碳市场、绿证对新能源行业

杨新宇江苏省工程咨询中心2017/11/03碳市场、绿证对新能源行业带来的机遇和挑战目录 0 1 CCER0 2 绿证0 3 两者异同0 4 未来趋势CCER0 1碳市场 配额由配额市场和自愿减排交易市场两部分组成 经政府部门核定，企业所取得的一定时期内“合法”排放温室气体的总量自愿减排经国家核证的，来自清洁能源、节能减排等领域的项目减排量（CCER）。 由来 CCER可作为清缴配额用于履约，抵消企业部分实际排放量，因而具有市场交易价值。CDMCERClean Development Mechanism Certified Emission Reduction 京都议定书下的国际合作减排机制 CER是CDM的产品，也是CDM的交易商品CCERChina Certified Emission Reduction 中国温室气体自愿减排机制类似于CDM的国内减排机制CCER是其产品，也是其交易商品 CCER的完整定义 非管控企业（即业主）自愿地将其投资建设的具有温室气体减排（或吸纳）作用的项目，按照规则开发并经审定后注册成为中国温室气体自愿减排项目。该项目实际产生的减排量在经核证后即为CCER。CCER由国家主管部门签发给业主企业，可按照碳市场规则进行交易。常见项目基本条件 配额要求项目所有权明晰 项目开工时间晚于2015年1月1日 设计文件完备，如可研报告、环评报告等 相关批准文件具备，如环评批复、节能评估备案等 按照固定资产投资要求完成项目的批准/核准/备案 其它相关工作完成，如征地、并网、BOT协议等 可以找到方法学并符合方法学适用性 风电、太阳能发电/供热、水电、生物质发电等 余热利用、节能技改、建筑节能等 煤层气利用、填埋气利用等 养殖场粪便处理甲烷利用、污水处理甲烷利用等 新能源车辆、快速或轨道交通系统等 垃圾发电、垃圾堆肥等 植树造林、森林经营、碳捕获及封存等项目设计与描述 PDD 开发流程审定项目备案、登记监测核查减排量备案、登记减排量交易 业主PDD01 经营实体A02 国家发改委03 业主监测记录04 经营实体 B05 国家发改委06 交易所07 减排量6万吨以上的大项目，审定和核查不能是同一DOE全部为国内程序，与CDM项目相比，节省时间项目备案、登记 70-120 天30-60 天审定PDD 公示 7 天DOE 现场访问 1-3 天审定报告 30 天最终审定报告上传 2 天40-60 天备案当地发改委/国家发改委 1-4 天专家评估 30 天减排量备案 80-120 天备案 30 天1-2 天国家登记簿在国家登记簿登记 40-60 天核查监测报告公示 14 天DOE 现场访问 1-3 天审定报告 30 天最终核查报告上传 2 天40-60 天备案向国家发改委递交申请 1-4 天专家评估 30 天 备案 30 天1-2 天国家登记簿在国家登记簿登记 交易暂无交易细则现场访问对已注册的CDM项目不是必须的减排量交易1047 2871421 2013 2013年10月24日，第1个CCER项目在中国温室气体自愿减排交易信息平台公示备案签发情况截止到2017年3月15日，在交易信息平台公示的项目备案共计2871个，减排量备案公示815个已发布公告获得备案的项目数量为1047个，减排量备案为421个试点交易情况8156000422017年2月 CCER试点地区使用规则政 策 依 据 北京关于北京市在严格控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定关于印发的通知上海上海市碳排放管理试行办法上海市2 0 1 6年碳排放配额分配方案广东广东省碳排放管理试行办法广东省发展改革委关于碳排放配额管理的实施细则广东省控排企业使用国家核证自愿减排量（CCER）抵消2 0 1 6年度实际碳排放工作指引深圳深圳市碳排放交易管理暂行办法深圳市碳排放权交易市场抵消信用管理规定（暂行）天津天津市碳排放交易管理暂行办法市发展改革委关于天津市碳排放权交易试点利用抵消机制有关事项的通知湖北湖北省碳排放权管理和交易暂行办法湖北省发改委关于2 0 1 6年湖北省碳排放权抵消机制有关事项的通知重庆重庆市碳排放配额管理细则（试行）福建福建省碳排放权交易管理暂行办法福建省碳排放权交易市场建设实施方案2017年试点地区CCER交易情况2017 年全国碳市场政策信号的释放，市场参与者对全国通用配额和CCER 的价格预期均呈上涨趋势内。政府对CCER 项目的备案和签发即将出台限制政策市场普遍预期全国配额的发放会从紧2017年3月14日，国家发改委发布公告（2017年第2号），暂缓受理温室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案申请此次暂缓，受影响的备案事项总计为592个最新要求0 2 绿证2055 2017年2月3日， 由国家发改委、财政部、国家能源局三部委联合发布的关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知（下称通知）绿证自愿认购政策重磅出世。 所谓绿色电力证书（下称绿证），是指国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源（即风电和光伏发电）上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是风电、光伏发电量的确认和属性证明，以及消费绿色电力的唯一凭证。由来2055由来卖家截止10月底，全国共销售了21247个绿证 企业买家企业买家共有43家购买绿证数量为18950个总金额高达320多万元个人买家个人购买绿证人数为1357人购买数量达到1787个购买金额将近40万元 运行情况绿证是不是有期限 风电、光伏绿证价格不一样什么样的绿证更有竞争力 QA 其他可再生能源能不能玩绿证绿证绝对不能再次交易吗0 3 两者异同CCER经国家主管部门在国家自愿减排交易登记簿进行登记备案，经备案的减排量称为“核证自愿减排量CCER”。自愿减排项目减排量经备案后，在国家登记簿登记并在经备案的交易机构内交易。绿证依托可再生能源发电项目信息管理系统，国家可再生能源信息管理中心复核企业所属项目的合规性和月度结算电量后，按照1个证书对应1MWh结算电量标准，向企业核发相应证书。已发放的绿证可在交易平台内自行认购 02 040 1不同点 交易产品CCER2012年6月，国家发展改革委发布温室气体自愿减排交易管理暂行办法（以下简称暂行办法）。对温室气体自愿减排交易活动进行规范和管理。2013年七个碳排放权交易试点启动。但由于各试点CCER管理办法不一致、个别项目不规范等原因，目前CCER的核证和签发工作处于暂停状态。绿证2017年2月，国家发展改革委、财政部、国家能源局发布关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知（以下简称通知），建立可再生能源绿色电力证书自愿认购体系。自2017年7月1日起正式开展认购工作；自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。 02 040 2不同点 发展历程CCER根据暂行办法，非控排企业的新能源发电项目没有类型限制，理论上，只要符合具体方法学要求的新能源项目均可开发为自愿减排项目，签发获得CCER。绿证根据通知，目前试行的绿证交易制度下，仅对陆上风电和光伏发电项目（不含分布式光伏发电）所产生的可再生能源发电量发放绿色证书。 02 040 3不同点 类型限制额外性CCER作为碳市场的补充机制，CCER价格应低于碳配额价格。全国碳交易市场目前尚未启动，各碳交易试点的CCER交易价格不尽相同，不同项目类型产生的CCER价 格 也 有 较 大 差 异 。 因 此 ，CCER价格目前无法限定在一个固定范围内。绿证通知明确‘认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格’，因此，证书的上限价格即为该绿色电力的补贴强度。不同区域的风电和光伏项目的绿证价格不同，光伏项目绿证价格高于风电项目绿证价格。 02 040 4不同点 交易价格00相同点 交易价格设立目的从本质上来说，绿证制度和CCER交易制度都是通过市场化手段来实现温室气体减排，但是二者的侧重点有所不同，前者主要是促进清洁能源利用，提高非化石能源占一次能源消费的体重，而后者主要以推动二氧化碳减排为主要目的。0 4 未来趋势绿证制度作为推动可再生能源电力的发展的市场机制，市实现我国能源革命重要手段。 补贴政策的弊端逐渐暴露。绿证既可以促进可再生能源的高效利用，根治弃风、弃光顽疾，还能通过市场化手段有效破解补贴难题，降低财政资金直接补贴强度，减轻财政压力。 符合当前改革方向的有益尝试。从长期来看，随着新能源成本的下降，绿证也将越来越有吸引力，坚信这一市场将长期存在。 新能源发电不必要的系统成本将被充分挤掉，加之技术进步，未来绿证的交易价格也将大幅走低，并逐渐维持在一个全社会可以承受的价格。运用政策，购入CCER，降低履约成本。履行社会责任，自愿购买绿证。自建光伏电站。有效单位产品碳排放强度。建设模式多样化。屋顶光伏电站。光伏道路。光伏停车场。开发模式多元化。开发主体需要一致。控排企业如何参与交易谢谢杨新宇江苏省工程咨询中心2017/11/03