧 能 源 等 各 类 示 范 项 目 。 2017年 7 月 《 推 进 并 网型 微 电 网 建 设 试 行 办 法 》 (以 下 简 称 《 办 法 》 )发 布 ， 国 家 以 园 区 微 网 为 落 脚 点 ， 推 进 建 设 多能 互 补 、 集 中 与 分 布 式 协 同 、 多 元 融 合 、 供 需 互 动 的 新 型 能 源 生 产 与 消 费 体 系 。 目 前 我 国 推动 能 源 互 联 网 和 各 类 园 区 微 电 网 建 设 过 程 中 ， 缺 乏 相 关 商 业 模 式 、 市 场 机 制 及 关 键 技 术 支 持 。本 公 众 号 特 邀 华 北 电 力 大 学 能 源 互 联 网 研 究 中 心 刘 敦 楠 副 主 任 担 任 特 约 编 辑 ， 邀 请 来 自 国 家能 源 局 电 力 司 、 中 电 联 技 经 中 心 、 华 北 电 力 大 学 、 中 国 电 力 科 学 院 有 限 公 司 、 国 网 经 济 技 术研 究 院 有 限 公 司 等 单 位 的 专 家 ， 对 《 办 法 》 中 一 些 关 键 问 题 进 行 解 读 ， 希 望 为 我 国 各 类 园 区微 网 试 点 工 程 的 建 设 和 运 营 提 供 理 论 支 撑 和 技 术 参 考 。 为 有 力 推 进 电 力 体 制 改 革 ， 切 实 规 范 、 促 进 微 电 网 健 康 有 序 发 展 ， 国 家 能 源 局 电 力 司 组织 编 制 了 《 推 进 并 网 型 微 电 网 建 设 试 行 办 法 》 (以 下 简 称 《 办 法 》 )， 现 就 《 办 法 》 中 几 个 核心 问 题 说 明 如 下 ：一 《 办 法 》 整 体 结 构 及 内 容《 办 法 》 共 分 为 八 章 ， 从 总 则 、 规 划 建 设 、 并 网 管 理 、 运 行 维 护 、 市 场 交 易 、 政 策 支 持 、监 督 管 理 、 附 则 等 方 面 提 出 了 32 条 明 确 措 施 ， 规 范 微 电 网 建 设 运 行 管 理 ， 推 动 建 立 集 中 分布 协 同 、 多 元 融 合 、 供 需 互 动 、 高 效 配 置 的 能 源 生 产 与 消 费 体 系 。第 一 章 为 总 则 。 明 确 了 微 电 网 的 定 义 、 适 用 范 围 、 装 备 构 成 、 系 统 容 量 、 电 压 等 级 、 并 网 形 式 和 投 资 主 体 等 方 面 的 界 定 范 围 ， 并 指 出 《 办 法 》 适 用 于 并 网 型 微 电 网 的 管 理 。第 二 章 为 规 划 建 设 。 明 确 了 微 电 网 的 发 展 规 划 、 无 歧 视 接 入 、 简 化 项 目 审 批 等 方 面 的 管理 要 求 。第 三 章 为 并 网 管 理 。 从 并 网 条 件 、 程 序 、 协 调 等 方 面 明 确 了 微 电 网 项 目 主 业 、 电 网 公 司 、能 源 管 理 部 门 的 有 关 职 责 与 要 求 。第 四 章 为 运 行 维 护 。 明 确 了 微 电 网 项 目 运 行 、 维 护 以 及 电 力 调 度 方 面 的 有 关 要 求 。第 五 章 为 市 场 交 易 。 明 确 了 微 电 网 承 担 网 内 供 电 服 务 、 内 部 能 源 交 易 的 有 关 要 求 ， 并 提 出 以 微 电 网 源 网 荷 为 整 体 参 与 内 外 部 电 力 交 换 以 及 配 售 侧 电 力 市 场 的 有 关 措 施 。 第 六 章 为 政 策 支 持 。 从 投 资 、 电 价 、 财 金 支 持 等 方 面 ， 提 出 激 励 微 电 网 发 展 的 有 关 保 障政 策 。第 七 章 为 监 督 管 理 。 明 确 了 微 电 网 监 管 方 面 的 工 作 要 求 ， 重 点 体 现 对 微 电 网 发 展 的 针 对性 和 引 导 性 ， 形 成 闭 环 管 理 工 作 机 制 。第 八 章 附 则 。 明 确 了 文 件 解 释 权 和 施 行 生 效 时 间 ， 并 明 确 各 省 级 政 府 可 依 据 本 办 法 制 定相 关 实 施 细 则 。二 《 办 法 》 明 确 了 微 电 网 的 定 义 和 认 定 标 准 1《 办 法 》 支 持 符 合 规 定 的 并 网 型 微 电 网《 办 法 》 仅 适 用 于 并 网 型 微 电 网 的 管 理 ， 不 包 括 独 立 型 微 电 网 。 若 独 立 型 微 电 网 因 发 展需 要 并 入 电 网 ， 成 为 并 网 型 微 电 网 ， 则 必 须 符 合 《 办 法 》 中 的 相 关 规 定 。2微 电 网 的 定 义 — — 微 型 的 综 合 能 源 系 统《 办 法 》 指 出 微 电 网 定 义 为 由 分 布 式 电 源 、 用 电 负 荷 、 配 电 设 施 、 监 控 和 保 护 装 置 等 组成 的 小 型 发 配 用 电 系 统 。 微 电 网 不 仅 仅 是 电 网 建 设 ， 还 包 括 微 网 内 的 源 、 网 、 荷 、 储 ， 调 控保 护 及 交 易 决 策 等 一 二 次 系 统 的 建 设 。 因 此 ， 微 电 网 本 身 是 一 个 多 能 互 补 的 、 高 度 信 息 化 智能 化 、 终 端 一 体 化 供 应 的 微 型 综 合 能 源 系 统 。 3微 型 、 清 洁 、 自 治 、 友 好 是 并 网 型 微 电 网 的 基 本 特 征 和 认 定 标 准微 电 网 微 型 、 清 洁 、 自 治 、 友 好 四 个 基 本 特 征 主 要 基 于 以 下 考 虑 ：一 是 限 定 电 压 等 级 和 系 统 规 模 。 很 多 讨 论 认 为 微 电 网 对 于 35kV 和 20MW的 限 制 偏 小 ， 希望 放 大 规 模 。 首 先 ， 从 管 理 角 度 上 说 ， 根 据 增 量 配 电 网 管 理 办 法 ， 规 定 配 电 网 的 电 压 等 级 是110kV线 路 ， 微 电 网 比 配 电 网 低 一 个 电 压 等 级 ， 是 合 理 的 ;其 二 ， 发 展 微 电 网 一 个 重 要 目 标是 因 地 制 宜 的 开 展 分 布 式 能 源 利 用 ， 促 进 就 地 消 纳 ， 而 110kV电 压 等 级 的 经 济 输 电 距 离 为100公 里 左 右 ， 远 超 就 地 消 纳 所 需 的 空 间 范 围 ， 因 此 35kV以 下 的 规 定 ， 对 于 微 电 网 的 空 间范 围 来 讲 是 合 理 的 。 二 是 可 再 生 能 源 的 “ 高 比 例 ” 和 能 源 综 合 利 用 的 “ 高 效 率 ” 是 微 电 网 的 必 备 属 性 。 微 电网 的 清 洁 属 性 电 源 指 可 再 生 能 源 50%以 上 ， 天 然 气 多 联 供 系 统 综 合 能 源 利 用 效 率 在 70%以 上 ，这 两 个 条 件 满 足 其 中 一 条 即 可 。 在 城 市 、 开 发 区 、 村 镇 ， 分 布 式 光 伏 、 分 散 式 风 机 装 机 容 量 达 到 负 荷 50%不 是 一 件 容 易 的 事 情 ， 需 要 当 地 有 足 够 的 可 再 生 能 源 资 源 ， 同 时 又 有 空 间 来 安装 相 应 的 设 备 。 若 是 建 设 冷 热 电 三 联 供 的 分 布 式 燃 机 ， 则 需 要 当 地 有 足 够 的 冷 、 热 负 荷 ， 并与 电 负 荷 有 较 好 的 匹 配 性 ， 才 能 达 到 综 合 能 源 利 用 效 率 70%。三 是 厘 清 微 电 网 与 分 布 式 发 电 的 区 别 。 分 布 式 发 电 是 以 电 源 形 式 和 电 网 连 接 ， 而 微 电 网则 以 网 间 电 力 电 量 交 换 的 形 式 接 入 电 网 ， 必 须 拥 有 用 电 负 荷 和 配 用 电 设 施 ， 微 电 网 具 备 供 需自 我 平 衡 运 行 和 黑 启 动 能 力 。 《 办 法 》 中 设 定 “ 微 电 网 与 外 部 电 网 的 年 交 换 电 量 一 般 不 超 过年 用 电 量 的 50%” ， 是 综 合 考 虑 不 同 类 型 微 电 网 的 受 入 、 送 出 和 互 动 电 量 的 交 换 需 求 提 出 的 ，可 以 有 效 限 制 微 电 网 内 的 分 布 式 电 源 无 序 超 规 模 发 展 ， 也 可 以 避 免 出 现 单 纯 只 有 用 电 负 荷 而无 法 自 平 衡 的 情 况 ， 同 时 鼓 励 储 能 装 置 等 在 微 电 网 的 应 用 ， 提 升 微 电 网 的 自 主 调 控 能 力 。 四 是 体 现 微 电 网 与 电 网 、 用 户 间 的 互 动 。 对 电 网 ， 微 电 网 通 过 调 度 运 行 管 理 ， 对 电 源 、负 荷 和 储 能 协 同 控 制 ， 实 现 与 电 网 之 间 的 友 好 功 率 交 换 ， 实 现 对 电 网 的 无 功 支 撑 和 电 压 支 撑 ，并 提 供 调 峰 、 负 荷 侧 响 应 、 黑 启 动 等 辅 助 服 务 ;紧 急 情 况 下 可 作 为 地 区 应 急 电 源 ， 为 地 区 电网 提 供 必 要 支 持 。 对 用 户 ， 微 电 网 通 过 先 进 的 电 子 技 术 和 控 制 系 统 ， 向 用 户 提 供 持 续 能 源 供给 ， 并 为 用 户 提 供 需 求 侧 管 理 等 定 制 化 服 务 ， 促 进 能 源 梯 级 利 用 ， 降 低 用 户 的 用 能 成 本 。三 《 办 法 》 明 确 了 微 电 网 项 目 各 主 体 的 权 责 ， 规 范 了 管 理 流 程1微 电 网 相 关 各 方 责 任 主 体 更 加 明 确国 家 能 源 局 ： 会 同 有 关 部 门 拟 定 微 电 网 并 网 技 术 标 准 、 工 程 规 范 和 相 关 管 理 办 法 ， 指 导 、 监 督 并 网 管 理 工 作各 地 能 监 办 ： 对 微 电 网 运 营 主 体 和 市 场 交 易 行 为 的 监 管地 方 能 源 管 理 部 门 ： 负 责 将 微 电 网 项 目 纳 入 地 区 配 电 网 规 划 ， 负 责 项 目 审 批 、 并 网 管 理 ，负 责 建 立 考 评 机 制电 网 企 业 ： 负 责 为 微 电 网 提 供 公 平 无 歧 视 的 接 入 服 务 、 承 担 微 电 网 接 入 公 用 配 电 网 及 由此 引 起 的 公 用 配 电 网 建 设 与 改 造投 资 主 体 ： 多 元 化 投 资 ， 鼓 励 各 类 企 业 、 专 业 化 能 源 服 务 公 司 投 资 建 设 、 经 营 微 电 网 项 目 ;同 时 ， 微 电 网 内 分 布 式 电 源 、 配 电 设 施 、 用 户 也 可 由 不 同 投 资 主 体 构 成 运 营 主 体 ： 微 电 网 应 一 体 化 运 营 ， 主 体 唯 一 。 微 电 网 内 应 达 成 长 期 用 能 协 议 。 微 电 网 项目 实 现 独 立 核 算 。 微 电 网 以 整 体 形 式 实 现 与 电 网 的 网 间 电 力 电 量 交 换 ， 对 内 部 的 源 -网 -荷 优化 ， 实 现 自 我 控 制 和 离 网 自 治 管 理 。2并 网 型 微 电 网 项 目 的 审 批 程 序 将 大 大 简 化由 于 微 电 网 组 成 多 样 ， 包 含 电 源 、 电 网 以 及 储 能 项 目 等 ， 审 批 程 序 、 层 级 不 一 ， 如 分 布式 光 伏 是 备 案 制 ， 配 电 设 施 、 小 型 水 电 、 风 电 由 地 市 级 核 准 ， 气 电 、 热 电 项 目 由 省 级 核 准 。因 此 ， 以 往 微 电 网 项 目 的 审 批 流 程 十 分 繁 琐 、 涉 及 众 多 部 门 ， 审 批 周 期 较 长 。《 办 法 》 在 编 制 过 程 中 着 力 解 决 以 上 问 题 ， 提 出 “ 根 据 简 政 放 权 、 深 化 ‘ 放 管 服 ’ 等 有 关 工 作 要 求 ， 各 级 能 源 管 理 部 门 简 化 微 电 网 项 目 审 批 程 序 ” ， 推 动 各 单 位 因 地 制 宜 予 以 简 化 ;同 时 要 求 “ 省 级 投 资 主 管 部 门 和 能 源 管 理 部 门 根 据 微 电 网 系 统 源 网 荷 的 运 营 委 托 协 议 、 承 诺用 户 情 况 等 ， 组 织 行 业 专 家 按 照 微 电 网 相 关 标 准 进 行 评 审 ， 并 将 符 合 标 准 的 微 电 网 项 目 予 以公 示 ， 享 有 微 电 网 的 权 利 与 相 关 政 策 支 持 。 ”四 并 网 型 微 电 网 的 新 型 运 营 模 式 和 政 策 支 撑1微 电 网 的 多 元 化 投 资 与 一 体 化 运 营微 电 网 投 资 主 体 多 元 化 。 鼓 励 各 类 企 业 、 专 业 化 能 源 服 务 公 司 投 资 建 设 、 经 营 微 电 网 项目 ;同 时 ， 微 电 网 内 分 布 式 电 源 、 配 电 设 施 、 用 户 也 可 由 不 同 投 资 主 体 构 成 ， 但 微 电 网 内 应 达 成 长 期 用 能 协 议 。 微 电 网 项 目 实 现 独 立 核 算 。微 电 网 应 一 体 化 运 营 ， 但 主 体 唯 一 。 微 电 网 以 整 体 形 式 (独 立 运 营 主 体 )实 现 与 电 网 的 网间 电 力 电 量 交 换 ， 并 利 用 储 能 设 施 和 自 动 控 制 系 统 ， 对 内 部 的 源 -网 -荷 优 化 ， 实 现 自 我 控 制和 离 网 自 治 管 理 。2鼓 励 微 电 网 参 与 电 力 市 场为 推 动 微 电 网 现 阶 段 的 发 展 ， 《 办 法 》 提 出 微 电 网 (含 网 源 荷 )作 为 整 体 参 与 电 力 市 场 ，微 电 网 运 营 主 体 形 式 作 为 独 立 的 电 力 市 场 主 体 ， 参 与 售 电 业 务 ， 并 提 出 了 相 应 的 内 外 部 交 易办 法 ， 更 为 简 单 、 有 效 ， 也 更 具 操 作 性 。 同 时 ， 在 《 国 家 发 展 改 革 委 国 家 能 源 局 关 于 规 范 开 展 增 量 配 电 业 务 改 革 试 点 的 通 知 》 (发改 经 体 〔 2016〕 2480号 )中 ， 也 已 经 为 微 电 网 作 为 整 体 参 与 配 电 业 务 预 留 了 空 间 ， 提 出 “ 除鼓 励 发 展 以 可 再 生 能 源 就 近 消 纳 以 及 促 进 能 源 梯 级 利 用 为 目 的 的 局 域 网 、 微 电 网 外 ， 发 电 企 业 及 其 资 本 不 得 参 与 投 资 电 厂 向 用 户 直 接 供 电 的 专 用 线 路 ， 也 不 得 参 与 投 资 建 设 电 厂 与 其 参与 投 资 的 增 量 配 电 网 络 相 连 的 专 用 线 路 。 ” 即 微 电 网 业 主 可 以 投 资 相 关 供 电 线 路 建 设 。3新 政 策 机 制 将 保 障 并 网 微 电 网 的 投 资 回 报在 政 策 支 持 上 ， 《 办 法 》 充 分 利 用 现 有 配 电 网 、 智 能 电 网 以 及 新 能 源 项 目 等 政 策 支 持 ，提 出 鼓 励 微 电 网 项 目 单 位 通 过 发 行 绿 债 、 票 据 直 接 融 资 ;研 究 分 时 电 价 以 及 微 电 网 与 外 部 电网 进 行 电 量 交 换 的 价 格 机 制 。 探 索 可 中 断 负 荷 调 峰 等 辅 助 服 务 补 偿 机 制 ;研 究 新 型 备 用 容 量定 价 机 制 、 减 免 部 分 备 用 容 量 费 等 。