231 行业标准-征求意见稿-《太阳能发电规划编制流程》

ICS 07.060 A47 QX 中华人民共和国气象行业标准 XX/T XXXXXXXXX 太阳能发电规划编制流程 Planning Process of Solar Power （征求意见稿） XXXX - XX - XX 发布 XXXX - XX - XX 实施 中国气象局 发布 XX/T XXXXXXXXX I 目 次 前言 . . II 引言 . III 1 范围 . . 1 2 规范性引用文件 1 3 术语和定义 1 4 总则 . . 1 5 基本资料 收集和分析 2 6 太阳能资源分析 2 7 站址选择 . . 2 8 建设条件 . . 3 9 规划容量 . . 3 10 环境影 响初步评价 . 3 11 投资匡算 . 3 12 规划目 标及开发顺序 . 4 12.1 规划目标 . 4 12.2 开发顺序 . 4 13 实施建议 . 4 参考文献 . 5 XX/T XXXXXXXXX II 前 言 本标准为推荐性标准。 本标准由全国气象防灾减灾标准化技术委员会SAC/TC 提出。 本标准由全国气象防灾减灾标准化技术委员会SAC/TC 归口。 本标准由吉林省气候中心负责起草，陕西省气候中心参加。 主要起草人刘玉英、谢今范、姜创业。 XX/T XXXXXXXXX III 引 言 太阳能是清洁可再生能源，太阳能开发利用已经受到国内外广泛关注，并用于发电、发热等领域。 我国为加快太阳能发电开发建设，2009年3月和7月相继出台了“太阳能屋顶计划”和“金太阳示范工程 项目”，为太阳能发电提供优惠政策，对推动我国太阳能发电的快速发展发挥了重要作用。 为了保证太阳能开发可持续发展，有必要制定太阳能开发规划编制流程标准，以便明确和规范太阳 能发电规划编制的原则、内容和技术要求。 XX/T XXXXXXXXX 1 太阳能发电规划编制流程（征求意见稿） 1 范围 该标准规定了太阳能资源开发工作中的注意事项、相关数据及开发顺序。 该标准适用于地面式并网太阳能发电规划。 太阳能发热规划、 城市太阳能利用规划等可参考本标准。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 QX/T 89-2008 太阳能资源评估方法 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 太阳能发电 solar ener gy generation 通过工程技术把太阳辐射能转换为电能。 3.2 太阳总辐射 global solar irradiances 水平面从上方 2π立体角范围内接收到的直接辐射和散射辐射。 3.3 太阳能电站 solar energy station 由一批太阳能发电机组或太阳能发电机组群组成的电站。 4 总则 4.1 根据社会经济可持续发展的需要，针对区域的太阳能资源特性，开发利用现状及存在的问题，按照 统一规划、全面安排、综合开发利用的原则，从经济、社会、能源、环境等方面，提出开发利用任务和 规划目标，选定开发利用的总体方案。 4.2 必须贯彻中华人民共和国可再生能源法等法规及国家有关方针政策，要与国家和地区的国土规 划相协调，与能源电力及其他国民经济有关部门的发展规划相适应。 4.3 重视区域基本情况和基本资料的搜集、整理和分析，充分利用已有的相关规划和科研成果，广泛听 取各方面的意见和要求。 4.4 XX/T XXXXXXXXX 2 应研究近期、中期和远期三个水平，并以近期和中期为重点。水平年宜与国家近期建设计划及中、 远期规划的年份尽可能一致。 4.5 应重视采用新技术、新方法，进行有关规划分析计算和方案比较。 4.6 除应遵守本标准外，还应遵守国家的相关标准。 5 基本资料收集和分析 5.1 太阳能发电规划区域气象水文资料，包括气温、日照、风、雨、雪、雾、冻土、雷暴、沙尘暴、洪 水等方面历史气象观测统计资料。 5.2 太阳能资源观测资料， 包括附近长期气象测站和太阳能测站的历年或多年平均各月总辐射和日照时 数资料。 5.3 区域 150000 地形图资料。 5.4 区域地质图、区域地震资料及其它有关的工程地质勘查资料。 5.5 规划区域土地利用规划、已查明重要矿产资源分布、自然环境保护、军事用地、文物保护等敏感区 的资料。 5.6 区域国民经济与社会发展方面规划资料。 5.7 其它相关的规划资料包括国民经济发展、土地利用、生态保护等专项规划资料。 6 太阳能资源分析 6.1 规划区域太阳能资源评估应首先根据太阳能资源资料，分析规划区域太阳总辐射和日照时数的时 间、空间分布特征，绘制总辐射的年际变化曲线图和年内变化曲线图。 6.2 规划区域太阳能资源评估应首先根据太阳能资源资料，分析规划区域太阳总辐射和日照时数的时 间、空间分布特征，绘制总辐射的年际变化曲线图和年内变化曲线图。 7 站址选择 7.1 站址选择需根据区域太阳能资源分布情况，结合区域土地利用规划，初拟太阳能电站的站址范围， 并进行现场查勘。 7.2 XX/T XXXXXXXXX 3 各站址应避开基本农田、省级以上自然保护区的核心区和缓冲区、军事敏感区、省级以上文物保护 区、已查明存在重要矿产资源区，以及重要的给水、电力、通讯、燃气、石油等管线。 7.3 确定各站址的范围坐标，说明站址用地类型、站址区及其周边主要建（构）筑物情况，并绘制站址 地理位置图和规划站址范围图。 8 建设条件 8.1 分析并说明各太阳能电站站址的太阳能资源、工程地质、交通运输、电力系统接入、工程施工等条 件。 8.2 太阳能资源应分析站址太阳总辐射和日照时数的空间分布及时间变化特征，确定其太阳能资源等 级。应绘制站址的太阳总辐射年际变化图、年内变化图。 8.3 分析站址的工程地质情况、主要工程地质问题，并进行地质条件初步评价。 8.4 分析站址的交通运输及施工安装条件。 9 规划容量 综合考虑规划电站的太阳能资源和规划站址范围，结合工程地质等建设条件和初拟的发电设备类 型，初拟电站装机容量。 10 环境影响初步评价 10.1 太阳能发电规划应对当地社会环境作出评价，包括太阳能开发对促进当地社会经济发展、产业结构 调整、人民生活条件改善等进行调查分析，并对其作出评价。 10.2 太阳能发电规划应对自然生态环境作出评价，依据国家环境保护法规，结合实际条件，对太阳能开 发引起的对自然生态环境有利和不利的影响作出分析评价，对主要的不利影响提出初步对策措施。 10.3 进行环境影响总体评价，对近期工程从环境角度初步分析工程建设的可行性。 10.4 规划太阳能电站位于环境敏感区域，并对环境敏感目标有较大影响时，应征求其主管部门对太阳能 电站建设的意见。 11 投资匡算 11.1 对各规划太阳能电站匡算其工程静态投资和内部收益率。 11.2 XX/T XXXXXXXXX 4 规划太阳能电站投资匡算应采用规划年份作为统一的价格水平年。 12 规划目标及开发顺序 12.1 规划目标 应根据规划区域太阳能资源条件，结合区域国民经济和能源发展规划要求，明确规划区域近期、中 期、远期水平年的太阳能发电装机容量。 12.2 开发顺序 应根据规划太阳能电站的前期工作进展、建设条件、接入电力系统条件等，经综合比较对规划太阳 能电场的建设进行排序，列出开发顺序技术经济比较表，并提出规划太阳能电站的开发顺序。确定太阳 能电站开发顺序的主要因素包括 a 规划太阳能电站的前期工作进展情况； b 太阳能资源条件； c 接入电力系统条件； d 工程地质、交通运输及施工建设等条件； e 工程投资； f 其它。 13 实施建议 13.1 根据规划目标和开发顺序，提出近期太阳能电站开发建设实施建议； 13.2 提出促进太阳能发电发展的有关政策和措施。 XX/T XXXXXXXXX 5 参 考 文 献 [1] 中华人民共和国气象行业标准，太阳能资源评估方法，QX/T 89-2008. [2] 风电场规划报告编制办法，国家发展和改革委员会，2005 年 5 月. [3] 鲁华永，袁越，陈志飞. 太阳能发电技术研讨[J]. 江 苏电机工程， 2008，2（1）81-84. [4] 贾要勤，杨忠庆等.分布式可再生能源发电系统研究[J]. 电力电子技术，2005，39（4）1-4. [5] 陈磊.太阳能发电系统的原理及发电效率的提高[J].宁夏机械，2009，25（4）47-48. [6] 陈志军,王秋谢,观健等.硅型光伏电池的电特性及太阳能发电[J].机电工程技术，2010，39 （8）82-84. [7] 太阳能技术的开发与利用[J].华电技术，201 0，32（1）77-78. [8] 张立文，张聚伟，田葳.太阳能光伏发电技术及其应用[J].应用能源技术，2010，27（3）4-8. XX/T XXXXXXXXX 6 14 中华人民共和国气象行业标准化项目 太阳能发电规划编制流程 编制说明 1 、 工作情况 制定太阳能规划编制技术规范，明确和规范太阳能发电规划编制的原则、内容和技术要求，有助 于合理开发利用太阳能资源，保证太阳能开发有序进行。 吉林省气象局 2009 年申报太阳能发电规划编制流程气象行业标准化项目，中国气象局政策 法规司于 2009 年末下发了2010 年气象标准项目计划予以批准。 这一标准化项目在起草小组科研成果和相关业务实践的基础上，参考国内外有关资料，经过科学 的总结、梳理和提炼，再经过国内同行专家的质疑和论证，形成本行业标准。现将制定标准的进度计 划报告如下。 预研阶段 针对制定该标准的现有条件及科研基础进行调研，查阅相关资料，提出制定标准的相 关建议。 立项阶段 我们于 2009 年提出立项建议书，中国气象局法规司标准化处把该项列入 2010 年项目 指南。2009 年末下发立项文件。同时签定标准化项目目标任务书。 起草阶段 首先成立了标准起草小组。起草组吸收国内外有关研究成果，详细分析了目前国内外 太阳能开发利用状况及未来发展趋势，认为太阳能发电具有大规模开发利用的前景。因此本标准主要 针对太阳能发电规划的编制。 本标准由刘玉英、谢今范、姜创业完成编写大纲和初稿。大纲和初稿于 2010 年 4 月初步完成后， 在 5 月的南京会议（2010 年标准化项目起草启动会和培训研讨会）交流，听取与会老师、专家和同行 的意见，会后及时对初稿进行修改。7 月份再次修改后，将初稿给相关专家修改补充，10 月份经主起 草人修改后，形成征求意见稿，于 11 月初报送标准化处。同时编写了本标准起草说明。 2 、标准编制的原则和确定标准内容及依据 原则太阳能开发利用，建立太阳能发电站，涉及面广，需综合考虑各方面因素，以满足各方面 的要求，取得尽可能大的效益。因此，在编制太阳能发电规划时，应按照统一规划、全面安排、合理 利用的基本原则进行。 内容根据业务需要和标准申报合同，该标准的主要内容是 1）相关定义和术语 对太阳能发电、太阳能电站等定义和术语进行规范，本标准尽可能在近几年业务和科研中流行的 概念中进行简明归纳，做到既科学，又简明易懂。 2）规划编制总则 XX/T XXXXXXXXX 7 太阳能发电规划是开发、利用、保护太阳能资源，防止太阳能盲目开发的总体安排；是进行太阳 能建设的基本依据。本标准参考相关清洁能源开发规划报告编制方法，吸取国内外太阳能规划编制经 验而制定的，以便更好地适应制定太阳能规划的需要。 太阳能发电有热发电和光伏发电，其发电原理不同，但发电站的建设、运行方式相似，因此本标 准对并网型太阳能发电均适用。 太阳能发电属于可再生能源，其开发利用涉及土地、交通、环保、电力等行业，因此在编制规划 时要符合中华人民共和国可再生能源法 ，要与国家和地区的国土规划相协调，与能源电力及其他国 民经济有关部门的发展规划相适应。 编制太阳能发电规划，首先要坚持实事求是的科学态度，保证提出的规划，符合当地的实际情况， 因此本标准提出“应重视区域基本情况和基本资料的搜集、整理和分析，充分利用已有的相关规划和 科研成果，广泛听取各方面的意见和要求。 ” 可再生能源规划多以编制规划时以后的 1-5 年为近期水平年，以编制规划时以后的 5-10 年为中 期水平年，以编制规划时以后的 10-15 年为远期水平年。由于太阳能发电规划是为了适应国民经济和 社会发展需要编制的，规划水平年和国家建设计划及长远规划的年份一致，将有利于规划的进行。 应重视采用新技术、新方法的规定，在于保证太阳能发电规划编制的先进性，以力求使分析研究 问题更全面深入，拟定的规划方案更合理科学。 太阳能发电规划涉及气象、水土、用地、环保、交通、电力等部门，国家和相应部门行业已颁布 了一系列的标准、规程、规范等，这些技术法规都是国内外经验的总结，反映当前科技水平，对规划 具有规范和指导作用。 3）基本资料收集 基本资料是太阳能发电规划编制工作的基础，其质量对规划成果的可靠程度影响很大，为使规划 建立在可靠的基础上，本标准规定了在规划阶段应掌握的资料的范围和质量要求。 对于气象资料和太阳能资源观测资料，规划阶段应收集近 30 年的观测资料。 地形资料的比例尺应能满足工程规划要求，一般为 15000，结合实地考察。 收集区域地质图、区域地震资料及其它有关的工程地质勘查资料，以便查明规划区域是否存在地 质问题，地震烈度有多大等。 收集规划区域土地利用规划、已查明重要矿产资源分布、自然环境保护、军事用地、文物保护等 敏感区的资料，以便查明规划区域土地利用性质，规划区域是否压覆矿藏、文物，是否符合生态与环 境保护等。 收集区域国民经济与社会发展方面规划资料及其它相关的规划资料，使本规划与其 他规划相协 调，共同发展。 收集的基本资料来自各方面，许多是不系统的，质量也不一，需要对收集的零散资料进行系统整 XX/T XXXXXXXXX 8 理，进行必要的合理性分析和可靠程度评价，对失实、存疑的资料，要进行复查核实，不可靠的资料， 不宜作为规划的依据。 4）太阳能资源分析 太阳能资源分析评价是太阳能发电规划的基础，所有规划区域都应进行这项工作。 太阳总辐射和日照时数是反映一地太阳能资源状况的重要指标， 所以应详细分析规划区域太阳总 辐射和日照时数的时间、空间分布特征，绘制总辐射的年际变化曲线图和年内变化曲线图，对规划区 域太阳能资源状况有个基本了解。 要对规划区域太阳能资源进行评估，可采用 QX/T89-2008太阳能资源评估方法 。 5）站址选择 选择太阳能电站站址，首先应确定太阳能资源状况是否适宜；然后结合区域土地利用规划，确定 站址区域是不是可开发用地；根据可开发用地范围，初步确定太阳能电站的站址范围；进行现场查勘， 是否存在影响建站的水域或水泡、村庄等，绘制出站址地理位置图和规划站址范围图。 6）建设条件 对于确定的太阳能电站站址，应分析并说明各太阳能电站站址的太阳能资源、工程地质、交通运 输、电力系统接入、工程施工等条件，这是建设太阳能电站是否可行的必要条件。 7）规划容量 太阳能资源状况决定了单位面积装机发电的多少，站址范围、建设条件和发电设备类型决定了可 装机的容量，因此在规划容量时要对太阳能资源和规划站址范围进行综合考虑。 8）环境影响初步评价 维护和改善生态环境，是当今人们普遍关注的重大问题。开发太阳能，将改变下垫面状况，引起 地表水热收支发生变化，从而对生态与环境带来不同程度的影响。因此太阳能发电规划应对自然生态 环境作出评价。依据国家环境保护法规，结合实际条件，对太阳能开发引起的对自然生态环境有利和 不利的影响作出分析评价，对主要的不利影响提出初步对策措施。 环境影响评价是建设太阳能电站需要考虑的重要因素，有时甚至是决定性因素，对于近期工程， 有必要从环境角度初步分析工程建设的可行性。如果规划太阳能电站位于环境敏感区域，并对环境敏 感目标有较大影响时，应征求其主管部门对太阳能电站建设的意见。 9）投资匡算 由于太阳能发电规划阶段对资金来源、筹措方式等还未明确，不具备进行财务评价的条件，因此 对各规划太阳能电站匡算其工程静态投资和内部收益率。 进行规划太阳能电站投资匡算时，应采用规划年份作为统一的价格水平年，使费用和效益的价格 水平保持一致。 XX/T XXXXXXXXX 9 10）规划目标及开发顺序 太阳能发电规划目标，必须与规划区域国民经济和能源发展规划目标结合起来考虑，否则太阳能 发电规划目标制定的过快或过慢，势必造成太阳能发电的浪费或不足。以编制规划时以后的 1-5 年为 近期水平年， 以编制规划时以后的 5-10 年为中期水平年， 以编制规划时以后的 10-15 年为远期水平年， 确定规划区域近期、中期、远期水平年的太阳能发电装机容量。 由于各个规划电站的建设条件不同，其开发顺序也不同。已有前期工作基础，具备建设条件或建 设条件较好的，应首先开发。根据建设条件重要性的不同，确定太阳能电站开发顺序的主要因素依次 为前期工作进展、太阳能资源、接入电力系统条件、工程地质、交通运输及施工建设等条件、工程投 资等。 11）实施建议 根据规划目标和开发顺序，选择近期在工程上和技术上可行，没有开发难点的区域，作为近期开 发重点，确定近期开发的规模、可能达到的效益。 太阳能发电作为新型产业， 应在政策方面给予优惠， 在制度方面给予支持， 促进太阳能发电发展。 3、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果 制定标准的主要依据或论据，一是依据起草组专家近年来的科研成果和建设太阳能电站的经验。 二是广泛吸收国内本行业相关专家、学者的科学研究成果，将同类成果进行综合分析和归纳总结。并 在初稿完成后，征求这些专家的意见和建议。 4、 采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测 试的国外样品、样机的有关数据对比情况 由于目前国内外尚没有太阳能发电规划方面的现行标准，因此本标准的制定没有引用国际和国内 的同类标准。相关的标准有风电场工程规划报告编制办法 ，吸收了部分内容，但是表现形式上有所 调整。 5 、有关现行法规、法律和强制性标准的关系 目前国内外还没有关于该标准的法律、法规和强制性标准，因此本标准不涉及相关法律、法规等 问题。 6 、重大分歧意见的处理依据 在本标准公开发布前，要征求专家意见，在此过程如果出现大的分歧，本着综合、求证、归纳协 商的方法解决。 7 、标准性质的建议和相关说明 本标准应作为推荐性标准。 该标准制定的目的是希望政府部门、设计部门在开发太阳能时尽可能实现有关内容、技术、方法 XX/T XXXXXXXXX 10 的相对统一和规范。但是，本标准的制定并不妨碍设计人员不断探索新的、更科学、详细和更实用的 规划技术和方法。 8、 贯彻标准的要求和建议措施 该标准的贯彻途径，一是公开出版本标准及其相关的说明，让相关行业、部门和设计人员了解和 使用本标准；二是举办标准普及培训班或标准新闻发布会，进一步向社会普及本标准；三是在气象行 业内部，在科普、业务服务和科学研究的相关出版物中，推荐使用该标准。 本标准使用期为 5 年左右，建议颁布 5 年后，根据相关技术发展情况进行适当修订。 9、 其它说明 全国性行业标准的编制，涉及面较较广，技术含量较高。由于起草组水平有限，对国内外同类工 作了解不够，因此在本标准的起草过程中，尽管做出了较大的努力，但仍会有不当之处。所以，起草 组诚恳地请相关专家学者对本标准提出尽可能细致和具体的修改意见和建议，对不足之处提出批评指 正，以便我们对本标准进行修改完善，而后由中国气象局正式颁布使用。 附件 相关科研基础及论文（代替验证材料） _________________________________